Kamu sermayesi - Public capital
| Bir serinin parçası |
| ekonomi |
|---|
Kamu sermayesi , üretkenlik için bir araç olarak kullanılan devlete ait varlıkların toplamıdır. Bu tür varlıklar, aşağıdakileri içeren geniş bir yelpazeyi kapsar: karayolları , havaalanları , karayolları , toplu taşıma sistemleri ve demiryolları gibi büyük bileşenler ; halk eğitimi , kamu hastaneleri , polis ve yangından korunma , cezaevleri ve mahkemeler gibi yerel, belediye bileşenleri ; ve su ve kanalizasyon sistemleri , kamu elektrik ve gaz hizmetleri ve telekomünikasyon dahil olmak üzere kritik bileşenler . Genellikle, kamu sermayesi, para açısından devlet harcaması ve altyapı açısından fiziksel stok olarak tanımlanır.
ABD'deki mevcut durum
1988'de, tüm kamu ve özel konut dışı sermaye stokunu içeren ABD altyapı sistemi , işletilmesi ve yönetilmesi gereken muazzam bir portföy olan 7 trilyon dolar değerindeydi. Kongre Bütçe Ofisi'ne göre, 2004'te ABD, ulaşım ağları, okullar, otoyollar, su sistemleri, enerji ve telekomünikasyon hizmetlerinde özel sektörler dahil olmak üzere federal, eyalet ve yerel düzeylerde altyapı sermayesine 400 milyar dolar yatırım yaptı. Altyapıya yapılan kamu harcamaları 1956 ile 2004 yılları arasında yıllık %1,7 oranında büyürken, 1980'lerin başından beri GSYİH içindeki payı olarak sabit kalmıştır. Kamu sermayesinin değerine ve yatırımına rağmen, hava ve kara taşımacılığında artan gecikmeler , eskiyen elektrik şebekesi , kullanılmayan yenilenebilir enerji sektörü ve yetersiz okul tesisleri, hepsi kamu sermaye yatırımına ek finansmanı haklı çıkardı.
Amerikan İnşaat Mühendisleri Derneği 2009 yılında 1998 yılında Raporu Kartının kurulduğu günden beri ülkenin altyapı, bir D notu ortalama düşük not vermek devam etmiştir, tahminen $ 2.2 ile D- sınıflar C + 'dan değişiyordu altyapının her kategori trilyon ihtiyaç duyulan kamu sermayesi yatırımı. Havacılık federal programlar reauthorization ve modası geçmiş devam gecikmeler saplanıp sektör kalıntıları hava trafik kontrol sisteminin. Her dört kırsal köprüden biri ve her üç kentsel köprüden biri yapısal olarak yetersizdir. Devletler, barajların güvenlik teftişlerini yürütmek için yetersiz personele ve yetersiz finansmana sahiptir . Tek başına Teksas'ın yalnızca yedi mühendisi ve 7.400'den fazla barajı denetlemek için yıllık 435.000 dolarlık bir bütçesi var. Elektrik talebi, enerji arzı iletimini ve üretimini geride bırakıyor. ABD Ordusu Mühendisler Birliği tarafından muhafaza edilen su kilitlerinin neredeyse yarısı işlevsel olarak eskidir. İçme suyu , eskiyen tesislerini yönetmek ve federal düzenlemelere uymak için yıllık 11 milyar dolarlık bir eksiklikle karşı karşıya. Sızıntı boruları tahminen 7 milyar ABD galon (26000000 m kaybetmek 3 temiz içme suyu) Günde. Sıkı bütçeler altında , ulusal, eyalet ve yerel parklar ihmal edilir. Yeterli finansman olmadan, demiryolu gelecekteki navlun tonaj yükünü karşılayamaz . Okulların , tesisleri uygun işletme koşullarına getirmek için şaşırtıcı bir şekilde 127 milyar dolara ihtiyacı var. Her yıl milyarlarca galon arıtılmamış kanalizasyon ABD'nin yüzey sularına boşaltılmaya devam ediyor .
