Moğolistan'da idare hukuku - Administrative law in Mongolia

**Moğolistan'da idare hukuku**
Moğolistan'da idare hukuku
Moğol Kanunları
	Moğolistan Anayasası ; Moğol vatandaşlık hukuku Moğolistan'da ; idare hukuku Moğolistan'da ; LGBT hakları
Moğolistan

İçinde İdare hukuku Moğolistan faaliyetlerini düzenleyen yasanın organıdır Idarelerin ait Moğol hükümeti . Bu faaliyetler, kural koyma , hüküm verme veya belirli bir düzenleyici gündemin uygulanmasını içerir .

idare hukuku tarihi

İçinde İdare hukuku Moğolistan dan taşınan ülke olarak geliştirilen Sovyet döneminden bir karşı demokratik bir devlet . Geliştirme iki ana aşamaya ayrılabilir.

Sovyet dönemi

Sovyet döneminde:

Devlet idaresinin üç merkezi kurumu oluşturuldu.
Moğol Halk Hükümeti, hukukta, bakanlıklarda ve yargıda reform uygulama yetkileri ile devlet gücünün en yüksek kurumu haline geldi. ( Tek parti Devletinin önceliği onaylandı.)

Sovyet sonrası dönem

Demokratikleşmeden sonra:

Piyasa ekonomisine geçişin bir parçası olarak devlet kurumlarının idari yapılarında ve uygulamalarında önemli reformlar
1994 yılında Birleşmiş Milletler'in desteğiyle Yönetim Geliştirme Programı'nı (MDP) kurdu .
- Kamu yönetimi ve kamu hizmeti
- Ademi merkeziyetçilik ve yerel yönetimin güçlendirilmesi
- özel sektör geliştirme
İdari mahkemelerin oluşumu .

Cumhurbaşkanının Parlamento , Kabine ve Cumhurbaşkanlığı Yasasına bağlı olarak yetkisinin önemli ölçüde azaltılması .
“Özerk yönetim ve merkezi rehberlik” ilkesine dayalı olarak yerel yönetim için daha fazla özerklik.
Yürütme yetkisi , Anayasa tarafından sınırlandırılmıştır ve bu da yeni kurulan bir Anayasa Tsets (Mahkeme) tarafından uygulanmaktadır .

Daha fazla ilerleme:

MDP reformlarının başlangıçta hızlı bir şekilde uygulanması, ancak ilerleme kısa sürede durdu
Birleşmiş Milletler , idari birimlerin yeniden yapılandırılmasında çıkar çatışmalarını daha da ortadan kaldırmaya hizmet eden Yeni Zelanda idari reform modelini Moğolistan için uyarladı .

Moğolistan'da hukuk kaynakları

anayasa

Anayasa hukuk üstün kaynağıdır Moğolistan . Etkilenerek Romano-German medeni hukuk sisteminde , Moğolistan tanır kanunu yazılı hukuk ana kaynak olarak. 1992 yılında Anayasa kaldırıldı Marksizm-Leninist ideolojiyi ve dışarı atılmıştır demokratik ilkelerini devlet kuvvetler ayrılığı ve vatandaşların temel hak .

1992 Moğolistan Anayasası'nın 10. Maddesi

tüzük

Tüzük , hukukun birincil kaynağıdır. Normatif eylemler (geleneksel sosyal davranışı düzenleyen) ile normatif olmayan eylemler arasında kabul edilmiş bir ayrım vardır. Devlet kurumlarının hiyerarşisi, hangi kurumun hangi eylemi yöneteceğini belirleyen bir faktördür. Sadece hükümetin yasama organı yasa yapma hakkına sahiptir.

Yasal Gümrük

Moğolistan'ın göçebe geçmişi ve kendine özgü yaşam alışkanlıkları, bir hukuk kaynağı olarak örf ve adetlerin önemini artırmıştır. Nesiller boyunca, mevcut yasal normları tamamlayan gelenekler hüküm sürdü. Bununla birlikte, literatürde önemli kanıtlar bulunmadığından, Moğol mahkemelerinin yasaların yokluğunda gelenekleri tanıyıp tanımayacağı belirsizdir.

