Rusya'da Yolsuzluk - Corruption in Russia

Rusya'da yolsuzluk , yönetimin, yasaların uygulanmasının , sağlık hizmetlerinin ve eğitimin tüm yönlerini etkileyen önemli bir sorun olarak algılanıyor . Yolsuzluk olgusu, Rusya'daki tarihsel kamu yönetimi modelinde güçlü bir şekilde yerleşmiştir ve Rusya'daki hukukun üstünlüğünün genel zayıflığına atfedilmiştir . 2020 yılında, Rusya 180 ülkenin 129 Çıkış sırada Yolsuzluk Algılama Endeksinde tarafından Uluslararası Şeffaflık Avrupa'daki en düşük düzey.

Rusya'da yolsuzluğun yayılması

Merkezi İstihbarat Teşkilatı'nın (CIA) 1990'ların başında Moskova'daki ABD büyükelçiliğinde istasyon şefi Richard Palmer'a göre , Sovyetler Birliği'nin dağılması ve Rusya'nın yükselişi, milyarlarca ABD doları eşdeğerinin yasadışı dağıtılmasıyla aynı zamana denk geldi. Sovyet devlet hazinesinden Avrupa ve ABD'deki özel hesaplara dolarlar Bu, Soğuk Savaş sırasında KGB tarafından geliştirilen Batı bankacılığı bilgilerini kullanarak Sovyet sisteminin "her köşesinden" seçkinler tarafından yapıldı . Palmer bunu Amerika Birleşik Devletleri'ndeymiş gibi tanımladı, "Kongre üyelerinin çoğunluğunun yanı sıra Adalet ve Hazine Departmanları ve FBI , CIA, DIA, IRS , Mareşal Servisi , Sınır Devriyesi ajanları ; eyalet ve yerel polis memurları, Federal Rezerv Bankası , Yüksek Mahkeme yargıçları" "büyük yolsuzluk" yapıyorlardı.

2004 yılında, Vladimir Putin'in ikinci cumhurbaşkanlığı döneminin başında , Rusya Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 36 basamak düşerek 90. ​​sıradan 126. sıraya yükseldi. Aynı dönemde ortalama rüşvet miktarı da artmıştır. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın Ekonomik Suçlarla Mücadele Dairesi'ne göre, 2008'de ortalama rüşvet 9.000 Ruble'ydi; 2009'da 23.000 Ruble; 2010 yılında 61.000 ruble; ve 2011'de 236.000 ruble - 2011'deki ortalama rüşvet, 2008'deki ortalama rüşvetten 26 kat daha fazla, aynı dönem için enflasyon oranının birçok katı.

Kremlin genelkurmay başkanı Sergei Ivanov'a göre , Rusya'daki en yozlaşmış alanlar (hane içi yolsuzluk açısından) sağlık, eğitim, barınma ve toplumsal hizmetlerdir. Buna karşılık, RBC dergisinden bağımsız uzmanlar, yasa uygulama kurumlarını (Devlet Trafik Güvenliği Müfettişliği dahil) Rusya'daki en yozlaşmış alan olarak adlandırıyor ve bunu sağlık, eğitim, konut ve toplum hizmetleri ile sosyal güvenlik hizmetleri izliyor. Ancak hükümet düzeyinde, yolsuzluk için en önemli beş alan aşağıdaki gibidir: Devlet sözleşmeleri ve satın almaları; İzin ve sertifikaların verilmesi; Kolluk; Arazi dağılımı ve arazi ilişkileri; Yapı.

