Japonya'da su temini ve sanitasyon - Water supply and sanitation in Japan
 | |
| Veri | |
|---|---|
| Bir erişim geliştirilmiş su kaynağına | 100% |
| İyileştirilmiş sanitasyona erişim | 100% |
| Toplanan atık suyun arıtılan payı | 100% |
| Tedarik sürekliliği | Sürekli |
| Ortalama kentsel su kullanımı (l/c/d) | 314 (2006) oteller ve hamamlar dahil |
| Ortalama kentsel su ve sanitasyon tarifesi (US$/m3) | 2006'da 2,46 (su için 1,33 ve kanalizasyon için 1,13) |
| Ev ölçümünün payı | 100% |
| Kamu hizmetleri tarafından kendi kendini finanse etme payı | yüksek |
| Vergi finansmanının payı | düşük |
| Dış finansman payı | Yok |
| Gelir getirmeyen su | %7.3 (2007) |
| kurumlar | |
| Belediyelere ademi merkeziyetçilik | Evet |
| Ulusal su ve sanitasyon şirketi | Japonya Su Ajansı (dökme su tedarikçisi) |
| Su ve sanitasyon düzenleyici | Numara |
| Politika belirleme sorumluluğu | Sağlık, Çalışma ve Refah Bakanlığı (su temini); Arazi, Altyapı, Ulaştırma ve Turizm Bakanlığı (sanitasyon) |
| sektör hukuku | 1957 Su Temini Kanunu; 1958 Kanalizasyon Kanunu (sonraki değişikliklerle birlikte) |
| Servis sağlayıcıları | 2006'da 2.334 (su); 2005 yılında 3.699 (temizlik) |
Japonya'da su temini ve sanitasyon, sayısız başarı ve bazı zorluklarla karakterizedir. Ülke, su temini ve sanitasyona evrensel erişim sağlamıştır; dünyadaki en düşük su dağıtım kayıplarından birine sahip; içme suyu ve arıtılmış atık su kalitesi için kendi katı standartlarını düzenli olarak aşar; su ve sanitasyon hizmetleri için etkili bir ulusal performans kıyaslama sistemi kullanır ; jōkasō yerinde temizlik sistemi gibi hem gelişmiş hem de uygun teknolojileri kapsamlı bir şekilde kullanır ; ve terim uluslararası olarak ortaya çıkmadan önce ekosistem hizmetleri için ödeme yapılmasına öncülük etti . Zorluklardan bazıları, azalan nüfus, azalan yatırım, mali kısıtlamalar, yaşlanan tesisler, yaşlanan bir işgücü, binlerce belediye kuruluşu arasında hizmet sunumunun parçalanması ve ülkenin bazı bölümlerinin daha sık olması beklenen kuraklıklara karşı savunmasızlığıdır. iklim değişikliği nedeniyle.
Erişim ve hizmet kalitesi
Japonya'da gelişmiş bir su kaynağına erişim evrenseldir. Nüfusun %97'si kamu hizmetlerinden borulu su temin etmektedir ve %3'ü, çoğunlukla kırsal alanlarda kendi kuyularından veya düzensiz küçük sistemlerden su almaktadır.
İyileştirilmiş sanitasyona erişim , ya kanalizasyon yoluyla ya da yerinde sanitasyon yoluyla da evrenseldir. Toplanan tüm atık sular ikincil seviye arıtma tesislerinde arıtılmaktadır. Tokyo Körfezi , Osaka Körfezi veya Biwa Gölü gibi kapalı veya yarı kapalı su kütlelerine boşaltılan tüm atık sular ayrıca üçüncül seviyeye kadar arıtılır. Bu, atık suyun yaklaşık %15'i için geçerlidir. Çıkış kalitesi 3-10 mg / l'de son derece iyi BOD da 20 mg / l ulusal çıkış standardı altında, ikinci basamak tedavi.
Su kaynakları ve su kullanımı
Su kaynakları ve iklim değişikliği
Japonya kendi başına su sıkıntısı çeken bir ülke olmasa da, su mevcudiyeti yıllar, mevsimler ve bölgeler arasında önemli ölçüde değişiklik göstermekte ve bu da düzenli ve ciddi su kıtlığına yol açmaktadır. 1971-2000 döneminde ortalama olarak, Japonya'daki su kaynakları yılda 420 km3 seviyesindeydi. Kişi başına 3.300 m3 ile bu, küresel ortalamanın altındadır. Çoğu Japon'un yaşadığı Pasifik kıyısında, yağışların %70-80'i yalnızca dört ay boyunca gerçekleşir, yani Haziran'dan Temmuz'a kadar olan yaz musonu ve Ağustos'tan Eylül'e kadar olan tayfun mevsimi. Japonya Denizi kıyısında , kış musonu Aralık'tan Şubat'a kadar yoğun kar yağışı getirir. Daha sık bölgesel kuraklıklara ek olarak, Japonya'da yaklaşık her 10 yılda bir ulusal kuraklıklar meydana gelmektedir. 1994'teki kuraklık sırasında 16 milyon insanın borulu su temini kısıtlanmak zorunda kaldı. Kar şeklinde depolanan su miktarını azaltacak, rezervuarlardan buharlaşmayı artıracak ve yağışları azaltacak iklim değişikliği nedeniyle kuraklıkların şiddetinin artması beklenmektedir . Evsel kullanım için suyun çoğu yüzey sularından gelir. Toplamın yaklaşık %45'i barajlarla düzenlenen rezervuarlardan, %27'si doğrudan nehirlerden, %1'i göllerden ve %4'ü nehir yataklarından olmak üzere toplam %77'si yüzey sularından gelmektedir. Evsel su arzının %23'ü, ülkenin bazı bölgelerinde aşırı derecede kullanılan yeraltı sularından gelmektedir.
Su deposu
Japonya'da 2.500'den fazla baraj varken, nehirlerin kısa ve dik olması nedeniyle toplam depoları düşüktür. Tüm barajların toplam aktif depolaması sadece 20 km3 olup, Hoover Barajı'nın depolama kapasitesinden daha azına tekabül etmektedir . Ayrıca göllerin önemli bir depolama işlevi vardır ve su seviyeleri bentlerle düzenlenir. En büyük göl, Keihanshin (Kyoto-Osaka-Kobe) metropol bölgesinde 15 milyondan fazla kişiye içme suyu sağlayan Biwa Gölü'dür .
Su kullanımı
Su kullanımı yaklaşık 83,5 km3 veya ortalama bir yılda su mevcudiyetinin %20'sidir. Ancak, kullanım oranlarında yıllar ve bölgeler arasında büyük farklılıklar vardır. Örneğin, Kantō bölgesinin Tokyo'yu içeren kıyı kesiminde, kurak bir yılda kullanım oranı %90'ın üzerindedir. Kyushu'nun nispeten kuru kuzeyinde, %50'den fazladır. Toplam kullanımın 55,2 km3'ü tarım, 16,2 km3'ü ev içi kullanım ve 12,1 km3'ü endüstriyel kullanımdır. Su tasarrufu sağlayan cihazların kullanıma sunulmasına rağmen, kişi başına düşen ev içi kullanım 2000 yılında kişi başına günlük 322 litreden 2004'te 314'e çok az düştü. Dolayısıyla kişi başına su kullanımı ABD'dekinden biraz daha düşüktür (2005'te 371 litre) ve daha fazlası Almanya'daki (2007'de 122 litre) veya İngiltere'deki (2009'da 145 litre ) iki kattan daha yüksek .
Su kalitesi
İçme suyu kalitesi ve açık su yollarına boşaltılan atık suyun kalitesi tipik olarak ulusal standartları aşsa da, nehir ve göllerdeki su kalitesi hala çevre standartlarını karşılamamaktadır. Örneğin, 2005 yılında çevre standartlarına ulaşma oranı %87 iken göl ve bataklıklarda sadece %50'dir.
Altyapı ve teknoloji
Su tedarik etmek
Yeni su dağıtım boruları tipik olarak sfero dökümden ve servis boruları paslanmaz çelikten yapılır . Bu malzemelerden yapılan boruların payı 1980'de sfero döküm için %40 ve paslanmaz çelik için sıfır iken 2006'da her ikisi için de %100'e yükseldi. Boru malzemelerindeki değişim, dünyanın en önemli su kayıplarından biri olan su kayıplarını azaltmada önemli bir faktör olarak kabul ediliyor. en düşük seviyeler. Su arıtma genellikle hızlı kum filtrasyonu (%76) ile yapılırken, su tesislerinin %20'si ek arıtma olmadan suyu yalnızca dezenfekte eder. Kamu hizmetleri kuruluşları, aktif karbon , ozon dezenfeksiyonu ve hava sıyırma gibi gelişmiş su arıtma yöntemlerini giderek daha fazla benimsemektedir .
Atık su arıtma ve sanitasyon
Şu anda, Japonya'nın atık su arıtma yöntemleri, kırsal topluluk kanalizasyonlarını, atık su tesislerini ve evsel atık suları arıtmak için Johkasou sistemi gibi yerinde arıtma sistemlerini içermektedir. Daha büyük atık su tesisleri ve kanalizasyon sistemleri genellikle daha büyük nüfuslu daha kentsel alanlarda atık suları arıtmak için kullanılır. Kırsal kanalizasyon sistemleri, daha küçük bir nüfus için daha küçük evsel atıksu arıtma tesislerinde atık suları arıtmak için kullanılır. Johkasou ( jōkasō) sistemleri, yerinde atık su arıtma sistemleri tanklarıdır. Tek bir evin atık suyunu arıtmak veya az sayıda binanın atık suyunu kanalizasyon sisteminden daha merkezi olmayan bir şekilde arıtmak için kullanılırlar.
Kanalizasyonla ilgili olarak, 1.896 sistemden 1.873'ü ayrı kanalizasyon sistemiydi ( sıhhi kanalizasyon ve yağmur suyu kanalizasyonları arasında ) ve sadece 23'ü birleşik kanalizasyon sistemiydi. 2002 yılında yaklaşık 75 milyon insan kanalizasyona bağlandı ve 35 milyon insan atık sularını jōkasōs adı verilen küçük ölçekli atık su arıtma cihazlarıyla arıttı . Kanalizasyona bağlı olmayan alanlarda yaygın olarak bulunurlar, ancak kanalizasyona bağlı alanlarda da bulunurlar. Bunların yapımını, kurulumunu, denetlenmesini ve çamurdan arındırılmasını düzenleyen özel bir jōkasō yasası bile vardır . Jōkasō'lar farklı teknolojiler kullanır ve müstakil evlerden yüksek binalara, kamu veya ticari binalara kadar farklı büyüklükteki binalara hizmet eder. Arıtılmış su, tuvalet sifonu, bahçe sulama veya araba yıkama gibi çeşitli amaçlar için kolaylıkla yeniden kullanılabilir. Jōkasolardan gelen çamur gübre olarak kullanılabilir. Hükümetin jōkasōs kurulumunu sübvanse etmek için bir programı var . Teknoloji Çin ve Endonezya'ya transfer edilmeye çalışıldı.
Tarih
Japonya'da su kullanımı, eski zamanlardan beri pirinç tarlalarının üretimi ile yakın ilişki içinde gelişmiştir. Çeltik ekimi başladıktan sonra, küçük sulama havuzlarının inşasına başlandı ve ardından, malikane sisteminin genişletilmesiyle ve daha sonra pirinç üretimini sürdürmek ve artırmak için savaşan feodal beylerin çabalarıyla desteklendi, küçük ve orta nehirlerden gelen suyun kullanımı genişletilmiş.
Meiji döneminden önce Japonya'da içme suyu esas olarak kaynaklardan ve geleneksel sığ kuyulardan getiriliyordu. Ancak, ahşap boruların kullanıldığı bazı borulu su temin sistemleri de vardı.
Japonya'daki ilk modern borulu su sistemi, 1887'de liman kenti Yokohama'da , bir kum filtresiyle arıtılmış yüzey suyu kullanılarak tamamlandı . 1900'e gelindiğinde, yedi şehir borulu su kaynağına sahipti ve 1940'a kadar nüfusun yaklaşık üçte biri borulu su sistemlerine bağlıydı. Kolera , dizanteri ve tifo gibi su kaynaklı hastalıkların insidansı , Amerikalılar tarafından dezenfeksiyonun başlatıldığı ve 1957'de zorunlu hale geldiği İkinci Dünya Savaşı sonrasına kadar yüksek kaldı. 1960'larda ve 70'lerde hastalıklar keskin bir şekilde düştü.
1960'ların başında, Tokyo kronik bir su sıkıntısıyla karşı karşıya kaldı ve 1964 Yaz Olimpiyatları sırasında yaklaşık 1 milyon haneye su temini kesilmek zorunda kaldı . O zamanlar insanlar şehre "Tokyo Çölü" derdi.
1961'de Su Kaynaklarının Geliştirilmesi Yasası çıkarıldı. Önümüzdeki on yıl boyunca, su ihtiyaçları yüksek oranda artan yedi nehir havzası su kaynaklarının geliştirilmesi için belirlenmiş ve her havza için kapsamlı kalkınma planları temelinde baraj, savak ve havzalar arası transfer yatırımları gerçekleştirilmiştir. 1970'ler ve 80'ler boyunca, gelecekteki su kıtlığını önlemek ve büyüyen şehirlere yeterli su sağlamak için depolama sağlamak için çok sayıda baraj inşa edildi . Ancak, bazı barajların inşaatı önemli ölçüde gecikmiştir. Örneğin, bugün Miyagase Gölü'nü oluşturan barajın inşaatına 1971 yılında başlanmış, ancak 300 hanenin yeniden yerleştirilmesi ihtiyacı da dahil olmak üzere bir dizi nedenden dolayı baraj ancak 2000 yılında tamamlanmıştır. 1960'larda başlayan atık su arıtma yatırımı, başlatıldı. 1993'te Çevre Yasası kabul edildi ve ardından nehirlerin memba sularını korumak için mevzuat kabul edildi, böylece yavaş yavaş iyileştirici bir yaklaşımdan önleyici bir su kalitesi yönetimi yaklaşımına geçiş yapıldı.
Su temini ve sanitasyon sorumluluğu
Politika ve düzenleme
Hükümet içinde su ve sanitasyon sektörünü düzenleme sorumluluğu , evsel kullanım için su temininden sorumlu Sağlık, Çalışma ve Refah Bakanlığı arasında paylaşılmaktadır ; Arazi, Altyapı, Ulaştırma ve Turizm Bakanlığı su kaynaklarının geliştirilmesi yanı sıra sağlık sorumlusu; Çevre Bakanlığı ortam suyun kalitesine ve ortam koruma sorumlu; ve kamu hizmetlerinin performans kıyaslamasından sorumlu İçişleri ve İletişim Bakanlığı .
2004 yılında, Sağlık, Çalışma ve Refah Bakanlığı, "su tedarik hizmetlerinin paydaşları arasında paylaşılan gelecekteki hedeflere yönelik bir haritayı göstermek için" bir Su İşleri Vizyonu sundu. Rapor, azalan nüfus, azalan yatırım, yaşlanan tesisler ve yaşlanan bir işgücü gibi bir dizi zorluğu listeliyor. Ayrıca mevcut deprem önleyici tedbirlerin yetersiz olduğunu, bazı nehirlerin sık sık kuraklığa karşı savunmasız olduğunu ve tesislerin terör saldırılarına karşı daha iyi korunması gerektiğini belirtiyor. Vizyon, depreme dayanıklı yapıyı daha da teşvik etmek, enerji verimliliğini artırmak ve alternatif enerjilerin kullanımını daha da azaltmak için su kalitesi yönetimine entegre bir yaklaşım olan "geniş alan su tedarik sistemlerinin" tanıtılması da dahil olmak üzere bir dizi önlem önermektedir. su sızıntısı ve sübvansiyon sistemini "daha yüksek su ücretleri ödemeden" gözden geçirmek.
Su temini sorumluluğu
Su Temini Yasası uyarınca, belediyeler prensip olarak su temini işini yönetir. [1]
Aralık 2018'de Diyet, Su Temini Yasası'nın revizyonunu kabul etti. Bu revizyon, birçok kamu tedarikçisinin yönetimini kötüleştirmesi ve nüfus azalması karşısında eskiyen tesisleri yenilemek için mücadele etmesi nedeniyle özel firmaların su tedarik hizmetini yönetmesine olanak tanır. [2] Sağlık, Çalışma ve Refah Bakanlığı'na göre, su tedarik hizmetlerini yöneten belediye yönetimlerinin üçte biri işletme maliyetlerini su faturalarıyla karşılayamadı ve azalan nüfus nedeniyle durumun daha da kötüleşmesi bekleniyor. [3] Bu revizyonun, yerel yönetimleri bu tür projelere izin vermek için yerel yönetimleri korurken, kendi bölgelerindeki su hizmetlerinden sorumlu özel işletmeleri görevlendirmeye teşvik etmesi bekleniyor. [4] Ancak bu revizyon çok tartışmalıdır. Su arzının özelleştirilmesi, fiyat artışları ve su ücretlerinin bozulması konusunda endişeleri beraberinde getiriyor. [5] Birkaç belediye şu anda bu yeni planı uygulamaya koymayı düşünüyor.
Su kaynaklarının geliştirilmesi ve toplu su temini
Arazi, Altyapı, Ulaştırma ve Turizm Bakanlığı'na bağlı Japonya Su Ajansı (JWA) barajlar, haliç barajları, göl ve bataklık geliştirme tesisleri ve kanallar inşa ediyor. Aynı zamanda, son kullanıcılara dağıtan kamu hizmetleri gibi diğer kuruluşlara toplu su tedarik ederek bu tesisleri işletir ve bakımını yapar. JWA, 1962'de kurulan Su Kaynaklarını Geliştirme Kamu Kurumu'nun (WARDEC) yerini almak üzere 2003 yılında kanunla kurulmuştur.
Hizmet sunumu
Tipik olarak içme suyu ve kanalizasyon hizmetleri farklı kuruluşlar tarafından sağlanmaktadır. 2007'de Japonya'da 1.572 su tesisi ve 3.699 kanalizasyon tesisi vardı. Kanalizasyon tesislerinin sayısı 1999'da 3.232 olan belediye sayısından sadece 1.804 olan belediye sayısından daha fazladır. Daha fazla sayıdaki kamu hizmetleri birleşmesinin belediye birleşmesinin gerisinde kalması olabilir. Kamu kuruluşları, Mahalli Kamu Teşebbüs Kanununa tabi ticari esaslara göre faaliyet gösteren şirketler veya devlet muhasebe sistemine tabi mahalli idare daireleri olabilir. Çoğu su kuruluşu, ancak yalnızca birkaç kanalizasyon kuruluşu (213) ticari olarak işletilen şirketlerdir. Sadece Kyoto gibi birkaç şehirde içme suyu ve kanalizasyon hizmetleri aynı kuruluş tarafından sağlanmaktadır. Ayrıca 102 toplu su tedarik kuruluşu vardır ve bunlar genellikle İllerin departmanları ( Osaka'da olduğu gibi ), belirli su tedarik makamları (Kanagawa'da olduğu gibi) veya belediye birlikleridir.
Atık su arıtma
Japonya'da atık su arıtımı hem ulusal hükümet hem de yerel yönetimler ve belediyeler tarafından yönetilmektedir. Japonya'da ulusal düzeyde atıksu arıtma politikalarına katkıda toplum kuruluşlarıdır Sağlık, Çalışma ve Refah Bakanlığı , Arazi, Altyapı, Ulaştırma ve Turizm Bakanlığı ve Çevre Bakanlığı .
Yeterlik
Gelir getirmeyen su
Ortalama gelir getirmeyen su , 2007'de %7,3'tü ve %5'ten %15'e kadar değişiyordu. 1978'de %18 olan düşük su sızıntısı seviyesi, tipik olarak bağlantının bildirildiği gün gerçekleştirilen hızlı onarımlar ve yüksek kaliteli boru malzemelerinin kullanılmasıyla sağlanmıştır. Hükümetin hedefi, büyük tesisler için kayıpları %2'ye ve küçük tesisler için %5'e düşürmektir. Japonya belki de dünyadaki tek ülke, aynı zamanda açıklanamayan kanalizasyon için de ülke çapında veri toplayan, yani sıhhi kanalizasyon sistemine hatalı olarak giren su miktarı, örneğin yağmur suyu kanalizasyon bağlantıları veya yeraltı suyu sızıntısı yoluyla. Kanalizasyon ortalama hesaplanamayan% 6 arasında değişen,% 12 Shiga içinde% 30 Sapporo .