Ekonomik büyüme
En klasik makroekonomik araştırmalardan biri, kamu sermaye yatırımlarının ekonomik büyüme üzerindeki etkisidir . Birçok analist büyüklüğü tartışırken, kanıtlar altyapı yatırımı ile ekonomik performans arasında istatistiksel olarak anlamlı bir pozitif ilişki olduğunu göstermiştir. ABD Merkez Bankası ekonomisti David Alan Aschauer, kamu sermaye stokunun %1 oranında artmasının toplam faktör verimliliğini %0,4 oranında artıracağını öne sürdü . Aschauer savunuyor 1950 ve 1960 altın çağı nedeniyle sonrası kısmen vardı İkinci Dünya Savaşı önemli yatırımlar çekirdek altyapı (otoyol, toplu taşımacılık, havaalanları, su sistemlerinde, elektrik / gaz tesisleri). Tersine, 1970'lerde ve 1980'lerde ABD üretkenlik artışındaki düşüş, teknolojik yeniliğin azalmasına değil, sürekli kamu sermaye yatırımının azalmasına tepkiydi. Benzer şekilde, Avrupa Birliği ülkeleri de aynı yıllarda kamu sermaye yatırımlarını azaltmış ve aynı zamanda azalan verimlilik artış oranlarına tanık olmuştur . Benzer bir durum gelişmekte olan ülkelerde de ortaya çıkmaktadır . Analiz , OECD , Arslanalp'ın Borhorst Gupta ve Sze (2010) show (kamu yatırım oranlarını kullanarak değil) açıklayıcı değişken olarak kamu sermaye ile 2000 1960 den ve OECD dışı ülkelerin gerçek GSYİH büyüme oranları kamu sermaye artışlar hisse senedi, büyümedeki artışlarla ilişkilidir. Ancak bu ilişki, ülkenin başlangıçtaki kamu sermayesi düzeylerine ve gelir düzeylerine bağlıdır. Bu nedenle, OECD ülkeleri kısa vadede daha güçlü bir pozitif bağlantıya tanık olurken, OECD üyesi olmayan ülkeler uzun vadede daha güçlü bir pozitif bağlantıya sahiptir. Bu nedenle, gelişmekte olan ülkeler, yüksek potansiyelli kamu sermaye yatırımlarını finanse etmek için imtiyazsız dış borçlanmadan yararlanabilirler.
Kamu sermayesi ve üretkenlik arasındaki bu ilişki göz önüne alındığında, kamu sermayesi standart, neoklasik üretim fonksiyonunda üçüncü bir girdi haline gelir :
nerede:
- Y t , özel sektörün mal ve hizmetlerinin gerçek toplam çıktısını temsil eder
- A t , üretkenlik faktörünü veya Hicks-Nötr teknik değişikliği temsil eder
- N t , işgücü hizmetlerinin toplam istihdamını temsil eder
- K t , konut dışı sermayenin toplam stokunu temsil eder
- G t , kamu sermaye stokunun akışını temsil eder (kamu sermayesinin hizmetlerinin kamu sermayesi ile orantılı olduğu varsayılarak)
Bu formda, kamu sermayesi üçüncü bir değişken olarak verimlilik üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir. Ek olarak, kamu sermayesi, emek ve özel sermayenin diğer iki girdisini etkilediği için çok faktörlü üretkenlik üzerinde dolaylı bir etkiye sahiptir . Bu eşsiz doğasına rağmen, hemen hemen her sektörün üretim sürecinde kullanılan kamu sermayesi yatırımı, sürdürülebilir ekonomik büyüme sağlamak için tek başına yeterli değildir. Dolayısıyla, kamu sermayesi amaçlardan ziyade araçlardır. Yani kamu sermayesi, işletmeler tarafından kaynak olarak kullanılan ara mallar olarak görülmek yerine , nihai mal ve hizmetleri tüketicilere-vergi mükelleflerine yapmak için kullanılan mallar olarak görülmelidir . Kamu sermaye düzeylerinin, bu tür yatırımların olumlu faydalarını ortadan kaldıracak finansman maliyetlerine ve yüksek vergi oranları sorunlarına yol açacak kadar yüksek olmaması gerektiğini unutmayın. Ayrıca altyapı hizmetleri, saf, rakipsiz kamu mallarının piyasa bozucu özelliklerini taşır ; ağ dışsallıkları ; doğal tekeller ; ve tıkanıklık ve aşırı kullanım gibi ortak kaynak sorunu.