Rusya'da yolsuzluğun maliyetine ilişkin tahminler değişiklik gösteriyor. Rosstat'ın resmi hükümet istatistiklerine göre, "gölge ekonomi" 2011'de Rusya'nın GSYİH'sının yalnızca %15'ini işgal ediyordu ve bu, bildirilmeyen maaşları (vergilerden ve sosyal ödemelerden kaçınmak için) ve diğer vergi kaçakçılığını içeriyordu. Rosstat'ın tahminlerine göre, 2011'deki yolsuzluk GSYİH'nın yalnızca %3,5 ila %7'si kadardı. Buna karşılık, bazı bağımsız uzmanlar yolsuzluğun Rusya'nın GSYİH'sının %25'ini tükettiğini iddia ediyor. Rüşvetin ana odağında da ilginç bir değişiklik var: Daha önce yetkililer yasal ihlallere gözlerini kapatmak için rüşvet alırken, şimdi sadece görevlerini yerine getirmek için alıyorlar. Pek çok uzman, son yıllarda Rusya'da yolsuzluğun bir iş haline geldiğini kabul ediyor. 1990'larda, işadamları bir " krysha " (kelimenin tam anlamıyla bir "çatı", yani koruma) sağlamak için farklı suç gruplarına ödeme yapmak zorunda kaldılar . Günümüzde bu "koruyucu" işlev, yetkililer tarafından yerine getirilmektedir. Bozuk hiyerarşiler, eğitim de dahil olmak üzere ekonominin farklı sektörlerini karakterize eder.

Sonunda, Rus halkı bu yolsuzluğun bedelini ödüyor. Örneğin, bazı uzmanlar, konut, su, gaz ve elektrik tarifelerinde enflasyon oranını önemli ölçüde aşan hızlı artışların, en üst düzeydeki yüksek hacimli yolsuzluğun doğrudan bir sonucu olduğuna inanıyor. Son yıllarda yolsuzluğa tepki değişti: Putin'in ikinci döneminden başlayarak, çok az yolsuzluk vakası öfke konusu oldu. Putin'in sistemi, kamu hizmeti ve iş dünyasının her yerde ve açık bir şekilde birleştirilmesinin yanı sıra akrabaları, arkadaşları ve tanıdıkları bütçe harcamalarından yararlanmak ve devlet mülkünü devralmak için kullanması bakımından dikkat çekicidir. Kurumsal, mülk ve arazi baskınları olağandır. Sonuç, yolsuzluğun normalleşmesi oldu.

Bazı akademisyenler, Rusya'da otoriter bir rejimin ve devlet-korporatist ekonomiye dayalı hiyerarşik bir toplumun kurulmasının, yozlaşmış uygulamaların yayılmasının tüm iktidar sisteminin sürdürülmesi için vazgeçilmez mekanizmalardan biri olduğu temel bir engel teşkil ettiğini savunuyorlar. yolsuzlukla mücadelede etkin ceza politikasının uygulanmasına.

Yolsuzlukla mücadele çabaları

Modern Rusya'da yolsuzlukla mücadele kampanyası, 4 Nisan 1992'de Başkan Boris Yeltsin'in "Kamu hizmetlerinde yolsuzlukla mücadele" başlıklı bir kararname yayınlamasıyla başladı . Bu belge, yetkililerin ticari faaliyetlerde bulunmasını yasakladı. Ayrıca kamu çalışanlarının gelirleri, kişisel mal ve mülkleri, banka mevduatları ve menkul kıymetleri ile mali yükümlülükleri hakkında bilgi vermeleri istenmiştir. Yolsuzlukla mücadele ve kamu hizmetine ilişkin yasaların temelini oluşturan kararnamenin uygulanması Cumhurbaşkanlığı denetim müdürlüğüne verildi. Rusya, BM'nin Yolsuzluğa Karşı Sözleşmesini ve Avrupa Konseyi'nin " Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesini " onaylamasına yanıt olarak 2008 yılında ilk yolsuzlukla mücadele yasa paketini çıkardı . "Yolsuzlukla Mücadele Tedbirleri Hakkında" kararname , o yılın Mayıs ayında eski Cumhurbaşkanı ve şimdiki Başbakan Medvedev tarafından imzalandı . O zamandan beri, rüşvetle mücadele ve iş ortamını iyileştirmek amacıyla Rusya'nın yolsuzlukla mücadele mevzuatında çok sayıda değişiklik uygulandı. Rus yolsuzlukla mücadele kampanyası Rusya'nın en ciddi sorunlardan biri olarak kabul edilmiştir kaldırım yolsuzluk, Rus hükümeti tarafından sürekli bir çaba gerektirir. Kampanyadaki merkezi belgeler arasında 2009 yılında Medvedev tarafından uygulamaya konulan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı ve 2010 yılında uygulamaya konulan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi yer alıyor. Kampanyanın merkezi organı 2008 yılında kurulan Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'dir. yolsuzlukla mücadeleyi başkanlığının en önemli gündemlerinden biri haline getirdi. Konseyin 30 Eylül 2008'deki ilk toplantısında Medvedev şunları söyledi: "Basit ama çok acı verici bir şeyi tekrarlayacağım. Ülkemizde yolsuzluk yaygınlaştı. Sıradan hale geldi ve Rus toplumunun yaşamını karakterize ediyor."

