İtalya'da Yolsuzluk - Corruption in Italy

İtalya'da yolsuzluk büyük bir sorun. Gelen Uluslararası Şeffaflık yıllık araştırmalarından, İtalya sürekli Eurozone yolsuzluğun en ülkelerinden biri olarak kabul edilmiştir. Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün 2019 Yolsuzluk Algısı Endeksi, ülkeyi Malta , Suudi Arabistan ve Grenada ile eşit puan alarak 180 ülke arasında 51. sırada yer alıyor . Siyasi yolsuzluk , özellikle yolsuzluk algısının yüksek olduğu Lombardiya , Campania ve Sicilya'da önemli bir sorun olmaya devam etmektedir . Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre, siyasi partiler İtalya'daki en yozlaşmış kurum olarak sıralanırken, onu kamu görevlileri ve Parlamento yakından takip ediyor. Ancak 2013 Küresel Yolsuzluk Barometresi raporunda İtalya, Birleşik Krallık (18°), İsviçre (21°) ve Amerika Birleşik Devletleri'nin (22°) önünde 17° konumunda .

İş ve yolsuzlukla ilgili olarak, yabancı yatırımlar ve ekonomik büyüme organize suç ve yolsuzluk tarafından engellenmektedir . 2013-2014 Dünya Ekonomik Forumu Küresel Rekabet Edebilirlik Raporu'ndan şirket yöneticileri, yolsuzluğu İtalya'da iş yapmanın sorunlarından biri olarak görüyorlar. İtalya'da ağırlıklı olarak su, yol ve demiryolu projelerinde tedarik süreci yolsuzluktan etkileniyor.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün Küresel Yolsuzluk Barometresi 2013'e göre, ankete katılan hanelerin %89'u siyasi partileri yozlaşmış veya aşırı yozlaşmış olarak değerlendiriyor - İtalya'daki en yozlaşmış kurum olarak sıralanıyor. Ayrıca, ankete katılan hanelerin %64'ü yolsuzluk seviyesinin arttığına inanmakta ve ankete katılan hanelerin %61'i, yolsuzlukla mücadelede hükümetin çabalarını etkisiz bulmaktadır.

İtalyan kültürü, “greftlere karşı belirsiz bir tutum” ile karakterize ediliyor. 2015 El Cezire raporu, kayırmacılık ve rüşvetin uzun süredir ülkenin siyasi kuruluşunun temel taşları olduğunu belirtti ve bir Forbes yazarı 2016'da İtalya'da “hem özel hem de kamu sektöründeki nahoş unsurların köklü doğası” hakkında yazdı. 2010 tarihli bir raporun devam ettiği “Pek çok İtalyan, yolsuzluğu ve kötü yönetimi hayatlarının bir parçası olarak kabul etti. Bununla birlikte, 2015 tarihli bir rapor, “İtalya'daki yolsuzluğun kültürel bir sorun gibi görünmediğini” ve İtalyanların sürekli olarak yolsuzluk uygulamalarının diğer Avrupa ülkelerinden daha az kabul edilebilir olduğuna inandığını savunarak bu genel kabul görmüş görüşe karşı çıktı.

Mafya , hem kamu hem de özel yolsuzlukta kilit bir rol oynamaktadır. Forbes'un belirttiği gibi "iş dışı anlaşmalar" ortaya çıkan Mafya, tarihsel olarak "yargı zayıf olarak görüldüğünde, sözleşmeler için bir garantör görevi gördü. Nispeten yakın tarihe kadar, ülkedeki hemen hemen her anlaşma bir 'onur adamı' tarafından uygulandı.”

Bir kaynak, siyaset, iş dünyası ve mafyayı içeren yolsuzluk ağını “kutsal olmayan bir üçgen” olarak tanımladı ve alternatif olarak Roma Katolik Kilisesi'nin yolsuzluk ağında dördüncü büyük katılımcı olduğu bir dikdörtgen olarak görülebileceğini de sözlerine ekledi. Mafya ve Vatikan Bankası arasındaki bağlantılar ve kilise fonlarını yöneten bankaları içeren “karmaşık kara para aklama sistemleri” nedeniyle.

Yakın tarih

L'Aquila depremi

Sicilya'da 1968'de meydana gelen bir depremden sonra , konutların yerini almak için ayrılan fonların çoğu, İtalyan yolsuzluğunun ölçeğini ve Mafya'nın etkisini vurgulayan bir gerçek olan "gereksiz inşaat projelerine" gitti. Benzer şekilde, 300'den fazla kişinin öldüğü 2009 L'Aquila depremi, “İtalyanlara yozlaşmış bir siyasi sisteme müsamaha göstererek aldıkları risklerin açık bir hatırlatıcısı” olarak tanımlandı. İtalyan deprem risklerini değerlendiren komite başkanı Franco Barberi, yolsuzluğun güvenlik önlemlerini baltalamadığı herhangi bir yerde benzer bir depremin ölümle sonuçlanmayacağını iddia etti.

