Kamu yönetimi teorisi - Public administration theory

Kamu Yönetimi Teorisi , tüm biçimleriyle kamu hizmetinin anlamları, yapıları ve işlevlerine odaklanan tarih, organizasyon teorisi, sosyal teori, siyaset teorisi ve ilgili çalışmaların birleşimidir. Bir meslek ve akademik bir alan olarak kamu hizmetiyle ilişkili epistemolojik meselelerinyanı sıra bürokrasinin incelenmesi için genellikle önemli tarihsel temelleri anlatır.

Genel olarak konuşursak, kamu yönetimini anlamak için üç farklı ortak yaklaşım vardır: Bir yöneticinin kamu yönetimini nasıl uyguladığına dair farklı bakış açıları sunan Klasik Kamu Yönetimi Teorisi, Yeni Kamu Yönetimi Teorisi ve Postmodern Kamu Yönetimi Teorisi.

Çalışmanın önemli isimleri şunlardır: Max Weber , Frederick Winslow Taylor , Luther Gulick , Mary Parker Follett , Chester Barnard , Herbert A. Simon ve Dwight Waldo . Herbert Simon , pozitivizm tarafından bilgilendirilmiş bir kamu yönetimi teorisi geliştirdi . Pozitivizmin günümüzdeki etkisi, Journal of Public Administration Research and Theory ve Journal of Policy Analysis and Management gibi dergilerde görülebilir . Max Weber gibi önemli Kamu Yönetimi Teorisyenleri, kamu yönetimi teorisinin gelişiminde değerlerin önemini dile getirdiler. Bununla birlikte, teori, olguların ampirik gözleminden basitçe türetilemez, ampirik gözlemlerimizi yönlendiren ve daha sonra bu gözlemlerin yorumlanmasına rehberlik eden değer yargıları kullanılarak oluşturulmalıdır. Değerler, uygun teori uygulamasını sağlayan bir kültürün anlamlı etik ilkelerini ve felsefelerini dikkate aldığından, kamu yönetimi teorilerinin inşası için esastır. Kamu Yönetimi teorileri uygulamaya konur veya birkaç farklı strateji aracılığıyla değerlendirilir: Teori-boşluk uygulaması olarak da bilinen Paralel, Transfer veya İşbirliği. Bu uygulama, uygulayıcılar ve bilim adamları arasında bilgi aktarımı için kullanılır.

Kamu Yönetimi Teorisi Türleri

Kamu Yönetimi Teorisi son zamanlarda üç kola ayrılmıştır. Üç dal, Klasik Kamu Yönetimi Teorisi, Yeni Kamu Yönetimi Teorisi ve Postmodern Kamu Yönetimi Teorisidir. Bu üç dalın her biri Kamu Yönetimini farklı bir bakış açısıyla inceler. Bu tür teoriler, bir yöneticinin bir kamu yöneticisi olarak görevlerini anlama ve yerine getirme yollarından bazılarıdır.

Klasik Kamu Yönetimi Teorisi

Klasik Kamu Yönetimi genellikle Woodrow Wilson ve Max Weber ile ilişkilendirilir . Amerika Birleşik Devletleri'nde "Kamu Yönetiminin Babası" olarak bilinen Woodrow Wilson, 1887'de bir bürokrasinin bir iş gibi yönetilmesi gerektiğini savunduğu "Yönetim Çalışması"nı yazdı. Wilson, liyakate dayalı terfiler, profesyonelleşme ve politik olmayan bir sistem gibi fikirleri destekledi. Sempati bir yönetimde çöküşe yol açabilir, bu bürokraside pragmatizm olması gerektiği anlamına gelir.