2012'de hükümet, kamu görevlilerinin ve devlet kurumları çalışanlarının fon kaynaklarını ve hem kendilerinin hem de ailelerinin gayrimenkul, menkul kıymetler, hisse senedi ve taşıtlar dahil olmak üzere edindikleri mülkleri açıklamalarını gerektiren yeni bir yasayı kabul etti. Mevzuat ayrıca, ilk kez, kamu görevlileriyle bağlantılı olarak çıkar çatışmasını tanımlamış ve yolsuzlukla mücadele mevzuatını orduyu da kapsayacak şekilde genişletmiştir. 273 sayılı Federal Yolsuzlukla Mücadele Yasasında yapılan son değişiklik Aralık 2012'de yapılmış ve 1 Ocak 2013'te uygulamaya konmuştur. Rusya, Yolsuzlukla Mücadele Yasasını 13.3. BK Rüşvet Yasası ve ABD Yurtdışı Yolsuzluk Uygulamaları Yasası gibi uluslararası düzeyde tanınan en iyi uygulamalarla uyumlu hale getiren yolsuzlukla mücadele mevzuatı . Yolsuzlukla Mücadele Yasası'nın 13.3 maddesi, kuruluşların aşağıdaki gibi yolsuzlukla mücadele önlemleri geliştirmesini ve uygulamasını gerektirir: (i) yolsuzluğun ve ilgili suçların önlenmesinden sorumlu belirli bir departman veya bir yetkilinin atanması; (ii) icra makamlarıyla işbirliği yapmak; (iii) etik iş uygulamaları için standartlar ve prosedürler geliştirmek ve uygulamak; (iv) personel için bir etik davranış kuralları oluşturmak; (v) çıkar çatışmalarının önlenmesi ve çözülmesi; ve (vi) sahte veya kayıt dışı raporların sunulmasının ve sahte belgelerin kullanılmasının önlenmesi. Rusya ayrıca 2012 yılında OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi'ne katıldı ve yolsuzlukla mücadelenin gündemdeki üç ana konudan biri olduğu 2013 yılında G20 Başkanlığına sahip oldu. Bu nedenle şirketler, Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nda yapılan yeni değişikliğe uyum sağlamalarını aktif olarak sağlamalıdır.