Uluslararası hukuk

Moğolistan'da bir hukuk kaynağı olarak uluslararası hukukun konumu , 1992 Moğol Anayasası'nın ardından yükseltilmiştir . Anayasa'nın 10(3). Maddesine göre, Moğolistan'ın taraf olduğu uluslararası anlaşmalar, Anayasa'nın kendisiyle çelişmedikçe nihayetinde iç hukuk haline gelir.

İdari kural koyma alanları

Moğol eyaletlerinin tıklanabilir haritası.

Moğolistan , Anayasa'nın 57. maddesine göre idari olarak 21 amaca (il) ayrılmıştır . Anayasa, illerin valisine ve parlamentosuna öz-yönetim yetkileri vermektedir.

Moğolistan Hükümeti yürütme yetkisine sahip olan Moğolistan , Kabine ve yönetiminde Bakanlıkları oluşmaktadır Başbakan . Bu devlet kurumlarının rolleri, görevleri ve sorumlulukları genellikle kodlanmış tüzüklerle tanımlanır.

Aşağıda, mevcut önemli düzenleme organlarına sahip Hükümet içindeki bakanlıklar listelenmektedir :

Moğolistan'da bir madenci.

Maden Kaynakları Bakanlığı

Moğolistan'daki madencilik faaliyeti ile ilgili olarak, Maden Kaynakları ve Enerji Bakanlığı, bağlı hükümetleri ve yerel hedef hükümetin Moğolistan Maden Kanunları tarafından düzenlenen sorumlulukları vardır. Örneğin, bir aimag'ın yerel idari organı , Maden Kanunlarının 12. Maddesi kapsamındaki çevresel ıslah, sağlık ve güvenlik düzenlemelerine uygunluğu izlemekle yükümlüdür.

Çevre Bakanlığı

Moğolistan'da Çevre Bakanlığı'nın görev ve yetkileri büyük ölçüde Moğolistan Çevre Koruma Kanunu'na tabidir. Ayrıca, Moğolistan Arazi Kanunu gibi diğer kanunlar da Moğolistan arazi kanunlarının uygulanmasında bireysel hedeflerin arazi dairelerini yetkilendirmektedir .

Genel Gümrük Ofisi

Moğolistan Genel Gümrük Dairesi ve Devlet Gümrük Müfettişleri, gümrük kanunlarını uygularken Moğolistan Gümrük Kanununa uymak zorundadır. Ayrıca, Moğolistan Gümrük Tarife Kanunu kapsamında mallara tarife koyma yetkisine de sahiptirler.

Nükleer Enerji Ajansı

Nükleer Enerji Ajansı, nükleer enerjiyi yalnızca askeri olmayan amaçlar için kullanmak için nükleer silahsız statüsüne ilişkin Moğolistan Yasasına da bağlıdır.

Eğitim Bakanlığı

Milli Eğitim Bakanlığı geçtiğimiz günlerde yasalarını reform yapmıştır. 2000 yılında bütçe yetersizlikleri nedeniyle Moğol okullarının gelir elde etmek için çocuk işçiliğine başvurduğu bildirildi. Bu sorunlar nihayet hükümetin eğitim finansmanını 'tek hazine' tedbiri biçiminde yeniden merkezileştirdiği 2002 Eğitim Yasası ile ele alındı.

Adalet ve İçişleri Bakanlığı

Polis yasaları 1994 yılında kabul edildi ve BM standartlarına göre uygulandı. Kolluk Görevlileri için Davranış Kuralları ve Kolluk Görevlileri Tarafından Güç ve Ateşli Silah Kullanımına İlişkin Temel İlkeler, tüm kolluk görevlilerini yöneten düzenlemelerin bütünüdür.

Ulusal İnsan Hakları Komisyonu

Moğolistan Ulusal İnsan Hakları Komisyonu Yasası, Ulusal İnsan Hakları Komisyonunun idari işlevlerini yetkilendirmek ve düzenlemek için çıkarılmıştır. Daha sonra Komisyon, 11 Ocak 2001'de Devlet Büyük Khural kararıyla kuruldu . Yasa, Komisyon'a diğerlerinin yanı sıra insan hakları ihlallerine ilişkin şikayetleri soruşturma yetkisi veriyor.

Düzenleyici kural oluşturma süreci ve düzenleyicilerin takdir yetkisi

Devlet Büyük Khural

Yasama organının rolü

1992 Moğolistan Anayasası parlamenter bir sistem getirdi. Kanunlar, 4 yıllık bir dönem için blok oyu ile seçilen 26 çok üyeli seçim bölgesini temsil eden 76 üyeden oluşan Devlet Büyük Khural olarak bilinen tek meclisli bir yasama organı tarafından yapılır .

Karar vermede daha fazla kapsayıcılık sağlamak için yasama organı tarafından dış girdi aranır. Sivil Toplum Kuruluşları (STK'lar) ve Toplum Temelli Kuruluşlar (CBO'lar) , belirli bir yasanın taslağının hazırlanmasına yardımcı olmak için bir gruba katılarak veya özel davetle (oldukça nadir) yasa yapma sürecine katılabilir. 2007'de, bir CBO koalisyonu, Parlamento'da masaya yatırılan yasa yapma sürecine yönelik değişiklikler önerdi. Halkın yasa yapma sürecine katılımını kolaylaştırmak için 2009 yılında 'vatandaşlar' salonu süreci başlatılmıştır.

Bu çabalar, yürütme eyleminde şeffaflığın sağlanmasına da uzanır. 2009 yılında, Moğolistan'ın madencilik programında diğer kaynak zengini ülkelerin hatalarını tekrar etmemesini ve madencilik sektörünün genişlemesinin şeffaflık ilkelerine bağlı kalmasını sağlamak amacıyla maden sektörü üzerine bir parlamento çalışma grubu kuruldu.

Moğolistan Başbakanı

Yöneticinin rolü

Yürütme, törensel bir devlet başkanı olan Başkan tarafından atanan Başbakan ve Kabinesinden oluşur . Yürütme, Yasama Meclisi tarafından yapılan yasaları uygular ve bu amaçla ikincil mevzuat oluşturabilir.

Yürütme de şeffaflığı sağlamak için adımlar attı. İçişleri ve Adalet Bakanlığı'na bağlı Moğolistan Ulusal Hukuk Enstitüsü (NLI), onaylanmış tüm yasaları çevrimiçi olarak kullanıma sunuyor. NLI ayrıca mevcut ve önerilen yasaları araştırarak ve yeni yasaları halka tanıtarak yasama sürecine girdi sağlar. NLI ayrıca doğrudan parlamento araştırma merkezi ile bilgi alışverişinde bulunarak Moğol parlamentosu ile işbirliği yapmaktadır . Bu, vatandaşların tabi oldukları yasalardan haberdar olmalarını sağlar ve Moğol halkına kural koymanın şeffaflığını yansıtır.

Moğolistan'daki yürütme eylemi, imzaladığı uluslararası sözleşmelere de bağlıdır. Bu, Moğol Anayasası'nın 10(3) Maddesinde belirtilmiştir . Moğolistan'da yürürlükte olan 373 yasanın 160'ında, uluslararası anlaşmalarla çelişmesi durumunda anlaşmaların öncelikli olacağını belirten hükümler yer aldı.

Yürütme gücü, aşağıda tartışılacağı gibi, yargı denetimine de tabi olabilir .

Hükümet eylemlerine ve kurallarına özel itirazlar için süreç

Yargı denetimi süreci.

İdari işlemin yargısal denetimi

Bireyler, yargı denetimi olarak bilinen bir süreç aracılığıyla yürütme eylemlerine itiraz edebilirler .

Vaka Analizi

2005 yılında idari eylemin yargı gözden kapsayan bir eylemin bir örnekte, bir madencilik şirketi tarafından bir maden ruhsatı için bir uygulama yerel tartışıldı hural a (yasama) soum (bölge) ve bu mevcut en uygulamasına karşı çıktı . Ancak, Praesidium (yürütme kafa soum ) başvurunun onaylanmış ve madencilik şirketi daha sonra merkezi hükümetin bir lisans aldı. Hural liderlerinin protestolarına rağmen , Praesidium şirketin lisansı altında devam etme hakkına sahip olduğuna dair bir karar yayınladı. Hural liderleri daha sonra Arkhangai Eyaleti İdare Mahkemesine başvurdu. Mahkeme şu kararı verdi:

Praesidium'un hural'ı geçersiz kılma yetkisi yoktu;
maden şirketinin lisansı geçersizdi;
nehir madencilik faaliyetlerinden zarar görseydi vadideki aileler sürülerini besleyemeyecek ve şehre taşınmak zorunda kalacaklardı; ve
soum yöneticisi tarafından lisanslama prosedürlerinde daha fazla şeffaflık çağrısında bulundu .

Yargı denetimi süreci

Adım 1: Şikâyetçi, bir hükümet davasına karşı şikâyetini, zamanaşımına göre 30 gün içinde sunmalıdır.

Adım 2: Şikayetin idare mahkemelerine gitmesine izin verilmeden önce İdari Mahkeme tarafından bir ön duruşma yapılır. Duruşmada, doğrudan bir denetleme görevlisi, hükümet eyleminin yasallığına karar verir.

Adım 3: Ön duruşmanın sonucunun lehinde olmayan tarafların idare mahkemelerine temyiz başvurusunda bulunmalarına izin verilir. Adım 4: İdare mahkemeleri, davayı aldıktan sonra 7 gün içinde davanın açılmasına izin verecektir.

Adım 5: Bir mahkeme yetkilisi celbi davalıya teslim eder.

Adım 6: Mahkemede, yargıç veya katibi, iddianın kopyasını ve ekteki materyalleri sunacak ve davalıyı hakları konusunda bilgilendirecektir.

Adım 7: Bir iddia mahkeme tarafından kabul edildiğinde, yargıç davalıyı geçerli bir savunma olup olmadığını belirlemek için bir toplantıya davet eder. Uzlaşma sağlanamazsa, duruşma için bir tarih belirlenir ve dava açıldıktan sonra 75 gün (Başkent İdare Mahkemesi için) veya 85 gün (il idare mahkemeleri için) içinde yapılması gerekir.

Adım 8: Halka açık bir duruşma yapılır. Duruşmada tüm kanıtlar sunulur ve incelenir ve mahkeme sekreteri tam bir transkript yapar. Adım 9: Vatandaş temsilcilerinin görüş/yorumları dinlendikten sonra “konferans odasında” kararlar alınır. Divanda birden fazla yargıç varsa karar oy çokluğu ile alınır.

Mevcut kuralların analizi ve değerlendirilmesi

Moğolistan Mahkeme Yapısı

Yargıtay Bölümleri

Mevcut idari yasalar standardı

İdari yasalar Moğolistan 373 yasaların 160 ile, şeffaflık ve açıklık olarak kabul edilebilir standartlara sahip Moğolistan anlaşmaların imzalanması yoluyla dahil uluslararası yasalar olmak. Örneğin, Moğolistan'ın polis yasalarının çoğu (özellikle güç ve ateşli silah kullanımını düzenleyen yönetmelikler) belirli BM standartlarına uyar. Yerel yasalar için, Yürütme, kural oluşturma sürecinde şeffaflığı sağlamak için de adımlar attı. Ancak, uluslararası standartların yerel sosyal iklime aktarılması, yasa dışı yürütme davranışlarının ortadan kaldırılmasında yetersizdir. Örneğin, rüşvetçi polis memurlarının tespiti ve kovuşturulması, polis teşkilatı içinde açık bir usuli raporlama sisteminin olmaması nedeniyle yetersiz kalmaktadır. Buna ek olarak, Moğolistan'daki gözaltı ve cezaevi sistemi, büyük bir mali kaynak eksikliğiyle karşı karşıyadır ve bu da mahkûmların yasayla bağdaşmayan düşük yaşam koşullarına yol açmaktadır. Dolayısıyla, idare hukuku lafzının temelde sağlam olmasına rağmen, uygulamasının güçlendirilmesi gerektiği görülmektedir.

Yargı denetimi durumu

İdari mahkemelerin kurulması, Moğolistan'ın yargı sisteminde belirgin bir ilerlemenin yanı sıra ülkenin yasa dışı hükümet eylemlerine karşı bireysel hakları korumaya verdiği önemin artması anlamına geliyordu . Bununla birlikte, idari hukukun henüz olgunlaşmamış gelişme Moğolistan doğal rolü üzerinde tartışma ve eleştiri adil bir pay davet etti idare mahkemelerinde de yargı denetimine .