Yeni Kamu Yönetimi Teorisi

Yeni Kamu Yönetimi, bir dizi idari uygulama, bir danışma hevesi ve kamu yönetimindeki son gelişmeleri yorumlayan bir teoriler bütünü. Pek çok bilim adamı, bilim adamlarının Yeni Kamu yönetimine bir hevesten ziyade bir teori olarak daha fazla dikkat etmesi gerektiğini ikna edici bir şekilde tartışıyor. Yeni kamu yönetimi, siyasi değerleri tamamen ortadan kaldırmakla tehdit eden, serbest piyasa değerlerinin kamusal alana yoğun müdahalesinin bir parçasıdır. Bu anlamda, yeni kamu yönetimi, toplumu daha fazla demokratikleştirmek adına siyasi değerlerin "özel" alana taşınması fikrinin radikal karşıtıdır. Bununla birlikte, yeni kamu yönetimi teorisi, politik soruları anlamlı bir şekilde ele almakta başarısız olmaktadır. Bu teori kamu yönetimine kapitalizmin köklerinden bakmakta ve küresel kapitalizm perspektifinden hareket etmektedir . Kasıtlı olsun ya da olmasın, yeni kamu yönetimi seçkinlerin, özellikle kurumsal seçkinlerin çıkarlarına hizmet etti, hükümetlerin kamu çıkarına hitap etme yeteneğini azalttı ve serbest ticaretin ve diğer uluslarüstü örgütlerin apolitik yönetişimini yükseltmek için bir araç olarak hizmet etti. tamamen ekonomik rasyonalizm ve yeni siyasi anlayışı benimsemiş yönetimin ilk .b

*Postmodern Kamu Yönetimi Kuramı

Post-modern kamu yönetimi, var olan hemen hemen her devlet kurumunun iç işleyişine atıfta bulunur. İster Washington DC'deki kongre kadın ve erkekleri, isterse herhangi bir DPS ofisinde bulunan Kamu Güvenliği Departmanı temsilcileri, başvuranların evrak işlerini ele alıyor olsun, ehliyet almak istedi. Kamu yönetimi fikri, halkı etkileyen tüm hükümet pozisyonlarını kapsayacak kadar geniştir. Kamu yönetiminin üyeleri farklı biçim ve miktarlarda gelir. Postmodern kamu yönetimi teorisini anlarken, postmodernite (zaman dilimi) ile postmodernizm (teori/felsefe) arasında ayrım yapabilmek kadar, postmodern teori ile postmodern dönem arasında bir ayrım yapmak önemlidir .

Postmodern teori, postmodern çağdan gelişir. Chuck Fox ve Hugh Miller, postmodern teoriye katkıda bulunanlardan ikisidir, çünkü postmodern durumu ve bunun kamu yönetimi ve kamu politikasında nasıl işlediğini fark edebilmişlerdir . Fox ve Miller, kamu yönetimine geleneksel yaklaşımın "kamu yönetimi teorisyenlerini daha özgürleştirici çalışma ve yönetişim koşulları hayal etmek için gereken bağımsızlığı çaldığını" savunuyorlar. Miller, olayları kamu yönetimine geleneksel yaklaşımdan daha iyi açıklayacak ekonomik faydaya dayalı bir ağ modeli önermektedir. Miller, "politika ağları, anlaşmazlıkları işlemek, değerleri ifade etmek ve olası politika uygulama stratejilerini yayınlamak için bir yol sağlar. Bu karmaşık politik olarak ince ağda kamu yararı adına manevra yapmak, ilerici kamu yönetiminin görevidir." Bu teori, bir süredir diğer disiplinlerde var olmasına rağmen, 1990'larda başladı. Zamanın tahmini, Platon'a ve onun politika oluşturma eylemlerinin ve demokrasi seviyelerinde adımların olduğu bir kamu ve komünal hükümet hakkındaki fikirlerine kadar uzanabilir. Bu teori o zamandan beri, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki politika ve siyasetin sembolik doğasını gösteren, birçoğunun büyük ölçüde bir efsane olduğunu iddia ettiği demokrasi döngü modelini ve söylem teorisini sorgulayan üç entelektüel hareket aracılığıyla yeniden gözden geçirildi ve değiştirildi. Bu teorinin dezavantajlarından biri, göreliliğin kaygan eğimine dayanmasıdır . Bu teori aynı zamanda insanlara sembolik ve sosyal düzen altyapılarımızı yeniden inşa etmek için araçlar sağlar. Bu teori neyin doğru neyin yanlış olduğuna dair büyük soruları ele alır ve bu konuyu anomi ve görelilik için panzehir bulmaya çalışır .

Postmodern kamu yönetiminin kurucu babası genellikle Woodrow Wilson olarak anılırken , pek çoğu onun ilhamını Friedrich Nietzsche'nin eserlerinden bulabilir . Woodrow Wilson'ı referans noktası olarak kullanarak , The Study of Administration adlı makalesinde, “Wilson'ın çalışmasıyla, toplumsal gerçekliğin nesnel olarak bilineceği inancına dayanarak pozitivist ilkeleri kamu yönetimine uyguladığı geleneksel olarak kabul edilmiş midir? pozitivist geleneksel değerlerin gerçeklerden ayrılmasıyla.” (Yeni Kamu Yönetimi Paradigmasında Postmodernizmin İzleri, Kerim Özcan-Veysel Ağca).

Kamu Yönetimi Teorisi Geliştirme

Kamu Yönetimi teorisi, Max Weber'in İdeal tip yöntemi gibi çeşitli çağdaş teori oluşturma araçlarından türetilmiştir. Teoriler ayrıca, Çin'in genişleyen bürokrasisi gibi dünya çapında gelişen hükümetler üzerine yapılan çalışmalardan da türetilmiştir. Dikkate alınması gereken farklı hususlar şunlardır: hesap verebilirlik, devlet-vatandaş ilişkileri ve mali kıtlık zamanlarında herkes için hizmetler. Teoriler geliştirirken, en etkili teoriler, değerler gibi yönleri dikkate alan belirli bir ülke için uyarlanmış olanlardır. Yalnızca ampirik kanıtlar dikkate alındığında etkisiz bir politikaya yol açar çünkü teori vatandaşların değerlerini yansıtmayacak ve bu da kötü vatandaş-devlet ilişkilerine yol açacaktır. Teori-Gap Uygulaması, Kamu Yönetimi teorisi ve uygulaması arasındaki korelasyonları analiz etmek için kullanılır. Akademisyenler ve uygulayıcılar arasındaki ilişkiyi tanımlayan teori boşluğu-uygulamanın üç alanı şunlardır: Paralel, Transfer ve İşbirliği stratejisi.

Max Weber'in İdeal Tip Yöntemi

Max Weber tarafından geliştirilen ideal tip yöntemi, çağdaş kamu yönetimi teorisi gelişiminde yararlı bir araçtır çünkü yöntem, daha sonra bir teoriye entegre edilen bir toplumun kültürünü dikkate alır. Weber, fikirleri ve uygulamaları kendi entelektüel ve kültürel ufuklarından ve anlamlı bir sosyal ve tarihsel bağlamda temellenen kategoriler temelinde anlamak olan kültürel bilim veya yorumlayıcı sosyoloji olarak adlandırdı. Margaret Stout'a göre İdeal tip yöntemler, gözlem ve analizi çerçevelemek ve bulunanları değerlendirmek için kullanılır. Weber'in yöntemi, ampirik gözlemlerimizi yönlendiren ve daha sonra bu gözlemleri yorumlamamıza rehberlik eden değer yargıları kullanılarak geliştirilmelidir. Bu teori oluşturma yöntemi aracılığıyla Weber, bir teorinin alaka iddiasının aksine, anlamın tüm yorumlarının en iyi ihtimalle "tuhaf bir şekilde makul bir hipotez" olarak kalması gerektiğinde ısrar etti. Weber'in bu yöntemi kullanma amacı, değerlerin anlam oluşturmadaki önemini, ancak anlamlı sosyal bilimlerin yürütülmesi için nasıl son derece önemli olduklarını açıklığa kavuşturmaktır. Weber'in yorumlayıcı sosyolojisi, bütünle başlayan, parçalara ilerleyen ve sonra parçalardan bütüne geri dönen bir tür işlevsel analiz kullanır. Onun ideal tip yöntemi böylelikle hem toplumsal yapı hem de toplumsal eylemin incelenmesinde aynı anda yararlıdır. Sosyal eylem, bireysel analiz düzeyinde öznel anlamla bağlantılıdır ve yapısal biçimler, sosyal eylemin bir sonucu veya inşasıdır. Bu kombinasyon, kamu yönetimi için özellikle değerlidir, çünkü idari eylem ve yönetişimin sosyal yapılarının birbiriyle ilişki kurma biçimi, her ikisini de dikkate alan bir yaklaşımı gerektirir. Bir yandan ideal tipler, önemli kavramların alternatif anlamları veya sosyal aktörler tarafından tutulan alternatif motivasyonlar gibi şeylerin dikkate alınmasını sağlar. Öte yandan, ilişkili veya sonuçta ortaya çıkan sosyal yapıların analizini sağlarlar. Bu şekilde, bir ideal tip, yönetişim kurumlarını eleştirmenin yanı sıra idari rolün anlamını yorumlamaya da yardımcı olabilir.

Teori- Boşluk Uygulaması

Paralelden teori ve pratiği ile ilgili bu stratejinin savunucuları pratik bilgi teorileri elde edilemez olduğuna inanıyoruz. Bu stratejinin uygulayıcıları için pratik ve teori, bilginin ayrı bileşenleri olarak kalır. Pratik bilgi, belirli durumlarda sorunların nasıl ele alınacağını amaçlarken, teori belirli bir durumu genel bir ilkeler dizisi içinde ele almayı amaçlar. Paralel stratejinin savunucuları, pratik ve teorik bilgi arasında tamamlayıcı bir ilişki olabileceğini veya belirli durumlarda birbirlerinin yerine geçebileceklerini çünkü belirli durumlarda pratik ve teorinin birlikte çalışmasını gerektireceğini iddia ederler. Bu nedenle, paralel stratejiyi savunan savunucular, yönetim çalışmalarının özerk bir iletişim sistemini sürdürmesinin gerekli olduğunu savunuyorlar.

Transfer- Bu ikinci strateji, teori-pratik problemini araştırma bilgisinin yönetime aktarılması ve yayılması olarak çerçeveler. Bu strateji, kamu yöneticilerinin bilim adamlarının çalışmalarına ilgi duymaması veya inceleme yapmaması sorunuyla yüzleşir. Bu, bilimsel çalışmaların pratiğe kolayca uygulanamaması ve dergilerin karmaşıklığının bir sonucudur, dolayısıyla bilgi teoriden pratiğe aktarılamamaktadır. Transfer stratejisi savunucuları, bilimsel çalışmayı popülerleştirmenin ve kamu yönetiminde karşılaşılan güncel sorunlarla daha alakalı hale getirmenin, akademisyenlerden sokak düzeyindeki bürokratlara ve kamu yöneticilerine bilgi transferini artıracağını iddia ediyor. Bununla birlikte, bazıları bu yaklaşımın beklentileri karşılamadığını, çünkü birçok kamu yönetimi uygulayıcısının bilim adamları tarafından sunulan bilginin içeriği üzerinde çok az etkiye sahip olduğunu iddia ediyor.

İşbirliği - Bu strateji, diyalektik bir araştırma yöntemi oluşturmak için teori geliştirilmeden önce bilim adamları ve uygulayıcılar arasındaki iletişimi güçlendirmeyi amaçlar, iyi bir gelişme pratik teorisine sahip olmak için tüm teori oluşturma süreci boyunca iletişimin gerekli olduğu fikrine dayanarak . Bilim adamları Van de Ven ve PE Johnson bunu şöyle ifade ediyor:

"Katılım, bir öğrenme topluluğunda araştırmacılar ve uygulayıcılar arasında müzakere ve işbirliğini içeren bir ilişkidir; böyle bir topluluk, hem bilimsel girişimi ilerletebilecek hem de bir uygulayıcılar topluluğunu aydınlatabilecek bilgiyi ortaklaşa üretir."

Kamu Yönetimi Teorisinde Önemli Rakamlar

Maksimum Weber

Max Weber, birçok teorisyenden biri.

Max Weber bir Alman politik iktisatçısı, sosyal bilimciydi ve ünlü Filozof, Kamu Yönetimi teorisinin ve onun bürokratik yönünün önemli bir babasıdır. 1922'de yayınlanan Magnum Opus Ekonomi ve Toplumu için birçok çağda bürokrasilere daha iyi bir bakış açısı kazandırmak için antik ve modern devletleri inceleyen kapsamlı araştırmalar yaptı. Bu çalışma, Kamu Yönetimi Teorisine sayısız içgörü kazandırdı. Max Weber, bürokrasiyi, henüz insan tarafından tasarlanan en rasyonel yönetim biçimi olarak görüyordu. Yazılarında, tahakkümün yönetim aracılığıyla uygulandığını ve yasal egemenliğin gerçekleşmesi için bürokrasinin gerekli olduğunu iddia eder.

Woodrow Wilson

Thomas Woodrow Wilson, Kamu Yönetimi teorisyenlerinden bir diğeridir.

Woodrow Wilson, kamu yönetimini kamu hukukunun ayrıntılı ve sistematik bir uygulaması olarak tanımlamış, devlet kurumlarını yönetim ve siyaset olmak üzere iki ayrı sektöre ayırmıştır. Ona göre siyaset, politika oluşturma ve buna ilişkin sorularla ilgilenirken, yönetim söz konusu politikaları yürütmekle donatılmıştır. İlk denemesinde, "Yönetim Çalışması"nda kendi sözleriyle, "bir anayasa yürütmek, onu çerçevelemekten daha zor hale geliyor" dedi. Wilson, siyaset ve yönetim arasında bir ayrım kurmaya çok çalıştı; yönetimi siyasetin dışında kalan bir iş alanı olarak gördü. Kamu yönetimi teorisinin sadece teknik özellikler nedeniyle var olduğunu ve siyasetin iş yönünün perde arkasında olduğunu düşünüyordu.