Tangentopoli

Mani pulite (Temiz Eller) soruşturması tarafından ortaya çıkarılan Tangentopoli (Rüşvet Şehri) adlı 1992-94 yolsuzluk skandalı , “İtalya'yı özünden sarstı” ve Birinci Cumhuriyet'i yıktı. Ancak soruşturmalar "faydalandı" ve rüşvet daha da kötüleşti.

Mani Pulite'nin siyasi etkisi, tüm modern İtalya'nın en kötü skandalı olmaya devam ediyor. Yolsuzlukla ilgili kamuoyunun tepkisi, 1946'dan beri İtalya hükümetini kontrol eden beş farklı siyasi grubun “aniden yok olmasına” yol açtı. Yerlerini yeni bir siyaset kurumu aldı, ancak yolsuzluk yeniden başladı.

1992'den 1994'e kadar yürütülen yolsuzluk soruşturmalarının bir hedefi , o zamanlar Hıristiyan Demokrat bir milletvekili olan Gianstefano Frigerio'ydu . 1992-94 yıllarında dört davada sanıktı; bir dava zaman aşımına uğradı, ancak geri kalan üç davada suçlu bulundu. Altı yıllık hapis cezasının indirilmesini başardı, ardından Parlamento'daki kamu hizmetinin kabul edilebilir toplum hizmeti sayıldığı bir toplum hizmeti cezasına dönüştü. Daha sonra 2001'de yeniden parlamentoya seçildi ve Milano'daki Expo'yu çevreleyen büyük yolsuzluk planına katıldığı için 2014'te tekrar tutuklandı.

İki yargıç, Paolo Borsellino ve Giovanni Falcone'nin, Mafya ve politikacılar arasındaki yozlaşmış bağları cezalandırma çabaları nedeniyle 1992'de öldürüldüğüne inanılıyor.

Algılar

2012'de İtalyanların %65'i Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne (TI) yolsuzluğun son üç yılda yoğunlaştığını düşündüklerini söyledi. Nisan 2016'da, 1990'larda yaygın siyasi yolsuzluğu kovuşturan İtalyan Yüksek Mahkemesi yargıcı Piercamillo Davigo da yolsuzluğun o zamandan beri daha da kötüleştiği görüşünü dile getirdi. “Politikacılar çalmayı bırakmadılar, bundan utanmayı bıraktılar” dedi. Eskiden gizlice yaptıklarını şimdi de açıkça yapma hakkını istiyorlar” dedi.

Mafya karşıtı bir savcı olan Nicola Gratteri [ o ] , Davigo'nun siyasi yolsuzluk seviyesinin yükseldiği görüşünü paylaştı. Gratteri, yirmi yıl önce mafya patronlarının politikacılardan iyilik istemesinin yaygın bir uygulama olduğunu, ancak son yıllarda politikacıların kamu sözleşmeleri karşılığında mafya patronlarından yardım aradıklarını kaydetti.

The Guardian'da yayınlanan 2013 tarihli bir rapor, "Organize suç ve yolsuzluk"u İtalya'nın şu anda karşı karşıya olduğu altı sorundan biri olarak tanımladı. Güneye ölçüde sınırlı bir kere mafya, şimdi ülke çapında işletilen ve ötesinde yayıldı uyuşturucu kaçakçılığı ve fuhuş için ulaşım , kamu sağlığı ve diğer sektörlerde.'

2000 yılından bu yana İtalya, Sovyet sonrası Doğu Avrupa geçiş ülkeleri ile eşit düzeyde yolsuzluk algısı yaşıyor .

Devlet

İtalyan kamu görevlilerinin düzenli olarak organize suç ve işletmelerle yakın bağları vardır. İtalyan vatandaşları, siyasi partileri ve parlamentonun kendisini ülkenin en yozlaşmış iki kurumu olarak görüyor.

İtalya'nın kamu hizmetleri sektöründe yolsuzluk yaygındır. İtalya'da iş yapmak, verimsiz hükümet bürokrasileri ve külfetli kurallar nedeniyle karmaşıktır ve İtalyanların neredeyse yarısı, iş izinlerinin verilmesinin rüşvet ve gücün kötüye kullanılması içerdiğine inanmaktadır. Yolsuzluk nedeniyle, İtalya'da büyük bir bayındırlık projesinin tamamlanması neredeyse altı yıl alıyor ve bu tür projeler Avrupa'nın başka yerlerinde olduğundan dört kat daha pahalıya mal oluyor.

3 Mayıs 1999'da, İtalyan Parlamentosu, kamu idarelerine ilk kez , adayların önceki geçmişlerine dayalı olarak rekabetçi bir sınavla ( İtalyanca : concorso per soli titoli ) insan kaynaklarını işe alma fakültesini veren bir yasa tasarısını kabul etti. akademik unvanlar ve çalışma özgeçmişleri açısından, herhangi bir yazılı veya sözlü sınav yapılmadan.

2002'de Berlusconi hükümeti, yolsuzluk ve mafya suçlarında artışa neden olan “yanlış muhasebe suçunu fiilen ortadan kaldırdı”.

2012 itibariyle , bir PD politikacısı olan Filippo Penati , yolsuzluk, özellikle rüşvet için soruşturulıyordu. Yani PdL parti üyesiydi Marco Mario Milanese [ o ] olan diğer parti üyeleri mecliste tutuklanmasını önlemek başardı.

Sanayi Bakanı Federica Guidi , belirli bir bütçe değişikliğini geçirmeye yardım ederek erkek arkadaşının işine yardım etmeye çalıştığına dair kanıtlar ortaya çıkınca Mart 2016'da istifa etti. Erkek arkadaşı Gianluca Gemelli, sözde Basilicata davasında yolsuzluk ve nüfuz ticareti yapmakla suçlandı.

Silvio Berlusconi

Milyarder, medya patronu ve üç dönem boyunca (1994-5, 2001–6 ve 2008–11) İtalya başbakanı olan Silvio Berlusconi , sık sık yolsuzlukla suçlandı. Şirketleri, rüşvet ve sahte faturalandırma gibi suçlarla suçlandı ve Berlusconi'nin kendisinin de Mafya bağları olduğu yönünde yaygın olarak söylentiler çıktı. 2011'de ABD Dışişleri Bakanlığı , Berlusconi'nin "Faslı bir çocuğun ticari cinsel sömürüsüne" katıldığını belirtti. 2012 yılında vergi kaçakçılığından hüküm giymiş, Yüksek Mahkeme kararı ertesi yıl onayladıktan sonra İtalyan Senatosu'ndan çıkarıldı, ancak hapse atılmadı. Haziran 2013'te genç bir kıza seks için para vermekten ve siyasi gücünü kötüye kullanmaktan suçlu bulundu, ancak karar 2014'te bozuldu.

Kamu alımları

Devlet ihale sistemi, yüksek düzeyde yolsuzluk ile karakterizedir. Bu, özellikle altyapı sözleşmeleri söz konusu olduğunda geçerlidir. Bu gibi durumlarda, Mafya'nın dahil olması çok muhtemeldir ve kayırmacılık, sözleşmelerin verilmesinde neredeyse kaçınılmaz olarak rol oynayacaktır. Son yıllarda, İtalya'daki yüksek profilli yolsuzluk vakalarının çoğu, hükümet alımlarını içeriyordu. 2015 yılında, her üç kamu sözleşmesinden biri usulsüzlük içeriyordu.

Milano'daki bir fuar olan Expo 2015'in sözleşmeleri , Nisan 2015 itibarıyla yedi yetkilinin tutuklandığı büyük bir yolsuzlukla mücadele soruşturmasının konusu oldu. 2015 yılında Venedik belediye başkanı ve 30'dan fazla kamu görevlisi, rüşvet karşılığında rüşvet almaktan tutuklandı. inşaat sözleşmeleri için Aynı yıl, çok sayıda iş adamı, yüksek hızlı tren hatları, Expo 2015, Venedik'te bir sel bariyeri ve diğer büyük ölçekli projeler için “geri tepmeler ve tehlikeli sözleşmelere karışan bir çeteye” üye olmak suçlamasıyla gözaltına alındı. Rüşvet alanlar arasında istifaya zorlanan Altyapı ve Ulaştırma Bakanı Maurizio Lupi de vardı.

yargı

İtalyan mahkemeleri yavaş ve verimsizdir. Ankete katılan vatandaşların neredeyse yarısı sistemi yozlaşmış olarak görüyor ve birçoğu rüşvet ve gücün kötüye kullanılmasının yaygın olduğunu düşünüyor.

Polis

Uzmanlar, İtalyan polisini nispeten yolsuzluktan uzak ve yasalara saygılı olarak görüyor. Ancak İtalyanların yaklaşık üçte biri polisin yozlaşmış olduğunu düşünüyor.

arazi idaresi

İtalyan arazi idaresinde bir dereceye kadar yolsuzluk var. Vatandaşların yarısından fazlası inşaat ruhsatı veren yetkililerin rüşvet ve görevi kötüye kullandığını düşünüyor.

Vergi sistemi

Vergi sistemi şeffaflıktan yoksundur ve önemli ölçüde rüşvet içerir. Çoğu firma vergi oranlarını sorunlu olarak görmektedir.

gümrük servisi

Gümrük sisteminde bir dereceye kadar yolsuzluk var.

Finans sektörü

2005–6 Bancopoli skandalı, hisse senedi manipülasyonunu ve içeriden öğrenenlerin ticaretini içeriyordu . İtalya merkez bankası başkanı Antonio Fazio , Banca Antonveneta'nın kontrolü için Hollanda bankası ABN AMRO'ya karşı verdiği mücadelede Banca Popolare Italiana'ya (BPI) haksız avantaj sağladı . Fazio ve bankacılık camiasındaki diğer isimler nihayetinde istifaya zorlanırken, BPI'nin genel müdürü tutuklandı ve bankanın tüm yönetim kurulu soruşturma altına alındı.

Spor Dalları

2006'da polis müfettişleri, büyük İtalyan futbol takımlarının yöneticilerinin maçları düzenlemek için dost hakemlerle işbirliği yaptığını ortaya çıkardı .

Roma

Roma'daki Senato Sarayı

Aralık 2014'ten başlayarak, Romalı politikacılar ve Mafya arasındaki bağlar , "yeşil alanların yönetimi, geri dönüşüm, sosyal konut ve mülteci kabul merkezleri"ni içeren projelerden kamu fonlarının yaygın bir şekilde sömürüldüğüne dair kanıt sağlayan belediye yargısı tarafından kamuoyuna açıklandı. Önde gelen yetkililerin hükümet sözleşmeleri karşılığında rüşvet aldıkları gösterildi; Soruşturulanlar arasında eski belediye başkanı Gianni Alemanno da vardı.

Mafia Capitale soruşturması olarak adlandırılan olayda , yetkililer Roma'daki göçmen merkezlerinin yönetimi için sözleşmelere hile karıştırmakla suçlandılar. Plan, sivil kasadan milyonlarca avro çalmayı içeriyordu. Şehir bu suçtan dolayı acı çekmeye devam etti. 2015 yılının ortalarında, birçok önde gelen hükümet ve iş adamı skandalla bağlantılı olarak tutuklandı.

The Guardian'da Haziran 2016'da yayınlanan bir rapor , Beş Yıldız Hareketi'nden (M5S) Roma belediye başkan adayı Virginia Raggi'nin “İtalya'nın ana akım partilerinin yolsuzluğuna ve adam kayırmacılığına” odaklanması nedeniyle anketlerde başarılı olduğunu kaydetti. Gazete, Roma'da "kuruluş politikacıları ve yetkililerinin" şu anda "hileli kamu sözleşmelerinden milyonlarca avroyu cebe indirmekle suçlanan, sözde gangsterlerle birlikte yargılanıyor" olduğunu kaydetti. Raggi, siyasi seçkinleri yolsuzluklarıyla “bir çöp çukuru” yaratmak ve “Roma'yı soymak”la suçladı.

2015'te bir gözlemci, "Roma'da tanık olduğumuz yolsuzluk düzeyi, İtalya'nın zihniyette büyük bir değişikliğe, bir kültürel devrime ihtiyacı olduğunu gösteriyor."

İtalyan yolsuzluğuna olumlu bakış

2001'de İngiliz yazar ve doktor Theodore Dalrymple , yolsuzluğun aslında İtalyan kamu yönetiminin “tek kurtarıcı lütfu” olduğunu savundu. Dalrymple, İtalya hükümetinin herhangi bir ilerlemeyi yavaşlatan verimsiz bir bürokrasi ile aşırı yüklenmiş olduğu, ancak yolsuzluğun ve rüşvetin barikatları aşmak için bir miktar ilerleme kaydedilmesine izin verdiği görüşünü açıkladı .

Dalrymple ayrıca, hükümet yetkililerinin yolsuzluğunu açıkça sergilemesinin, İtalyan vatandaşlarının hükümeti 'düşman' olarak görmelerine neden olduğunu, bunun Dalrymple'ın devletin tamamen iyi olduğuna dair yanlış yönlendirilmiş İngiliz inancına kıyasla mantıklı ve sağlıklı olduğunu düşündüğü bir tutum olduğunu ileri sürdü. . Dalrymple, bu inancın "İngiliz nüfusunun gururlu ve sağlam bağımsızlığını tamamen aşındırdığını" iddia etti.