Kara para aklamayı önleme girişimi

Yolsuzluğun kara para aklama ile açık bir bağlantısı vardır, çünkü yolsuzluk yapan bir kamu görevlisinin çalınan varlıkları, şüphe uyandırmayacak şekilde küresel finans ağına yerleştirilmedikçe, katmanlara ayrılmadıkça ve entegre edilmedikçe yararsızdır. Yolsuzluktan elde edilen gelirler, kara para aklamayla mücadele konusunda katı önlemler uygulamayan ülkelerde ve çok katı banka sekreterliği yasaları veya düzenlemelerini destekleyen ülkelerde aklanabilir. Başkan Putin tarafından 2012 ve 2013'te (Kıbrıs Olayı'ndan sonra) onaylanan "de-offshorization" politikasının genellikle yeni bir yolsuzlukla mücadele önlemi olarak görülmesinin nedeni budur. Hükümetin, kuruluşların ve vatandaşların mali operasyonları üzerindeki kontrolünü kademeli olarak güçlendirmeye yönelik son girişimleri, Rusya Federal Mali İzleme Servisi'nin ("Rosfinmonitoring") konusu olmuştur. Rusya'da döviz işlemlerinin şeffaflığını artırmayı ve kara para aklamayla mücadele önlemlerini güçlendirmeyi amaçlayan bir dizi yasal düzenlemede değişiklik getiren bir yasa taslağı hazırlandı. Bu ilgili yasa, ilgili değişikliklerle birlikte 30 Haziran 2013'te kabul edildi. Yasa, çeşitli yasal düzenlemelerde değişiklikler getiriyor ve mali işlemlerle ilgili olarak işletmeler ve vatandaşlar üzerindeki kontrolün genel olarak iyileştirilmesini sağlıyor.

İşletmeler için en önemli değişiklikler, bankacılık faaliyeti düzenlemesini değiştirenlerdir. Değişiklikler, büyük olasılıkla müşterilerin belirlenmesine yönelik dahili kara para aklamayla mücadele politikalarını ve prosedürlerini değiştirmek zorunda kalacak olan kredi kuruluşlarını önemli ölçüde etkiler. Bir yandan, bankacıların müşteriden işlem amacının açıklanmasını talep etmesine izin veriyorlar. Öte yandan, bu, ödemelerin tamamlanmasındaki olası gecikmeler de dahil olmak üzere, işin optimize edilmesi açısından önemli riskler doğurabilir.

Yolsuzlukla Mücadele Ulusal Planı

Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, 2014-2015 dönemi için yeni bir ulusal yolsuzlukla mücadele planını onayladı. Başkan, yürütme ve yasama makamlarına 1 Temmuz 2014'e kadar yolsuzlukla mücadele planlarında ilgili değişiklikleri yapmalarını ve bunların yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamalarını emretti. 2014-2015 için Yolsuzlukla Mücadele Ulusal Planına ilgili bir emir dahil edilmiştir.

Komi cumhuriyetinin valisi, devlet fonlarından para çaldığı için tutuklandı.

Yolsuzlukla Mücadele Vakfı

Yolsuzlukla Mücadele Vakfı , aktivist ve politikacı Alexey Navalny tarafından 2011 yılında Moskova'da kurulmuş, kar amacı gütmeyen bir kuruluştur . Temel amacı, son birkaç yıldır başarılı bir şekilde yaptıkları üst düzey Rus hükümet yetkilileri arasındaki yolsuzluk vakalarını araştırmak ve ortaya çıkarmaktır.

Navalny, Putin'e sadık yozlaşmış aygıtla ilgili sorunları sık sık ilan etti. O ve Yolsuzlukla Mücadele Vakfı, Rus hükümetinin sosyal medya katılımına genel ilgisizliğinin yanı sıra, Rus muhalefetinin bu bölümünü daha genç ve daha eğitimli Ruslar arasında hatırı sayılır bir takipçi kitlesi haline getiren büyük bir Rus sosyal medya varlığına sahip. nüfus.

Bu sivil toplum kuruluşu, varlığı boyunca çeşitli soruşturmalar yürütmüş ve üst düzey yetkililerin yolsuzluğa karışmasıyla ilgili farklı raporlar sunmuştur. Ancak bu materyaller ceza adaleti sistemi tarafından ihmal edilmiş ve sadece bu örgütü itibarsızlaştırmak amacıyla dikkate alınmıştır.

