Şili'de Pansiyonlar - Pensions in Chile

Şili emeklilik sistemi ( İspanyolca : Sistema Previsional ) yaşlılık, maluliyet ve kurtulan atıfta emeklilik halinde işçiler için Şili . Emeklilik sistemi tarafından değiştirildi Jose Pinera sırasında, Augusto Pinochet 'nin diktatörlük bir gelen 4 Kasım 1980 tarihinde, PayGo tarafından tamamen finanse harf sistemi çalıştırmak için -SYSTEM özel sektör emeklilik fonları . Pek çok eleştirmen ve destekçi reformu, gerçek koşullar altında, PAYGO sisteminin tamamen sermaye destekli bir sisteme dönüştürülmesinin etkisi hakkında sonuçlar verebilecek önemli bir deney olarak görüyor. Bu nedenle gelişme uluslararası alanda büyük ilgiyle izlendi. Altında Michelle Bachelet 'in hükümeti Şili Emeklilik sistemi tekrar gidildi.

1926 emeklilik sistemi

Şili'nin ilk emeklilik sistemi, Arturo Alessandri'nin ilk başkanlığı sırasında tasarlandı .

1920'lerde Şili'de PAYGO emeklilik sistemini içeren bir sosyal güvenlik sistemi uygulamaya kondu. 1973'te emeklilik fonunun finansmanı düşüktü, ancak tüm Şilili işçilerin %73'ü sisteme ödeme yaptı. Bunun nedeni, hemen hemen tüm çalışanların yalnızca yasal asgari katkı payına katkıda bulunmaları ve birçoğunun emeklilik katkı paylarından başarıyla kurtulmasıydı. Kötü ödeme kaydı, öncelikle bireysel katkı paylarının beklenen emeklilik yardımlarıyla çok az korelasyona sahip olmasına bağlanıyor.

1980-81 emeklilik reformu

Pinochet, 1982 yılında

4 Kasım 1980'de, diktatör Augusto Pinochet'nin Çalışma ve Emeklilik Bakanı José Piñera'nın önderliğinde, Chicago Boys ekibinin işbirliğiyle PAYGO emeklilik sistemi, yatırım fonları tarafından yönetilen sermaye fonlu bir sisteme dönüştürüldü. José Pinera kitap okurken ilk kez emeklilik sistemini özelleştirilmesi fikri vardı Kapitalizm ve Özgürlük gelen Milton Friedman Çeşitli (özel) emeklilik fonlarını , sözde Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), uygulanmıştır. Yasal olarak işçi olarak tanımlanan tüm vatandaşlar için, işverenler kazançlarının bir kısmını bir emeklilik fonuna ödemek zorundadır. Eski sistemde zaten ödeme yapmış olan işçiler, eski sistemde ödemeye devam etme seçeneğine sahip oldular. Ancak yeni bireysel emeklilik fonlarına yapılan yasal asgari katkı, eski emeklilik sistemine yapılan katkılardan %11 daha düşük olarak belirlenmiş ve bu nedenle çoğu çalışan yeni emeklilik sistemine geçmiştir.

Yeni AFP sistemini uygulayan Şili ordusunun üyeleri, Caja de Previsión de la Defensa Nacional'dan emekli maaşlarını alarak kendilerini bu sistemin dışında tuttular . Ordunun emekli maaşları, çoğu zaman aktif hizmet sırasında elde ettikleri gelire benzer şekilde, Şilililerin geri kalanından önemli ölçüde daha yüksektir. Ancak, düzenli, toplum çapında bir PAYGO sisteminin işleyeceğinden farklı olarak, askeri emekli maaşları nüfusun küçük bir bölümüne gitmekte ve ülkedeki tüm vergi mükellefleri tarafından finanse edilmektedir.

genel bakış

Şilili işçilerin özel emeklilik fonuna yıllık katkıları gayri safi yurtiçi hasılanın yaklaşık %3,5'i kadardır. Emeklilik fonlarından emekli maaşı ödemeleri hala nispeten düşüktür, çünkü esas olarak henüz sadece birkaç mudi emeklilik yaşına ulaşmıştır. 2008 yılına kadar bireysel emeklilik fonları gayri safi yurtiçi hasılanın %52,77'si oranında sermaye biriktirmiştir.

Yıl 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak yıllık katkılar 3.57 3.40 3.48 3.57 3.32 3.44 3.49
Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak emekli maaşları 1,95 1.99 1.99 1.78 1.64 0.90 1.92
Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak birikmiş sermaye 55.07 58.16 59.08 59.35 61.01 64.43 52.77

Hükümetin sorumluluğu

Bireysel emeklilik fonlarının kuruluşu ve işleyişi kanunla düzenlenir. Örneğin, herhangi bir emeklilik fonu asgari rezerv yatırmak zorundadır. İzin verilen yatırım türleri kanunla belirlenir. Özel emeklilik fonlarının uyumu , şimdi Superintendencia de Pensiones olarak adlandırılan bir hükümet düzenleyicisi olan Superintendencia de AFP tarafından denetlenmektedir .