Yolsuzlukla mücadele çabaları

Açık Demokrasi için Mayıs 2015'te yayınlanan bir makalede , Andrea Capussela ve Vito Intini, İtalya'nın yolsuzlukla mücadele çabalarının yetersiz olduğunu ve herhangi bir coşkuyla takip edilmediğini belirtti. 1994'ten beri İtalya'da hükümetin yolsuzlukla mücadele yeteneğini zayıflatan bir dizi yasa geçtiğini açıkladılar. Örneğin, zamanaşımı yarıya indirildi, usul kuralları daha karmaşık hale getirildi ve yolsuzlukla ilgili bazı eylemler suç olmaktan çıkarıldı. 2012'de çıkarılan yeni bir yolsuzlukla mücadele yasası bu yasaları tersine çevirmedi ve yaygın olarak zayıf olarak kabul ediliyor. Capussela ve Intini açıkça sordular: “Neden bu tür yasalar kabul edildi ve asla geri çevrilmedi ve siyasi seçkinler bundan nasıl kurtulabildi?” Yolsuzlukla mücadele, yirmi yıldır yükselen herhangi bir politikacının gündeminin üst sıralarında yer aldığından, bu durumun özellikle kafa karıştırıcı olduğuna dikkat çektiler.

2012 İtalyan Yolsuzlukla Mücadele Yasası, yolsuzluk tanımını genişletti ve kamu sektörü çalışanları için şeffaflık ve açıklama gerekliliklerini artırdı. Ayrıca, Mafya karşıtı yasalara uyan tedarikçiler, hizmet sağlayıcılar ve inşaat firmalarının “beyaz listelerini” de tanıttı. Ayrıca, yolsuzluk davalarını soruşturma yetkisine sahip Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Kurumu ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı'nı kurdu. Yasa, yolsuzluktan hüküm giymiş kişilerin kamu görevine aday olmalarını yasakladı, görevi kötüye kullanmaktan veya rüşvet talep etmekten hüküm giyen yetkililere hapis cezalarını artırdı, özel sektör yolsuzluğuna verilen cezaları artırdı ve yerel yolsuzlukla mücadele planlarının kurulması ve daha fazla şeffaflık çağrısında bulundu işe alım ve bütçelerde. Kanun hem kamu sektöründe hem de özel sektörde nüfuz ticaretini suç haline getirdi, ihbarcıları korudu ve yozlaşmış yetkililerin belirli idari görevlerde bulunmasını yasakladı. Ancak yasanın düzgün bir şekilde uygulanması, yavaş ve aşırı yüklenmiş bir yargı tarafından karmaşık olmaya devam ediyor.

Polisin suistimalini ve yolsuzluğunu soruşturmanın etkili yolları var, ancak süreç yavaş mahkemeler tarafından engelleniyor. Kamu Görevlilerinin Davranış Kuralları şeffaflık, çıkar çatışmaları ve hediyelerle ilgili ayrıntılı yönergeler içerir. Ayrıca, mal varlıklarını bildirmesi gereken kamu görevlilerine hediye verilmesini yasaklayan Protokol Hediyelerine ilişkin Kurallar da bulunmaktadır.

İtalya, Avrupa Konseyi'nin Yolsuzluğa Karşı Medeni ve Ceza Hukuku Sözleşmeleri, UNCAC ve OECD'nin Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi'nin imzacısıdır .

2011-2013 yılları arasında başbakanlık yapan Mario Monti , TI tarafından yetersiz bir “ilk adım” olarak tanımlanan 2012 tarihli bir yolsuzlukla mücadele yasasına sponsor oldu. 2012'de İtalyanların %64'ü hükümetin yolsuzlukla mücadele çabalarını etkisiz olarak nitelendirdi. Sadece yüzde 19'u bu tür çabaların etkili olduğunu düşünüyor.

İtalya Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Kurumu (ANAC), 2009 yılında kurulmuş bağımsız bir düzenleyici kurumdur. Büroları denetleme ve belgelere el koyma yetkisine sahiptir. 2016 yılında, ANAC ve Avrupa Dolandırıcılıkla Mücadele Ofisi (OLAF), AB genelinde yolsuzlukla mücadele için bir ortaklık duyurdu.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar

İtalya Yolsuzluk Profili dan İş Yolsuzlukla Mücadele Portal

Languages

In other projects