Frederick Winslow Taylor

Frederick Taylor, yaşamın çoğunu bilimsel bir açıdan gören mesleği olan bir mühendisti. Kendi, çok popüler, geleneksel kamu yönetimi teorisini, Bilimsel Yönetim Teorisini ürettiği için Kamu Yönetimi Teorisine popüler daha az muhafazakar bir katkıda bulunuyor. Belirli bir iş için bir görevi tamamlamanın en iyi ve en verimli yolunu bulmak ve bir işçinin en az miktarda hareketle uygulamak zorunda olduğu toplam emeği azaltmakla ilgileniyordu. Frederick Taylor'ın çalışması, motivasyona, bilimsel yönetimin her türlü insani yönü üzerinde ağır basan çok yetkili, soğuk, bilimsel bir motive edici ile yaklaştı. Genel olarak, yönetim, kontrol ve muhasebe gibi Kamu Yönetimindeki pek çok karmaşıklık bilimsel ilkelere tabidir ve Taylor, Kamu Yönetimi Teorisine kendi etkin teori yaklaşımını bulmak için bunlardan yararlanır.

Uygulamada Kamu Yönetimi Teorisi

Klasik Kamu Yönetimi- Amerika Birleşik Devletleri

Genellikle kamu sektörü çalışmalarını organize etmenin en iyi yolu olarak kabul edilen bu yöntem, 19. ve 20. yüzyılın başlarında batı dünyasında yüksek oranda kullanıldı. Amerika ve Avrupa arasında farklı bir savunucu, büyük özel ve kamu kuruluşları arasında etkin yönetim yöntemlerinin aktarılmasıdır. Amerika'da ilk etkili teori, 1911'de Frederick W. Taylor tarafından ortaya atılan Bilimsel Teori idi. "Bilimsel Yönetimin İlkeleri ve Yöntemleri" adlı çalışması, Amerikan hükümetinin verimliliğini artıracak fikirleri uygulamak için kullanıldı. Taylor'ın işi standartlaştırma, sistematik kontrol ve hiyerarşik bir organizasyon fikirleri 1940'ların kamu sektörü için mükemmeldi. [5]

Yeni Kamu Yönetimi - Birleşik Krallık

Yeni Kamu Yönetimi, Birleşik Krallık için sağlık reformlarına ilham veren önde gelen teoriydi. Sağlık hizmetlerine uygulanması, teknolojinin ilerlemesi ve yaşlanan nüfus nedeniyle kullanılan artan harcamalarla çakıştı. Bütçe süreci ve ideoloji açısından özel ve kamu kesimi arasındaki fark, bir çıkar çatışması sağladı. 1990, Ulusal Sağlık Hizmetinin ayrı bakım sağlayıcılar ve hastanelerden oluşan bir iç pazar oluşturduğunu gördü. Bu piyasaların yaratılması, sırayla, Devletin aynı anda hem fon veren hem de hizmet sağlayıcı olmaktan, sadece öncelikli olarak fon sağlayıcı konumuna gelmesini engelledi. Özelleştirilmemiş olsa da, bu piyasalar doğaları gereği rekabetçi hale geldi. Rekabetin daha fazla yetkilendirme, verimlilik ve hakkaniyete yol açacağı varsayımı yaygınlaştı. Yakında, kamuya ait hastanelere İlçe Sağlık Otoritelerinden yarı özerk bir statü verildi ve bu da hastalar ve fonlar için rekabete yol açtı. Kazanılan statüleri, günlük operasyonlarda çok az müdahaleye yol açtı.

Postmodern Kamu Yönetimi - Amerika Birleşik Devletleri

Postmodern Kamu Yönetimi, 20. yüzyılın sonları ve 21. yüzyılın kapitalist modeliyle bağlantılıdır. Küreselleşme, tüketimcilik ve otorite ile devletin parçalanmasıyla ilgilidir. Bilim ve akıl kavramları merkezden uzaklaştırılır ve tanımlayıcı gerçekler olarak görülür. İnanç temelli eylemleri reddetme eğilimindedir. [7]

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar