Yeni Güney Galler Hapishanelerine Kraliyet Komisyonu - Royal Commission into New South Wales Prisons
| Tarih | 31 Mart 1976 - 31 Mart 1978 |
|---|---|
| Süresi | 2 yıl |
| yer | Sidney , Avustralya |
| Ayrıca şöyle bilinir | Nagle Kraliyet Komisyonu |
| Komiser | John Flood Nagle |
| Danışman Yardımı | David Hunt |
| Danışmanlar |
Sydney Derwent Alexander Mitchell Sir Leon Radzinowicz |
Yeni Güney Galler Cezaevleri içine Kraliyet Komisyonu olarak da bilinen, Nagle Kraliyet Komisyonu , yönetimine araştırmak üzere 1976 yılında kurulmuş cezaevlerinde State New South Wales , Avustralya . Komisyona Yüksek Mahkeme Yargıcı John Flood Nagle başkanlık etti . Nagle'ın 1978'de aktardığı raporu, "modası geçmiş ve utanç verici gaolleri yöneten verimsiz bir Departman; eğitimsiz ve bazen cahil hapishane memurları, kızgın, uzlaşmaz ve görevlerini yerine getirmekten aciz" olarak tanımlanıyordu. Kraliyet Komisyonu'nun 252 tavsiyesinden ilki, Düzeltme Hizmetleri Komiseri Walter McGeechan'ın görevden alınmasıydı - ancak Hükümet McGeechan'i Nagle'ın nihai raporunu almadan üç ay önce görevden aldı.
Arka fon
Nagle'ın raporunda belirttiği gibi, Kraliyet Komisyonu hiçbir şekilde New South Wales hapishanelerine yönelik ilk soruşturma değildi. Bir 1861 seçme komitesi , bir 1878 Kraliyet Komisyonu , bir 1946 komitesi ve 1973 çalışma grubunun her biri, henüz tam olarak uygulanmamış tavsiyeler üretti. Yine de, bu soruşturmaların ortaya çıkardığı içler acısı koşullara rağmen, hapishane sistemine halkın desteği güçlü kaldı. Bir McNair Anderson kamuoyu yoklaması 1976 yılında yapılan NSW sakinlerinin yüzde 40 cezaevi koşulları "olmaları gerektiği hakkında" olduğunu düşündüklerini ortaya koymuştur; yüzde 29'u da "çok hoşgörülü" olduklarını düşünüyordu.
Grafton
Grafton Gaol , 1942'de 'inatçı' erkek mahkumlar için bir merkez olarak belirlendi. Grafton'da görev yapan memurlar, "yetenekli, incelikli ve sağlam" erkekleri cezbetmek ve "çetin doğası için onları telafi etmek amacıyla" ilginç bir şekilde adlandırılan "iklim yardımı" almaya hak kazandı. "işlerinin. Nagle sansasyonel bir şekilde ortaya çıkarken, bu şevk mahkumlara sık sık yapılan ve yasadışı dayaktan kaynaklanıyordu. Bu, mahkumun bir "karşılama dalgası" ile gelmesiyle başladı ve "yazılı veya yazılı olmayan kuralları" ihlal ettiği düşünüldüğünde, mahkumun cezası boyunca devam etti. Böyle bir kural, mahkumların personel ile göz teması kurmasının yasak olmasıydı.
Grafton'daki suistimaller 30 yıl kadar fark edilmeden devam etti, ancak 1970'lerde hapishane vahşetle ün kazandı ve Parlamento ve medyada sorular sorulmaya başlandı . Düzeltici Hizmetler, sözde inatçıları yönetme yaklaşımını değiştirdi ve 1975'te Long Bay'de 40 yataklı Katingal Özel Güvenlik Birimi'ni açtı . Katingal, bir şiddet rejimini duyusal yoksunluğa varan şeyle değiştirdi.
Bathurst
Ancak , Devletin ceza sisteminin acımasız dünyasını halkın bilincine zorlayan , çok daha büyük Bathurst Gaol'daki olaylardı . Şubat 1974'te bir mahkum , hapishane şapeline bir benzin bombası atarak bir isyan başlattı. Memurlar buna silah sesleri ile karşılık verdi ve hapishanenin kontrolünü yeniden ele geçirdikten sonra mahkumlara misilleme niteliğinde dayak atmaya başladı. İsyan ve sonrasında 50'den fazla mahkum yaralandı ve biri omurgasına yerleştirilen bir kurşunla felç oldu.
Nagle raporunda, Bathurst Müfettişinin 1970 yılında protestocu mahkumlara karşı misilleme dayaklarına yol açtığını belirtti. Daire o sırada saldırıların farkındaydı, ancak herhangi bir memuru disipline etmek için yeterli kanıt bulunmadığına karar verdi. Her meslektaşı gibi, Müfettiş de tüm hapishanelerin ayaklanmalarla başa çıkmak için bir planı olması yönündeki bir Departman şartına göre hareket etmemiştir.
Kuruluş
İkinci Bathurst isyanından sonra Liberal Premier , Sir Robert Askin , bir soruşturma söz - ama bu göstericilerine karşı suçlamalarda sonuçlanıncaya kadar ertelendi. 31 Mart 1976'da, Askin'in halefi Eric Willis , Yüksek Mahkeme yargıcı John Flood Nagle'ın başkanlığında vaat edilen kraliyet komisyonunu kurdu . Eski Macquarie Üniversitesi rektör yardımcısı Alexander Mitchell ve New South Wales Üniversitesi akademisyeni Sydney Derwent , Cambridge kriminolog Sir Leon Radzinowicz danışman olarak görev yaparken komisyon üyeleri olarak atandı .
Komiserlere, " New South Wales Düzeltme Hizmetleri Departmanının genel işleyişi , politikaları, tesisleri ve uygulamaları hakkında güncel ceza uygulamaları ve suç ve nedenleri hakkındaki bilgiler ışığında araştırma ve raporlama" yapmaları istendi . Cezaevi görevlilerinin seçimi ve eğitiminin yanı sıra personel ve mahpuslar arasındaki ilişkiyi özel olarak ele almaları ve mevzuat değişikliği için tavsiyelerde bulunmaları istendi. Komiserler iki hafta sonra ön duruşmaları başlattılar.
Liberaller, Mayıs 1976'da iktidarı kaybetti ve Neville Wran'ın yeni İşçi hükümeti , komisyona ideolojik damgasını vurmaya çalıştı. Wran iş tanımını değiştirmese de, Mitchell ve Derwent danışman rollerine indirildi ve çok muhafazakar olduğu düşünülen Radzinowicz görevden alındı. Nagle tek komiser olarak devam etti. Liberal Muhalefet, Wran'ı soruşturmayı reddetmeye çalışmakla suçladı; mahkumların savunucuları bunu maliyet düşürücü olarak gördü.
Soruşturmanın yürütülmesi
Nagle, Bakanlığın yazılı sunumlarını istedi; cezaevi memurları sendikası, Kamu Hizmeti Birliği (PSA); mevcut ve eski mahkumlar; ve halkın üyeleri.
Duruşmalar , komisyona yardım eden Avukat David Hunt , Departman personelini, mevcut ve eski mahkumları ve diğer tanıkları inceleyerek çekişmeli bir şekilde yürütüldü . Komisyonun duruşmalarında hem Bölüm hem de avukat temsil edildi. Beş sivil toplum grubuna da duruşma izni verildi: Sivil Özgürlükler Konseyi, Ceza Reform Konseyi, Aborijin Hukuk Servisi , Parmaklıklar Ardındaki Kadınlar ve Mahkumlar Eylem Grubu . Mahkumlar iki avukat, Merv Rutherford ve IL Dodd tarafından temsil edildi.
İlk 10 ay boyunca, komisyonun duruşmaları neredeyse tamamen Bathurst'a odaklandı. Mahkumlar, hapishane memurları, departman yetkilileri ve PSA ifade verdi. 1 Şubat 1977'de Nagle, gelecekteki duruşmaların başka meseleleri ele alacağını belirtti. Bunlar arasında, Long Bay'in Katingal biriminin rolü olan Grafton Gaol'da şiddet ve Goulburn ve Milson Island'daki memurlar tarafından uygunsuz davranış iddiaları yer alıyordu .
Yönetim, personel şartları, dış gözetim, sınıflandırılması, güvenlik önlemleri,: Komisyon ayrıca politika daha genel konular dikkate tutuklu çalışma atamaları , eğitim programları, iyileşmeler denetimli serbestlik ve şartlı tahliye , ceza , kayıt tutma, halkla ilişkiler , araştırma ve planlama. Kadın, Aborjin ve İngilizce konuşmayan mahkumların karşılaştıkları belirli zorluklar da dahil olmak üzere hapishane koşulları da belirli bir uzunlukta incelenmiştir .
Nagle, Long Bay ve Maitland kamplarında yasadışı güç kullanımına ilişkin "ciddi iddiaların" komisyon tarafından araştırılmadığını kabul etti. Bunun yerine, Bakanlığın ve görevlilerinin yasadışı olarak güç kullandığına dair "açık örnekler" ortaya çıkardıktan sonra, mahkumlardan gelen bireysel şikayetlerin bu amaçla atanan bir kişiye havale edilmesini tavsiye etti. (Bu öneri reddedildi.)
Bulgular
Nagle yaptığı raporunu sundu Vali , Sir Roden Cutler Mart 1978 31, 630 sayfa yüzerdi Onun "antika ve utanç verici sormanın amaç yönetmek verimsiz Departmanı;., Eğitimsiz ve bazen cahil hapishane görevlilerine, kırgın, uzlaşmaz ve bunların görevleri yerine aciz" Rapor, Bathurst ve Grafton'daki olaylara özellikle odaklanarak, Eyalet hapishane sistemindeki kötü koşulları katalogladı. Belgede ayrıca kriminoloji ve cezaevi idaresi ile ilgili literatürün kapsamlı bir incelemesi de yer aldı. Nagle, reform için bir gündem belirlerken beş ilkeyi dile getirdi:
- "özgürlüğün kaybı, cezanın kapsamıdır"
- "mahkum, yalnızca özgürlüğünü ve bu özgürlüğün kaybedilmesinden kaynaklanan açıkça veya gerekli ima yoluyla bu tür hakları kaybetmelidir."
- hapis sadece son çare olarak kullanılmalıdır
- Zedelenenler mümkün olduğu kadar kısa bir süre orada kalmalı
- mahkumlar "en düşük uygun" güvenlik sınıflandırmasına göre yerleştirilmelidir.
Anahtar öneriler
Nagle toplamda 250'den fazla genel tavsiyede bulundu ve bunlardan yedisinin en önemli olduğunu düşündü:
- "Mahkumlar üzerinde yasadışı güç kullanımına göz yuman bir sisteme bilerek başkanlık etmiş olan" Komiser Walter McGeechan'ın görevden alınması
- McGeechan'ın yerine bir Komiserler kurulu atanmalıdır
- Kurum dışından bazı kıdemli memurların atanması da dahil olmak üzere, Düzeltici Hizmetlerin tüm kademelerinin seçimi ve eğitimi iyileştirilmelidir.
- Müfettişlere cezaevlerinin düzeni ve iyi yönetimi için birincil sorumluluk vermek
- Kamu Hizmeti Birliği ve diğer sendikalarla daha sık istişare
- halk cezaevi sistemi hakkında daha iyi bilgilendirilmelidir
- Eski tesislerin aşamalı olarak yerini alması için 20 yıllık bir bina planı geliştirilmelidir.
Diğer tavsiyeler
Diğer öneriler şunları içeriyordu:
- Uygun güç kullanımıyla ilgili açık kurallar
- memurlar için artan maaşlar
- erkek ve kadın cezaevlerinde istihdamın önündeki cinsiyet engellerinin kaldırılması
- bağımsız bir cezaevleri müfettişliği
- mahkumlar yalnızca güvenlik hususlarına göre sınıflandırılmalıdır
- güvenliği artırmak için elektronik ekipman kullanılmalıdır
- tüm cezaevlerinde temas ziyaretlerine izin verilmelidir
- ziyaretlerin izlenmesi durdurulmalıdır
- mahkumların postalarının sansürü durdurulmalı
- yemek, kütüphane, kıyafet, spor tesisleri ve açık hava barınakları iyileştirilmelidir
- kadın mahkumlar yatakhanelerde değil hücrelerde barındırılmalıdır
- Yargıçlar ömür boyu hapis cezaları için şartlı tahliyesiz süreler belirleyebilmelidir
- yayın öncesi ve sonrası bakım programları iyileştirilmelidir
- para cezasını ödemeyenlerin hapis cezası kaldırılmalıdır
- mahkemeler, hapis yerine toplum hizmeti yükümlülükleri koyma yetkisine sahip olmalıdır
- Şehir mahkemelerinin yakınına yeni bir yüksek katlı tutuklama merkezi inşa edilmelidir.
Etki
Düzeltme Hizmetleri Departmanının başkanı olarak McGeechan'ın yerini alan Tony Vinson , dünyanın her yerindeki hapishane yöneticilerinin "Nagle Raporunu önemli bir kriter olarak her zaman bildiklerini ve bundan bahsettiklerini" belirtti.
Hukuk reformu
NSW, Nagle'ın komisyonu sırasında hızlı bir sosyal liberalleşme sürecinden geçiyordu. Daha önce cezaevi nüfusuna önemli ölçüde katkıda bulunan ahlaksızlık suçları daha az ağır biçimde cezalandırılıyordu - ya da hiç cezalandırılmıyordu. Askin'e göre, devlete ait toplayıcı kurumların yayılmasıyla pist dışı bahis kısıtlamaları gevşetilmeye başlandı ve 1971 mahkeme kararı kürtajı etkili bir şekilde yasallaştırdı . Wran, fuhuş , halkın sarhoşluğu , serserilik ve eşcinsellikle ilgili yasaları liberalleştirdi . Hükümeti ayrıca, cezayı ödemeyenlere ceza verme uygulamasını da sona erdirdi.
Nagle , kabul edilen bir öneri olan periyodik gözaltı kullanımının genişletilmesi gerektiğini savundu . (Uygulama 2010 yılında terk edilmiştir.)
Personel
McGeechan'ın tanık kürsüsündeki performansından etkilenmeyen Nagle, Komiserin görevden alınması yönündeki ilk tavsiyesini yapmak niyetindeydi. Ancak Hükümet, Nagle'ın raporunu beklemek istemiyordu ve 18 Ocak 1978'de, Nagle tavsiyelerini yayınlamadan üç ay önce McGeechan'i görevden aldı. Görevden alınmanın zaten gerçekleştiğini kabul eden Nagle, ilk tavsiyesinin geçerli olmasına izin verdi. McGeechan, Eyalet hapishane sisteminin dümeninde dokuz buçuk yıl görev yapmıştı. Önümüzdeki yıl, Bakanlığa önce Adalet Bakanlığı Bakanı Les Downs, ardından Komiser Yardımcısı Noel Günü başkanlık etti .
Hükümet, Nagle'ın Bakanlığın tek bir kişi tarafından yönetilemeyecek kadar karmaşık olduğu yönündeki görüşünü kabul etti ve beş kişilik bir komisyon önerisini kabul etti. 19 Mart 1979'da Day, Arnold Bailey, Dr John Ellard ve Frank Hayes'in yanı sıra Vinson'u baş komiser olarak atadı. Vinson, üç yıldan kısa bir süre sonra, reformlarına karşı sendika muhalefeti ve Wran Hükümeti'nin desteğinin olmaması nedeniyle istifa etti. 10 yıl içinde, beş kişilik komisyon bir kez daha tek bir komiser lehine terk edildi.
McGeechan'i günah çıkarmak için biraz zahmete girmesine rağmen, Nagle astlarını daha affediyordu. Rapor, şiddet, sahtekarlık, yolsuzluk ve beceriksizlikle ilgili düzinelerce memurun adını verdi. Kraliyet Komiseri, sendikanın üyelerinin sadece emirleri uyguladıkları gerekçesiyle " Savunma Nürnberg Duruşmalarında başarılı olamadı; burada başarılı olamadı " diye gürledi .
Yine de, bir istisna dışında, subayların kovuşturulması veya görevden alınmasına yönelik herhangi bir tavsiye yoktu. Goulburn'de bir memur olan Keith Newling, bir mahkuma doğru eşcinsel ilerlemekle suçlandı . Nagle, kabul edilen bir öneri olan disiplin cezasına çarptırılmasını tavsiye etti. Bathurst ve Grafton'da saldırıları gerçekleştiren adamlar da dahil olmak üzere diğerlerinden Nagle, "bu geç aşamada cezai kovuşturma tavsiye etmenin bir amacı olmadığını" yazdı.
Altyapı
Departmanın hapishane nüfusunun önemli ölçüde artacağına dair tahminini kabul etmese de, Nagle yine de desteğini o zamanlar düşünülen bir dizi inşaat projesinin arkasına attı. Onun görüşü, yeni inşa edilmiş bir hapishanenin, eski hapishanelerden birini boşaltmak için kullanılabileceği ve iyileştirilmesine izin verilebileceğiydi.
Nagle, Departmanın Kuzey Parramatta'daki Cumberland Hastanesi sahasını devralması ve Bathurst kompleksinin büyük bir genişlemesine devam etmesi çağrısında bulundu . Bu planlardan ilki asla gerçekleşmedi; Hükümet, Parramatta Gaol'u 1999 yılında tamamen kapattı, ancak yakınlardaki eski Parramatta Girls Home , 2008'de kapanmadan önce bir kadın hapishanesi olan Norma Parker Center olarak kullanılmak üzere dönüştürüldü. Bathurst'u genişletme çalışmaları 2018 yılına kadar başlamadı - 40 yıllık bir gecikme . Nagle'ın Sidney'in merkezinde yeni bir yüksek katlı tutuklama merkezi kurma çağrısı önemsenmedi.
Sadece 1975'te yüksek riskli mahkumlar için son durak olarak Grafton'un yerini alan Long Bay'deki özel birim Katingal, Nagle'ın tavsiyesi üzerine kapatıldı. Binanın kendisi, 2004 yılında yıkılmadan önce uzun yıllar boş kaldı.
Nagle raporunun ardından inşa edilecek ilk yeni hapishane , 1983'te tamamlanan Parklea Islah Merkezi idi . Komisyonun bulgularını onurlandırmak için tasarlanmış olsa da, problemlerle boğuşuyordu.