Yürütmenin yargı kararlarına uymaması

Brent T. White'ın makalesinde yaptığı bir çalışmada, ankete katılan uzmanların %50'si “Mahkeme kararlarına saygı duyulur ve devletin diğer organları tarafından uygulanır” ifadesine katılmamaktadır. Bu uzmanlar ayrıca yürütme organının genellikle katılmadığı mahkeme kararlarına saygı göstermediğini de belirttiler. Hatta bir uzman, vergi müfettişlerinin mahkemelerin yorumlarının yanlış olduğuna inandıklarında mahkemelerin kararlarını görmezden gelmekte özgür olduklarını belirtti.

Yargıya yürütme müdahalesi

Aynı çalışmada, ankete katılan uzmanların sadece %19'u “Mahkeme kararları, hükümetin diğer şubelerinin veya kamu görevlilerinin siyasi etkisinden muaftır” konusunda hemfikirdir. Bu uzmanlar, Cumhurbaşkanı da dahil olmak üzere üst düzey hükümet yetkililerinin , özellikle hükümetlerin kişisel, siyasi veya ticari çıkarlarının tehlikede olduğu durumlarda mahkemeler üzerinde önemli bir etkiye sahip olduğu görüşlerini paylaştı .

Anayasal Şartlarla Çatışmalar (Mahkeme)

2004-2005 yıllarında Başkent İdare Mahkemesi'nin iki önemli davada davacılar lehinde karar vermesiyle , idare mahkemeleri ile Anayasa Mahkemesi arasında yakın zamanda bir ihtilaf ortaya çıktı. Bunun üzerine, idari bir davada davalı olarak gösterilebilecek devlet daireleri ve bakanlıkların sıralandığı İdari Usul Kanunu'nun 4.1.1 maddesinin anayasaya aykırılığı iddiasıyla Anayasa Mahkemesi'nde dava açıldı . In Enkhbayar v Parlamentosu , Tsets Madde 4.1.1 anayasaya ve buna göre yönlendirilmiş olduğu tespit Parlamentoyu İdari Usul Kanununu değiştirecek. Böyle bir olay görevi gerginliği örnekleyen idari mahkemelerin İcra ve eylemlerine kontrolünde Anayasa Tsets korunmasında anayasasını ülkedeki en yüksek yasa olarak.

Halihazırda İdari Temyiz Mahkemesi Baş Yargıcı olan Tsogt Tsend, yazılı bir makalesinde, yargı yetkisinin Anayasa Tset'leriyle örtüşmesi endişesine rağmen, ayrı idare mahkemelerinin kurulmasına verdiği desteğin altını çizmek için iki neden belirtmiştir . Birincisi , Moğol idare hukukunun gelişimi için bir odak noktası olarak hizmet eden idare mahkemelerinin uzmanlaşmış doğasıdır . İkincisi, mağdur davacılara idare hukuku alanında yüksek eğitimli hakimlere erişim sağlanmasıdır. Bu, umarım kamunun idare mahkemelerine olan güvenini artıracak ve avukatları yasadışı idari işlemlere karşı mücadeleyi yeni bir düzeye taşımaya teşvik edecektir.

Diğer ülkelerle karşılaştırma

Kazakistan ve Almanya gibi çoğu medeni hukuk sistemi gibi , Moğolistan'da da adli incelemeleri görme konusunda münhasır yetkiye sahip uzmanlaşmış idari mahkemeler bulunmaktadır . Buna karşılık, içinde nikahsız gibi ülkelerin İngiltere ve Singapur'da , yargısal denetim eylemleri bir duyulur mahkemenin ait genel yargı gibi Yüksek Mahkeme .

Ayrıca, idare mahkemelerinin yetkileri , İdari Usul Kanunu adı verilen kanunlaştırılmış bir tüzükten türetilmiştir. Bu kesinlik, güvenilirlik ve meşruiyet sağlar. In genel hukuk mahkemeleri, (örneğin içinde İngiltere ) yargısal denetim yoluyla geliştirilen içtihat tarafından verilen bir güç ve olmayan statü , insanlar hangi sonucunu bu sürecin meşruluğunu sorgulandı .

Languages

In other projects