Kamu yatırımı ve ekonomik büyüme bağlantısını tahmin etmeye çalışan ampirik modeller, aşağıdakiler dahil olmak üzere çok çeşitli içerir: Cobb-Douglas üretim fonksiyonu; kamu sermaye stokunu içeren davranışsal bir yaklaşım maliyet / kar fonksiyonu; Vektör Oto Regresyon (VAR) modelleri; ve devlet yatırım büyüme gerilemeleri . Yine de bu modeller , kamu sermayesi ve ekonomik büyüme bağlantısını yakalamaya çalışırken ters nedensellik , heterojenlik , içsellik ve doğrusal olmama durumları ile mücadele eder. Bununla birlikte, yeni Keynesyen modeller, hükümet harcamalarının etkisini, onu talep tarafıyla analiz eden geleneksel Keynesyen modeller yerine arz tarafı yoluyla analiz eder. Bu nedenle, altyapı yatırımındaki geçici bir artış, çıktıda bir genişleme sağlar ve bunun tersi, 1970'lerde olduğu gibi azalan altyapı, üretkenlikte daha uzun vadeli hareketi engeller. Ayrıca, bölgesel büyümeye ilişkin yeni araştırmalar (GSYİH ile ulusal büyümenin aksine) kamu sermayesi ile verimlilik arasında güçlü bir pozitif ilişki olduğunu göstermektedir. Yerel bölgelerdeki genişletilmiş altyapı ve bunun sonucunda ortaya çıkan sanayi kümeleri ile hem sabit maliyetler hem de nakliye maliyetleri düşer. Sonuç olarak, ekonomik aktivite ticaret modeli boyunca büyür. Bu nedenle bölgesel kümelenmelerin ve büyükşehir ekonomilerinin önemi ortaya çıkmaktadır.
Sosyal fayda
Ekonomik performansın ötesinde, kamu sermayesi yatırımı , sağlık , güvenlik , rekreasyon , estetik ve boş zaman ve faaliyetler gibi yaşam kalitesi göstergelerinde getiri sağlar . Örneğin, karayolları, artan isteğe bağlı zaman ve eğlence mekanları için daha iyi erişim ve hareketlilik sağlar ; toplu taşıma , daha az sayıda özel araçla hava kalitesini iyileştirebilir; iyileştirilmiş belediye atık tesisleri, zehirli yeraltı suyu kirliliğini ve parklar gibi daha iyi yeşil alan estetiğini azaltır ; genişletilmiş su tesisleri, koku ve kanalizasyon taşmalarını azaltmak gibi sağlık ve sanitasyona ve çevreye yardımcı olur. Ayrıca altyapı, daha canlı şehir merkezleri , canlı sahiller , verimli arazi kullanımları , ticaret ve rekreasyon için kompakt alanlar ile topluluk ortamına ve yer kalitesine katkıda bulunur .
Aksine, yetersiz kamu sermayesi, yaşam kalitesini ve sosyal refahı bozar. Aşırı kapasiteye sahip düzenli depolama sahaları, sağlık üzerinde zararlı etkileri olan yeraltı sularının kirlenmesine yol açmaktadır. Toplu taşıma hizmetlerinin yetersiz arzı ve kalitesi, transit bağımlılarının fırsatlara ve kaynaklara erişimlerini etkiler. Havaalanlarında ve karayollarında artan sıkışıklık, isteğe bağlı zaman kaybına ve rekreasyonel faaliyetlere neden olmaktadır. Verimli ABD yük ve yolcu demiryolu hizmetinin olmaması, ne çevresel ve enerji sürdürülebilirliğinin “mükemmel fırtınasının” üstesinden gelmeye yardımcı olacak ne de mal ve hizmetlerin yüksek hızlarda ve zamanlarda taşınması konusundaki küresel rekabet ihtiyacını karşılayacaktır. Ayrıca, temiz enerji teknolojisindeki temel kaybının devam etmesi , ABD'nin karbon ayak izi ve ekonomi açısından küresel sahnede gelecekteki refah kaybına katkıda bulunacaktır .
Kamu sermayesi girişimleri
Amerika Birleşik Devletleri
Belki en büyük katkı halka işleri ABD'de sistem Başkanı çıkmış Franklin D. Roosevelt ‘in New Deal girişimlerinin özellikle oluşturulması İş Geliştirme Dairesi derin ekonomik krizin bir dönemde 1935 yılında (WPA), WPA zirvede 3,35 milyon işsiz hane reisi ülkeyi yeniden inşa etmek için istihdam etti. Program milyonlarca yol, köprü, park, okul, hastane ve setin inşasına yardımcı olurken aynı zamanda eğitim programları, çocuk bakımı, iş eğitimi ve tıbbi hizmetler de sağladı. Program için o zamanlar eşi benzeri olmayan genel kamu harcama düzeyi 4.8 milyar dolardı (2008 doları ile 76 milyar dolar) ve bayındırlık projeleri yoluyla ekonomiyi canlandırmaya yardımcı oldu.
O zamandan beri ABD, gaz vergisi yoluyla özel bir finansman sistemi ve federal hükümet ile eyaletler arasında %90 ila %10 arasında bir eşleştirme katkısıyla, 1956-1990 Eyaletler Arası Otoyol Sistemi de dahil olmak üzere diğer büyük altyapı programlarına katkıda bulunmuştur. Ayrıca, Çevre Koruma Ajansı'nın (EPA) 1972 tarihli Temiz Su Yasası , "Ulusun su kalitesi üzerinde önemli olumlu etkileri" olan kanalizasyon arıtma tesislerinin inşası ve iyileştirilmesi için 40 milyar dolarlık bir kamu sermayesi yatırımı sağladı. Ulusal Mühendislik Akademisi tarafından 20. yüzyılın en büyük mühendislik başarısı olarak kabul edilen Kuzey Amerika elektrik şebekesi , ABD genelindeki yüksek voltajlı iletim hatlarında 300.000 mil (480.000 km) üzerinde elektrik taşır. kamu sermaye yatırımı her yerde milyonlarca ev ve işyerine ulaştı.
Son zamanlarda, Amerikan İyileştirme ve Yeniden Yatırım Yasası (ARRA), büyük kamu sermaye yatırımlarının bir başka örneğidir. 311 milyar dolarlık ödeneklerin yaklaşık 120 milyar doları Altyapı, Bilim ve Enerji alanındaki önemli yatırımlar için ayrıldı. ARRA'nın bazı amaçları arasında akıllı şebeke teknolojisi, evlerin ve federal binaların güçlendirilmesi , otomatik havacılık trafik kontrolü , yük ve yolcu demiryolu hizmetlerinin geliştirilmesi ve su ve atık tesislerinin iyileştirilmesi yer alıyor.
Diğer ülkeler
Dünya çapında dönüştürücü kamu sermayesi yatırımları yapılıyor. Çin'in iddialı hızlı yüksek hızlı demiryolu programının 2020 yılına kadar 18.000 km uzatacağı tahmin ediliyor. 2008'in sonunda, ülkenin 24.000'den fazla lokomotiften oluşan bir filosu , dünyanın en fazla hattı, hizmet veren en hızlı ekspres treni ve dünyanın en uzun yüksek hızlı pisti. İngiltere , Danimarka ve Baltık Denizi ve Kuzey Denizi'ni çevreleyen kuzey Avrupa'daki diğer ülkeler , açık deniz rüzgar çiftliklerini hızla genişletmeye devam ediyor . Terminallerin sürekli genişlemesi ve ülkenin kapsamlı ulaşım sistemine bağlantısı ile Hong Kong Uluslararası Havalimanı , dünyanın en büyük mühendislik ve mimari projelerinden biridir. Son on yılda Şili , ulusunun artan enerji ihtiyacını karşılamak için beş kombine çevrim gaz türbinli ( CCGT ) elektrik santrali kurdu .