Aşağıdaki durumlar için devlet garantileri vardır:

  1. Bir fona en az 20 yıl katkıda bulunan tüm vatandaşlara asgari emekli maaşı garanti edilir. Asgari emekli maaşı ile yatırım fonundan alınan emekli maaşı arasındaki fark devlet tarafından ödenir.
  2. Belirlenen asgari kârı sağlayamayan emeklilik fonu tasfiye edilir ve toplanan varlıklar başka bir fona aktarılır. Bu durumda devlet varlık açığını giderir.
  3. Bir emeklilik fonunun iflası durumunda , hükümet emekli maaşlarını kamu harcamaları üzerinden öder.

Hükümet , asgari emekli maaşı bile almayan vatandaşlara, Emeklilik Asistenciales (PASIS) için sosyal yardım olarak sabit bir miktar öder . Ancak sağlanan para miktarı genellikle ihtiyacı olan tüm insanları kapsayacak kadar büyük değildir.

PAYGO'dan fonlu sisteme geçilmesi nedeniyle 2045 yılına kadar dönüşüm maliyetleri ortaya çıkacaktır. Katkıların neredeyse tamamı yeni sistem üzerinden yapılmakta, eski sistem üzerinden neredeyse hiç ödeme kalmamaktadır. Kalan katkı payları ile ödenmesi gereken emekli maaşları arasındaki fark, Şili hükümeti tarafından finanse edilmelidir. Bu dönüştürme maliyetleri, devlet bütçesi için büyük bir yüktür:

Yıl 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Şili gayri safi yurtiçi hasılasının yüzdesi olarak dönüştürme maliyetleri 4.10 8.30 7.50 7.70 6.70 6.30 5.40 5.20 4.50 4.60 4.50 4.30 4.50 4.50 4.40

Katkıda Bulunanlar

Tüm çalışanlar ve çalışanlar sisteme ödeme yapmalıdır. Zorunlu katkı payı aylık gelirin %10'u kadardır, aylık gelirin 2.800 ABD Dolarını (60 UF) aşan kısmı primsizdir. Serbest meslek sahibi bireyler gönüllü olarak katkıda bulunabilirler ve maaşlı çalışanlar da ek gönüllü katkılar yoluyla emekli maaşlarını artırabilirler. Şilili silahlı kuvvetler ve polis işçileri emeklilik sisteminde katkı fakat ayrı PayGo sisteminde katılmamaktadır.

Emeklilik katkı payları gelir vergisinden düşülebilir . Çalışan altı bireysel emeklilik yöneticisinden birini seçip dilediği gibi değiştirebilir ve ayrıca beş fon arasından seçim yapabilir (A en riskli A'dan E'ye).

İdari masraflar

Emeklilik fonları özel olarak yönetilmektedir. İdari masrafların miktarı kanunla düzenlenmemiştir. Ancak, yeni bir bağlı ortaklığın, idari maliyet düzeyine göre, kamu ihalesi ile seçilen tek bir fona dahil edilmesi için iki yıllık bir zorunluluk vardır. Kullanıcı, emekli maaşına gelirin %10'u oranında katkı sağlar. Ayrıca kullanıcı, gelirden %1 oranında yönetim giderlerini öder. Kullanıcı, işsizken herhangi bir ücret ödemez.

Kapsam

Şili emeklilik fonlarının performansı, gelişmiş ülkelerin özel emeklilik fonlarının performansıyla karşılaştırıldığında çok iyi değil , ancak bu performans kısmen özel faktörlere bağlanıyor. İdari maliyetlerin miktarı Şili emeklilik sisteminin bir sorunu olarak kabul edildi, ancak 1983'te %15'ten 1993'te birikmiş varlıkların %1.8'ine giderek önemli ölçüde azaldı.

Düzenli bireysel emeklilik çalışanlarına ek olarak veya onun yerine devlet yardımı almaya hak kazanabilirler:

Özel emekli maaşları belirli bir seviyenin altında olan emekli işçiler asgari emekli maaşı alma hakkına sahiptir (Garantía de Pensión Mínima). Bu durumda, devlet ek bir emekli maaşı öder.

Hiçbir şey ödememiş veya 20 yıldan daha az katkıda bulunmuş kişiler, sosyal yardım, Pensiones Asistenciales (PASIS) alabilirler . Ancak Pensiones Asistenciales, genellikle ihtiyacı olan herkesi kapsayacak kadar büyük olmayan sabit bir bütçeden ödenir.

Patricio Navia ve Diego Portales Üniversitesi profesörüne göre, emeklilik sistemine fiilen ödeme yapan işçilerin sayısı 1980'de (reformdan önce) %64'ten 2006'da %58'e düştü, çoğu insan emekli maaşlarının ve emekli maaşlarının maliyetlerini haksız buluyor. . Bu nedenle emeklilik katkı paylarından kaçınmaya çalışırlar.

Birleşmiş Milletler Latin Amerika Ekonomik Komisyonu'nun ( ECLAC ) Sosyal Kalkınma Bölümü direktörü Andras Uthoff, reforme edilmiş Şili emeklilik sisteminin, reforme edilmiş Şili işgücü piyasası ile çalışmadığını, çünkü işçilerin yalnızca küçük bir yüzdesinin anlamlı finansman sağlayabildiğini belirtiyor. emekli maaşları.

Berstein, Larrain ve Pino Rios'un 2005 yılı projeksiyonuna göre (1981 - 2003 dönemi verilerine göre) beklenen emeklilik türleri aşağıdaki gibi tahmin edilmektedir:

Sebastián Piñera başkanlık tartışmasında
Tüm çalışanların %60'ı sigortalıdır Kapalı olanlar emekli maaşı bekleyebilir:
sosyal yardım (Pensiones Asistenciales) asgari emekli maaşı (Garantía de Pensión Mínima) yeterli bireysel emeklilik
%40 - %50 %10 %40 - %50

José Piñera'nın kardeşi ve daha sonra Şili'nin cumhurbaşkanı olan Sebastián Piñera , 2006'daki cumhurbaşkanlığı adaylığı sırasında şunları söyledi:

Şili'nin sosyal güvenlik sistemi tüm sektörlerde derin reformlar gerektiriyor, çünkü Şilililerin yarısının emeklilik sigortası yok ve bunu yapanların yüzde 40'ı asgari seviyeye ulaşmakta zorlanacak. Bununla şimdi yüzleşmek gerekiyor ve Michelle Bachelet ile hemfikiriz ve umarım bu büyük girişimin arkasında güçlerimizi birleştireceğiz.

-  Sebastián Piñera, 2006'da Michelle Bachelet ile televizyonda yayınlanan bir tartışmada

2008 emeklilik reformu

Mart 2006'da Şili Maliye Bakanı olarak varsayım töreni sırasında Velasco

Bachelet hükümeti döneminde, emeklilik sistemi 2008 yılında yeniden düzenlendi. Hükümetin önde gelen ekonomik danışmanı Andrés Velasco, nüfusun kapsamı ve idari maliyetlerin miktarı olmak üzere iki ana sorunu ele aldı. Çok fazla insan emeklilik sisteminin dışında ve emeklilik fonlarını kullanarak sermaye birikimi oldukça pahalı. Reform , 1980 emeklilik sisteminde düşük ücretli veya ara sıra düşük ücretli veya ara sıra emekli maaşları pahasına güçlü bir yeniden dağıtım bileşeni bulan Dünya Bankası'nın bir tavsiyesini takip ediyor. işsiz işçiler. Şili nüfusunun büyük bir kısmı anlamlı emekli maaşlarını finanse edemiyor çünkü birçok işçi düzenli olarak daha yüksek miktarda para bağışlayamıyor. Ek olarak, birçok işçi, en azından asgari emekli maaşına hak kazanmak için 20 yıllık katkı payını elde etmekte zorlanıyor. Emeklilik fonları sigortalı başına yüksek sabit idari maliyetler talep ettiğinden ve idari maliyetlerin sadece küçük bir kısmı sermaye hesabının miktarına bağlı olduğundan, emeklilik fonlarının sermaye birikimi, daha düşük gelirli işçiler için çok kârsızdır. Bu nedenle Dünya Bankası, asgari emekli maaşının ve Pensiones Asistenciales'in kaldırılmasını tavsiye etti ve bunun yerine KDV vergi geliri ile finanse edilen bir kamu risk havuzu aracı getirdi .

Reform esas olarak aşağıdaki noktaları içermektedir:

  • Asgari emekli maaşı ve Pensiones Asistenciales, vergiyle finanse edilen bir dayanışma emeklilik sistemi (SPS) ile değiştirildi. Şili'de en az 20 yıl yaşayan ve belirli bir asgari düzeyde özel emekli maaşı olmayan 65 yaşından büyük tüm vatandaşlar SPS emekli maaşı almaya hak kazanır.
  • Emeklilik fonu yatırımlarına izin verilen yasal çerçeve genişletilmiştir.
  • 2015 yılına kadar sürecek olan geçiş döneminde, kendi hesabına çalışanlar da emeklilik sistemine entegre edilecektir.

Ayrıca bakınız

bibliyografya

  • Tapen Sinha (2000), Latin Amerika'da Emeklilik Reformu ve Uluslararası Politika Yapıcılar için Dersleri (Almanca), Kluwer Academic Publishers, ISBN 0-7923-7882-2
  • Guillermo Larrain Rois (2005), Şili Emeklilik Sisteminin Başarısını Artırma: Latin Amerika ve Karayipler'de Çeyrek Yüzyıllık Emeklilik Reformu (Almanca), Inter American Development Bank, ISBN 1-59782-020-2
  • Monica Townson (2001), Saldırı Altındaki Emekli Maaşları (Almanca), Kanada Politika Alternatifleri Merkezi, ISBN 1-55028-694-3

Dış bağlantılar

Emeklilik reformunun desteklenmesi:

Emeklilik reformunun kritik noktası:

Referanslar