2019 yılında, Yolsuzlukla Mücadele Vakfı, bir Rus mahkemesi tarafından yabancı ajan olarak tanındı . 2021'de örgütü aşırılıkçı olarak tanımak ve tasfiye etmek için bir dava başlatıldı.

Araştırma

Uluslararası Şeffaflık Örgütü Rusya'nın 2012 tarihli raporu, vatandaşlara yolsuzluğu izleme şansı veren çeşitli faaliyetler gösteriyor. Polis memurlarının kimlik etiketlerini kontrol etmek için 20 şehirde geniş çaplı bir kampanyada Gençlik İnsan Hakları hareketiyle işbirliği yaptı. Bu, küçük yolsuzlukları durdurmak için proaktif bir uygulamadır. Bir memurun kimliği belirlenebilirse, rüşvet isteme olasılığı daha düşüktür. Transparency International Russia ayrıca öğrencilerin yardımıyla Rus kamu görevlilerinin gelir tablolarını izliyor ve sonuçları yayınlıyor ve sosyal odaklı STK'lara 600 milyon ruble (19 milyon ABD Doları) kamu fonunun kullanımını izliyor ve birkaç çıkar çatışması vakası tespit ediyor. . Bu süreci daha şeffaf ve hesap verebilir hale getirmek için analizler ve tavsiyeler sağladı. STK, tüm bireyler ve gruplarla, kar amacı güden ve gütmeyen kurum ve kuruluşlarla ve yolsuzlukla mücadeleye kendini adamış organlarla işbirliği içinde çalışır. Yolsuzluğun yayılmasının nedenlerini, siyasi ve sosyal etkilerini açıklamaya çalışan ve geleceğe yönelik olası senaryoları analiz etmeye çalışan yolsuzlukla ilgili konularda profesyonel analizler ve makaleler yapar.

9 Aralık 2014'te Novosti ajansı, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Komitesi başkanı Kirill Kabanov'un yayında Rus yetkililerin üçte birinin yolsuz olduğunu kabul ettiğini bildirdi. 2015 itibariyle, Rus yetkililer periyodik olarak beyan edilen gelirlerinden önemli ölçüde daha değerli lüks arabalar, konaklar veya giysiler için harcama yapmakla suçlanıyor.

1750'ler-1830'lar sırasında Rusya'da devlet yolsuzluğuna ilişkin 2018 tarihli bir araştırma, "kayıt örneğimize dayanarak söyleyebildiğimiz kadarıyla, 'rutin' yolsuzluk yoluyla nüfustan çıkarılan kaynakların hacminin şaşırtıcı derecede düşük olduğu görülüyor. " Yazarlar, "Devlet görevlileriyle her küçük etkileşim, memurlara bir ücret ödenmesini içeriyordu ve bu tür ücretler, teknik olarak yasa dışı olmasına rağmen, çok yaygındı ve diğer operasyonel giderlerin yanı sıra hesap defterlerine kaydedilecek kadar yaygındı. , bu 'rutin' ödemeler gerçekten oldukça küçüktü, özellikle de tüm komün arasında kişi başına bazında paylaştırıldıysa ... Bu tür ücretler, doğası gereği büyük ölçüde geleneksel, geleneksel hediye verme ekonomisinin bir parçası gibi görünüyor ve saygıyı gösteriyor. ve gayri resmi ilişkileri sürdürmek ('iyi eğilim'). Yine de, kişi başına düşen bu kadar düşük bir üretim düzeyi bile, kilit bölge yetkililerinin maaşlarını en az üç katına çıkararak önemli miktarlar toplamasına izin verebilirdi."

Rusya Başsavcılığı, 2017 yılında yolsuzluktan hüküm giyen kişilerden kolluk görevlileri ve milletvekillerinin (yaklaşık 2.200 kişi) sayısının %11'den fazlasını oluşturduğunu bildirdi.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar