Almanya'da su temini ve sanitasyon - Water supply and sanitation in Germany

Almanya : Su ve Sanitasyon
Avrupa bayrağı.svg
Almanya bayrağı.svg
Veri
Su kapsamı (geniş tanımlı) 100%
Sanitasyon kapsamı (geniş tanım) 100%
100%
Ortalama kentsel su kullanımı (litre/kişi/gün) 121 (2010)
Ortalama kentsel evsel su ve kanalizasyon faturası 32 €/ay
Ev ölçümünün payı 100%
Gelir getirmeyen su %7 (2001)
Toplanan atık suyun arıtılan payı 100%
Su temini ve sanitasyona yıllık yatırım €100/kişi
Kamu hizmetleri tarafından kendi kendini finanse etme payı 100%
Vergi finansmanının payı %0
Dış finansman payı %0
kurumlar
Belediyelere ademi merkeziyetçilik Tam
Ulusal su ve sanitasyon şirketi Yok
Su ve sanitasyon düzenleyici Yok
Politika belirleme sorumluluğu Açıkça tanımlanmamış
sektör hukuku Yok
Servis sağlayıcı sayısı yaklaşık 6.000

Kamu su temini ve sanitasyon içinde Almanya'da evrensel ve iyi bir kaliteye sahip. Sektörün diğer gelişmiş ülkelerle karşılaştırıldığında göze çarpan bazı özellikleri, kişi başına düşen su kullanımının çok düşük olması, gelişmiş atıksu arıtma payının yüksek olması ve dağıtım kayıplarının çok düşük olmasıdır. Su temini ve sanitasyon sağlama sorumluluğu, eyaletler tarafından düzenlenen belediyelere aittir. Meslek birlikleri ve kamu hizmeti dernekleri sektörde önemli bir rol oynamaktadır. Diğer AB ülkelerinde olduğu gibi, sektör için geçerli olan standartların çoğu Brüksel'de belirlenmiştir (bkz. AB su politikası ). Son gelişmeler arasında özel hukuk kapsamında ticari kamu hizmetleri yaratma eğilimi ve daha sistematik kıyaslama yoluyla sektörü modernleştirme çabası yer alıyor .

Su ve sanitasyona erişim

Kentsel (nüfusun %88'i) Kırsal (nüfusun %12'si) Toplam
Su Geniş tanım 100% 100% 100%
Ev bağlantıları 100% %97 100%
Sanitasyon Geniş tanım 100% 100% 100%
Kanalizasyon %93 %93 %93

Kaynak : Ortak İzleme Programı WHO / UNICEF ( JMP /2006). Veri su ve sanitasyon dayalı Herkes İçin Sağlık veritabanı, DSÖ Avrupa Bölge Ofisi (1990).

Almanya'da güvenli suya ve yeterli sanitasyona erişim evrenseldir. Kullanıcıların yüzde 99'undan fazlası bir kamu su tedarik sistemine bağlı. Kalan kısım özel kuyular tarafından sunulmaktadır. Kullanıcıların yüzde 93'ü kanalizasyona bağlı. Geri kalan kısım, çeşitli türdeki tesis içi sanitasyon sistemlerine bağlıdır.

Su kullanımı

Kamu su kullanımının yaklaşık yüzde 80'i konut ve küçük ticari kullanıcılar tarafından karşılanmaktadır. Geri kalan kısım, kamu su sistemlerinden (yüzde 14) ve diğer kullanıcılardan (yüzde 6) sağlanan endüstriler tarafından açıklanmaktadır.

Konut ve küçük ticari su kullanımı, 14 Avrupa ülkesi arasında ikinci en düşük ve Kuzey Amerika'dakinin sadece bir kısmı. Kişi başına su kullanımının artmasıyla ilgili tahminlere rağmen, kullanım aslında 1990'da 145 litre/kişi/gün iken 2010'da sadece 121 litre/kişi/güne gerilemiştir.

Düşük su tüketiminin bazı olumsuz operasyonel, sağlık ve hatta çevresel etkileri oldu. İşletme tarafında, ham kanalizasyonun durgunlaşmasını önlemek için kanalizasyonların ara sıra enjekte edilen içme suyuyla yıkanması gerekir. Sağlık tarafında, düşük akışlar nedeniyle içme suyunun kirlenmesi konusunda endişeler var. Çevre tarafında, Berlin gibi bazı şehirlerde su seviyeleri yükseliyor ve yeraltı suyunun kamu hizmetleri tarafından pompalanmasının azalması nedeniyle binaların temellerine zarar veriyor.

Su kaynakları ve kamu su temini

Elbe nehri , kısmen nehirden kıyı filtrelemesine dayanan Dresden de dahil olmak üzere birçok Alman şehri için bir su kaynağı kaynağıdır.

Almanya'da ara sıra yaşanan yerel kuraklıklar dışında su kıtlığı yok. Kamu su hizmetleri, Almanya'daki toplam yenilenebilir su kaynaklarının yalnızca yüzde 3'ünü veya yıllık 182 milyar metreküpün 5,4 milyar metreküpünü alıyor.

Mainz , Almanya'daki banka filtrasyon tesisi . Ön planda görünen küçük bir tepede çıkarma kuyusu. Ren Resmin sağ dış birkaç düzine metre mesafededir.

Kamu su temini kaynakları aşağıdaki gibidir:

  • %65 yeraltı suyundan
  • yaylardan %9
  • % 5 kıyı filtrasyonundan , yani nehirlere ve göllere yakın kuyulardan, esasen yüzey suyu çeken
  • %20 yüzey suyundan

Servis kalitesi

Almanya'da su temini süreklidir, iyi basınçtadır ve AB içme suyu direktifine evrensel uyumla kanıtlandığı gibi içme suyu kalitesi mükemmeldir. Atık su arıtma evrenseldir. Belediye atık sularının yüzde 94'ü, besin maddesi eliminasyonu da dahil olmak üzere en yüksek AB standartlarına göre arıtılmaktadır; bu oran Fransa'da (yüzde 36) veya İngiltere ve Galler'de (yüzde 39) çok daha yüksektir.

Tüketici algıları

BDEW (BDEW müşteri barometresi) iş birliği için 2007'de yapılan bir ulusal ankete göre , müşterilerin %92'si içme suyunun kalitesinden memnun veya çok memnundu. %82'si içme suyu sağlayıcıları tarafından sağlanan hizmetten memnun veya çok memnundu. %79'u atık su idaresi tarafından sağlanan hizmetten memnun veya çok memnundu. Anket ayrıca, müşterilerin su ve atık su hizmetlerinin fiyatını gerçek fiyata kıyasla önemli ölçüde abarttığını gösterdi.

İnsan kaynakları

Alman su ve sanitasyon tesislerinde doğrudan istihdam edilenlerin toplam sayısının 100.000'den çok daha fazla olduğu tahmin edilmektedir.

altyapı

Almanya'daki içme suyu şebekesinin uzunluğunun 500.000 km'den fazla olduğu tahmin edilmektedir. 2004 yılında kanalizasyon şebekesinin uzunluğu Federal İstatistik Ofisi tarafından 515.000 km olarak tahmin edilmiştir ve aşağıdaki gibi bölünmüştür:

  • 238.000 km birleşik kanalizasyon
  • 171.000 km kanalizasyon
  • 106.000 km yağmur suyu kanalizasyonu

2004 yılında Almanya'da 9.994 atıksu arıtma tesisi vardı.

sorumluluk

Hizmet sunumu

Almanya'da kamu su temini ve sanitasyon , 2008'de 12.000'den fazla olan belediyelerin sorumluluğundadır . Daha küçük belediyeler genellikle su ve/veya sanitasyon hizmetleri sağlamak için belediye birlikleriyle birleşirler. Belediyeler veya belediye birlikleri de bu sorumlulukları belediye şirketlerine, özel şirketlere veya kamu-özel ortaklıklarına devredebilir.

Almanya'da yaklaşık 6.400 kamu su hizmeti sağlayıcısı ve yaklaşık 6.900 sanitasyon hizmeti sağlayıcısı bulunmaktadır. Birkaç istisna dışında, su ve sanitasyon hizmetleri tipik olarak aynı bölgedeki farklı kuruluşlar tarafından sağlanır ve sanitasyon faturaları sanitasyondan sorumlu kuruluş adına su idaresi tarafından tahsil edilir.

Su tedarik etmek

1.266 daha büyük su hizmeti sağlayıcısı arasında yaklaşık yüzde 15'i kamu hukuku kapsamındaki belediye hizmetleridir (Eigenbetriebe); yüzde 16'sı belediyeler arası kamu hizmetleridir (Zweckverbände); Yüzde 63'ü ya özel, kamu ya da karma mülkiyet altında özel ya da karma hukuk kapsamındaki kamu hizmetleridir.; ve yüzde 6'sı su ve toprak birlikleridir (Wasser- und Bodenverbände). Hizmet sağlayıcıların yalnızca yüzde 3,5'i tamamen özel sektöre aitti (giderek yaygınlaşan bir mülkiyet biçimi olan karma mülkiyete sahip şirketler hakkında herhangi bir rakam mevcut değil).

Sanitasyon

Kamu su temininden farklı olarak, sanitasyon, Almanya'daki belediyelerin egemen bir temel sorumluluğu (hoheitliche Kernaufgabe) olarak kabul edilir. Bu, su temininden farklı olarak KDV ve kurumlar vergisinden muaf olduğu anlamına gelir . Ayrıca, özel hukuka tabi şirketlerin doğrudan sanitasyon hizmetleri sağlayamayacağı anlamına gelir. Belediyelerin büyük çoğunluğu, bu nedenle, doğrudan bir belediye sanitasyon departmanı (Regiebetrieb) aracılığıyla sanitasyon sağlar. 6.000 sağlık hizmeti sağlayıcısının yüzde 10'undan azı kamu hukuku kapsamındaki kamu hizmetleridir ve hiçbiri özel hukuk kapsamındaki kamu hizmetleri değildir. Ancak belediyeler veya belediye hizmetleri, özel şirketlerle işletme sözleşmeleri (Betreiberverträge) imzalayabilir. En büyük 900 sanitasyon hizmeti sağlayıcısının yaklaşık yüzde 10'u kanalizasyon hizmetleri için ve yüzde 12'si atık su arıtma hizmetleri için bu tür sözleşmeleri imzaladı.

Büyük su ve sanitasyon hizmeti sağlayıcılarına örnekler

Özel sektöre ait en büyük kamu su şirketi Gelsenwasser AG'dir, ancak %92,9'u hala Kuzey Ren-Vestfalya'da 3,2 milyon nüfusa hizmet veren çok yönlü bir şirket (su, sanitasyon ve doğal gaz dağıtımı) olan çeşitli belediyelere aittir. , Almanya genelinde ve uluslararası olarak 39 belediye ve diğer birçok yerleşim yeri ile imtiyaz anlaşmaları kapsamında.

Kamuya ait büyük bir çoklu kuruluşa (su, elektrik üretimi ve dağıtımı, doğal gaz dağıtımı) bir örnek, Frankfurt'taki Mainova AG'dir .

Kamu Hukuku ( Anstalt des öffentlichen Rechts ) kapsamında bir kurum olan Berliner Wasserbetriebe, 2013 yılında yeniden belediyeleştirilmesinden sonra en büyük ortak su hizmeti sağlayıcısıdır ve 3,5 milyon kişiye su ve 3,9 milyon kişiye sanitasyon hizmetleri sunmaktadır.

Politika ve düzenleme

Almanya'da kamuya açık su temini ve sanitasyonla ilgili politika belirleme sorumluluğu AB , federal hükümet ve eyalet hükümetleri (Länder) arasında paylaşılmaktadır . (Länder ve belediyelerin rolü hakkında daha fazla ayrıntı için bkz . Almanya Eyaletleri ) AB, su kalitesi ve su kaynakları yönetimi için çerçeve mevzuatını belirler (bkz. AB su politikası ). Bununla birlikte, kamu su temini ve sanitasyonunun organizasyonu, AB üye ülkelerinin ayrıcalığı olmaya devam etmektedir. Alman eyaletleri (Länder), diğer şeylerin yanı sıra tarife onayları için yasal çerçeveyi belirleyerek sektörde kilit bir rol oynamaktadır. Yasal olarak hizmet sunumuyla görevlendirilmiş belediyeler, etkili belediye birlikleri (en büyük şehirleri ve kasabaları temsil eden Deutsche Städtetag ve daha küçük şehirleri ve kasabaları temsil eden Deutscher Städte- und Gemeindebund) aracılığıyla su ve sanitasyonla ilgili politika pozisyonlarını etkilemede dolaylı bir rol oynamaktadır.

Almanya'da eyalet veya federal düzeyde su ve sanitasyon için özerk düzenleyici kurumlar yoktur. Ağ endüstrileri için yeni oluşturulan federal düzenleyici kurum ( Bundesnetzagentur ) telekomünikasyon, posta hizmetleri, elektrik, gaz ve demiryolunu kapsar. Devletlerin sorumluluğunda olduğu için su temini ve sanitasyonu kapsamaz. Su ve sanitasyon tarifeleri, tarife artış talebinin bağımsız bir denetçi tarafından incelenmesinden sonra, genellikle eyalet Ekonomi Bakanlığı'ndaki bir daire tarafından her eyalette farklı prosedürlerle onaylanır. Şehir devletlerinde ( Berlin , Hamburg , Bremen ) bu, Ekonomi Bakanının (Senatör olarak adlandırılır) hem kamu hizmeti yönetim kurulu başkanı sıfatıyla tarife artışını talep ettiği hem de onayladığı anlamına gelir, bu da bir çıkar çatışması oluşturur. Bazı özel kuruluşlar söz konusu olduğunda, tarifeler, bir denetçinin profesyonel görüşüne dayalı olarak, karşılıklı olarak mutabık kalınan bir hakem tarafından belirlenir.

İçme suyu kalitesi belediye ve ilçelerin (Landkreise) halk sağlığı müdürlükleri tarafından izlenmektedir. Çevresel izleme, büyük ölçüde, güvenilir olduğu kanıtlanmış olan kendi kendini izlemeye ve eyaletlerin çevre bakanlıkları tarafından ara sıra alınan örneklere dayanmaktadır.

İş dernekleri

Sanayi birlikleri ve meslek birlikleri de su ve sanitasyon sektörünün (verbandliche Selbstverwaltung) kendi kendini düzenlemesinde önemli bir rol oynamaktadır. 2007 yılının başlarında sektörde altı dernek vardı. Bunlar arasında iki endüstri birliği bulunmaktadır: Elektrik ve Su Tesisleri Birliği BDEW ve VKU (belediye hizmetleri birliği); iki meslek birliği, DWA (su ve sanitasyon için profesyonel birlik), BVGW (gaz ve su için profesyonel birlik); ve alt sektörlerde uzmanlaşmış iki dernek, ATT (içme suyu sağlayan baraj operatörleri çalışma grubu) ve DBVW (kara ve su birlikleri birliği). Özellikle iki meslek birliği, teknik normların geliştirilmesine ve daha yakın zamanda performans kıyaslamasında yardımcı olarak önemli bir rol oynamaktadır .

Son gelişmeler: liberalleşme ve modernleşme tartışması

2000 yılında Ekonomi Bakanlığı tarafından yaptırılan bir çalışma, Alman su sektörünün serbestleştirilmesini ve telekomünikasyon ve elektrik sektörlerine benzer rekabete izin verilmesini önerdi. Teklif, Federal Çevre Ajansı (UBA) ve serbestleştirmenin sağlığın ve çevrenin korunmasında aksaklıklara yol açabileceğini iddia eden belediye birlikleri de dahil olmak üzere sert eleştirilerle karşılandı. Serbestleştirme önerisi daha fazla takip edilmedi. Ancak, kamu-özel sektör ortaklıkları daha yaygın hale gelmeye devam etti ve özel hukuka uygun su işletmeciliği (ticarileştirme) yaratma eğilimi devam etti.

Liberalleşme tartışmasına tepki olarak Alman Federal Parlamentosu ( Bundestag ), Yeşiller Partisi ve Sosyal Demokratların ( SPD ) sponsorluğunda , sürdürülebilir su temini ve sanitasyon (nachhaltige Wasserwirtschaft) konusunda 2001 yılında bir kararı kabul etti. Karar, suyun serbestleştirilmesini reddetti. ama aynı zamanda daha küçük hizmet sağlayıcıların birleştirilmesi, daha yüksek rekabet gücü ve sistematik performans kıyaslaması da dahil olmak üzere sektörün genel modernizasyonu için çağrıda bulundu . 2005 yılında, altı meslek birliği, Uluslararası Su Birliği tarafından geliştirilen bir metodolojiye dayalı olarak kıyaslamayı teşvik eden bir bildiri imzaladı.

verimlilik

Su kayıpları

Dağıtım şebekesindeki su kayıplarının 1991'deki yüzde 11'den 2001'de sadece yüzde 7 olduğu tahmin ediliyor. BGW tarafından yaptırılan bir araştırmaya göre kayıplar İngiltere/Galler'de yüzde 19, Fransa'da yüzde 26 ve İtalya'da yüzde 29. Bunlar sadece dört ülkedeki değil, dünyadaki en düşük su kayıpları olacaktır. Çalışma, metodolojisinin boruları yıkamak ve yangınla mücadele için kullanılan su da dahil olmak üzere doğru bir karşılaştırmaya izin verdiğini belirtiyor. Bu, Uluslararası Su Birliği'nin , yıkama ve yangınla mücadele gibi izin verilen ölçülmemiş tüketimi de içeren, gelir getirmeyen su tanımıyla tutarlıdır .

kıyaslama

Kıyaslama , Alman kamu hizmetleri tarafından uzun süredir yapılmaktadır, ancak kapsamlı ve sistematik bir şekilde yapılmamıştır. 1998'de Federal Eğitim ve Araştırma Bakanlığı, ekonomik araştırma enstitüsü RWI ve 14 su idaresi ile birlikte su temini maliyetlerini azaltmak için bir fikir yarışması başlattı. Sektördeki güçlü ve zayıf yönleri değerlendirmek için bir dizi kriter geliştirdi. Katılımcı kamu hizmetleri, iki ila üç yıl sonra işletme maliyetlerini yaklaşık yüzde 5 oranında azalttıklarını söylüyor. Profesyonel dernekler DVGW ve DWA ortaklaşa, bireysel şirket verilerini gizli tutan gönüllü bir kıyaslama sistemi kurmuştur. Dernekler, sistemi son derece başarılı olarak değerlendiriyor.

Tarifeler ve maliyet kurtarma

Yasal çerçeve

Kanunen ( Kommunalabgabengesetze veya Betriebsgesetze der Länder ) tarifeler, sermaye ikamesi ve hakkaniyetin ödenmesi de dahil olmak üzere su temini ve sanitasyonun tüm maliyetlerini kapsamalıdır. Çeşitli eyalet yasaları, tarife onay prosedürünün bir parçası olarak yatırımların ve operasyonların verimlilik seviyesinin gözden geçirilmesini öngörmemektedir. Bazı eyaletler ayrıca, kamu hizmetleri tarafından tüketicilere iletilen yeraltı suyu çekimleri için bir kaynak ücreti almaktadır. Bununla birlikte, yüzey suyu çekimi için böyle bir ücret yoktur.

Kamu hizmetleri ayrıca deşarj edilen arıtılmış atık suyun kirlilik derecesine bağlı olarak bir atık su deşarj ücreti öder. Tahliye ücretinin, suyu yasal olarak gerekli olanın ötesinde arıtmaya teşvik etmesi beklenir ( Abwasserabgabengesetz ). Toplam temizlik maliyetlerinin yaklaşık yüzde 3'ünü oluşturur.

Tarife seviyeleri

2004'te su tarifeleri KDV dahil metreküp başına ortalama 1,81 euro ve sanitasyon tarifeleri metreküp başına ortalama 2,14 euro idi.

NUS danışmanlığına göre Almanya'daki su tarifeleri (sıhhi tesisat olmadan), metreküp başına 2,25 ABD Doları eşdeğeri ile başta OECD ülkeleri arasında en yüksek olanıydı, Danimarka'daki tarifelerle yaklaşık olarak aynı.

Ancak, Alman sanayi derneği BGW tarafından 2006 yılında yaptırılan bir araştırmaya göre, ortalama hane su faturası Almanya'da yılda sadece 82 euro, Fransa veya İngiltere ve Galler'den daha düşük, ancak İtalya'dan daha yüksekti. Çalışma, sübvansiyonların karşılaştırma yapılan üç ülkede daha yaygın olduğunu ve hizmet düzeylerinin daha düşük olduğunu gösteriyor. Bu farklar dikkate alındığında, eşit hizmet düzeyinde su temininin maliyeti Almanya'da 84 Euro, Fransa ve İngiltere/Galler'de 106 Euro ve İtalya'da 74 Euro olacaktır. Daha yüksek birim tarifeler ve daha düşük faturalar arasındaki bariz fark, Almanya'daki daha düşük su tüketiminden kaynaklanmaktadır. Su tarifeleri son on yılda reel olarak sabit kalmıştır.

Dört AB ülkesinde kişi başına düşen yıllık su ve sanitasyon faturalarının karşılaştırılması

Su tarifesi kanalizasyon tarifesi Toplam
Almanya 85 avro 111 euro 196 euro
İngiltere ve Galler 95 euro 93 euro 188 euro
Fransa 85 avro 90 euro 175 euro
İtalya 59 euro 40 euro 99 euro

Kaynak: Metropolitan Danışmanlık Grubu: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006

Sanitasyonla ilgili olarak, eşitlenmemiş tarifeler, yıllık 111 euro ile Almanya'da açık ara en yüksek orandır. Bununla birlikte, sübvansiyonlar net eşitlenmiş maliyetler, 138 euro ile İngiltere ve Galler'de en yüksektir, onu Fransa (122 euro), Almanya (119 euro) ve İtalya (85 euro) izlemektedir.

ölçüm

Ölçüm Almanya'da yaygındır ve müstakil evler için neredeyse evrenseldir. Ancak, birçok dairenin kendi sayacı yoktur, bu nedenle sadece tüm evin tüketiminin ölçüldüğü apartmanlarda yaşayan hanelerin su tasarrufu için çok az mali teşviki vardır.

Yatırımlar ve finansman

2005 yılında yatırımlar 5,5 milyar avro sanitasyon ve 2,3 milyar avro su temini dahil olmak üzere 7,8 milyar avro olarak gerçekleşti. Finansman, ağırlıklı olarak borç yoluyla ve nihayetinde kullanıcı ücretleri yoluyla yapılır. Ticari borç doğrudan belediyeler tarafından belediye bonoları (Kommunalanleihen) veya kamu hizmetleri yoluyla verilir. Kalkınma Bankası KfW ayrıca su temini ve sanitasyon dahil belediye yatırımları için 30 yıla kadar (Kommunalkredit) uzun vadeli kredi sağlıyor.

Sektörün meslek birliklerine göre yatırım birikimi yok (Investitionsstau).

Ayrıca bakınız

daha fazla okuma

Referanslar

Dış bağlantılar

  • Alman Su Sektörü Profili 2011 - Özet
  • UBA Federal Çevre Ajansı – Çevre Bakanlığı UBA'ya bağlı teknik kurum
  • DVGW - Gaz dağıtımı ve su temininde federal hükümete teknik normları belirlemede, eğitim sağlamada ve üyelerinin mesleki gelişimini ilerletmede yardımcı olan bir profesyoneller ve kamu hizmetleri birliği DVWG
  • DWA - Federal hükümete teknik normları belirlemede, eğitim sağlamada ve üyelerinin mesleki gelişimini geliştirmede yardımcı olan, su ve sanitasyon ve su kaynakları yönetiminde profesyonellerden oluşan bir dernek DWA
  • VKU - Belediye elektrik, gaz, su ve kanalizasyon hizmetleri birliği VKU