İşgücü verimliliği
Uluslararası karşılaştırmada 1.000 bağlantı başına düşen çalışan sayısı düşüktür: Su hizmetleri için 1,19 ve kanalizasyon hizmetleri için 0,62 olmak üzere toplam 1,81'dir. Fukuoka'da 1,1 ile Kyoto'da 2,5 arasında değişmektedir. Bu, yüksek emek verimliliğinin bir göstergesidir. Rakamın düşük olmasının bir nedeni, rutin çalıştırma ve bakım ile ölçüm ve faturalandırma gibi faaliyetlerin genellikle dış kaynaklı olmasıdır. Yukarıdaki rakamlara dış kaynaklı çalışanlar dahil edilmiş olsaydı, göstergenin seviyesi daha yüksek olacaktı ve işgücü verimliliği daha düşük olacaktı.
Performans kıyaslaması
Japonya, Yerel Kamu Teşebbüsü Yasası kapsamında faaliyet gösteren su temini ve sanitasyon hizmetleri için ulusal bir performans kıyaslama sistemine sahiptir.
Mali yönler
Maliyet kurtarma
Japonya, tarifeler yoluyla içme suyu ve sıhhi kanalizasyon için tam maliyet kurtarma politikasına sahiptir. Yağmur suyu yönetimi bir kamu malı olarak kabul edilir ve bu nedenle su ve kanalizasyon tarifeleriyle değil, genel vergi gelirleriyle finanse edilir. Mevcut muhasebe sistemleri, birleşik kanalizasyonlu sistemlerde bile iki tür gider arasında net bir ayrım yapar. Çalışma oranı (işletme maliyetlerinin toplam gelir içindeki payı), su hizmetleri için ortalama %49 ve kanalizasyon hizmetleri için %67'dir; bu, varlıkların amortismanı, borç servisi ve kendi kendini finanse eden yatırımlar için mevcut sağlıklı bir fazlaya işaret eder. Maliyet geri kazanım oranı içme suyu için %97 ve kanalizasyon için %53'tür.
Tarifeler ve satın alınabilirlik
2006 yılında ortalama su tarifesi su için 1,33 ABD$/m3 ve kanalizasyon için 1,13 ABD$/m3'e eşdeğerdi. Japonya'nın bazı yıllarda (örneğin 2003 ve 2006 yılları arasında) negatif enflasyon oranı nedeniyle, nominal tarifeler değişmeden kalsa bile reel tarifeler artıyor . Kamu hizmetleri tarifelerini kendileri yükseltemezler, ancak tarife artışları için belediye meclislerinden onay almak zorundadırlar. Kombine su ve kanalizasyon faturası, hane gelirinin yaklaşık %1'ine tekabül etmektedir ve bu nedenle uygun olarak kabul edilmektedir.
finansman
Yatırımlar, doğrudan belediyeler tarafından ihraç edilen tahviller veya belediyeler tarafından desteklenen kamu hizmeti tahvilleri yoluyla finanse edilir ; kamu hizmetlerinin kendi kaynakları; ulusal hükümetten sübvansiyonlar (örn. sanitasyon için en az %50 hibe); ve belediyelerden sübvansiyonlar. Yatırım sübvansiyonları sanitasyon için yaygındır ve su temini için yaygın değildir. Özel finansman istisna olmaya devam etmektedir.
Ekosistem hizmetleri için ödemeler
1970'lerden bu yana Osaka ili, Osaka'ya içme suyu sağlayan Yodo Nehri'nin kaynağı olan Biwa Gölü çevresinde sürdürülebilir orman yönetimi için 500 milyon ABD dolarından fazla ödeme yaptı . Bu, ekosistem hizmetleri için ödeme kavramının en eski uygulamalarından biridir ve bu İngilizce terimin yaygın olarak kullanılmasından çok önce uygulanmıştır.