Su özelleştirmesi - Water privatization

Su özelleştirmesi , su hizmetleri ve sanitasyonun sağlanmasında özel sektör katılımının kısaltmasıdır . Su özelleştirmesinin, piyasada ve siyasette popülaritesinin ve tercih edilebilirliğinin dalgalandığı değişken bir geçmişi vardır. Yaygın özelleştirme biçimlerinden biri Kamu-Özel Ortaklıklarıdır (PPP'ler). PPP'ler, kamu ve özel mülkiyet ve/veya su ve sanitasyon kaynakları ve altyapısının yönetimi arasında bir karışıma izin verir. Özelleştirme, savunucuların iddia ettiği gibi, yalnızca verimliliği ve hizmet kalitesini artırmakla kalmaz, aynı zamanda mali faydaları da artırabilir. Mevcut özelleştirme sistemleri için farklı düzenleme biçimleri mevcuttur.

Su temini ve sanitasyonda özel sektör katılımı tartışmalıdır. Özel sektör katılımının savunucuları, bunun kamu hizmetlerinin verimliliğinde ve hizmet kalitesinde iyileşmelere yol açtığını savunuyorlar . Yatırımları artırdığı ve erişimin genişletilmesine katkıda bulunduğu iddia ediliyor. Onlar alıntı Manila , Ekvador Guayaquil , Bükreş, çeşitli kentlerde Kolombiya ve Fas gibi Fildişi Sahili ve Senegal başarı öyküleri olarak. Ancak eleştirmenler, özel sektör katılımının tarife artışlarına yol açtığını ve özelleştirilmiş su sistemlerinin, kamu suyunun artık kamu olmayacağı inancıyla, uluslararası insan hakkının sağlanmasıyla bağdaşmadığını iddia ediyor . Cochabamba, Bolivya ve Dar es-Salaam, Tanzanya'da iptal edilen özelleştirmelerin yanı sıra Jakarta ve Berlin'deki özel olarak yönetilen su sistemleri başarısızlık olarak vurgulanıyor. 2019'da Avusturya , su temininin özelleştirilmesini anayasası aracılığıyla yasakladı. Buenos Aires, Arjantin ve İngiltere'deki suyun özelleştirilmesi , her biri bu davaların farklı yönlerini vurgulayan hem destekçiler hem de muhalifler tarafından alıntılanıyor.

Suyun özel sektörden erişilebilirliğini özetleyen rakamlar, özel su kaynakları konusundaki tartışmayı da gözler önüne seriyor: bir kaynak, 2007'de 681 milyon kişiden dünya genelinde 2011'de 909 milyon kişiye "özel oyuncular" tarafından hizmet verildiğini iddia ediyor. Bu rakam hizmet verilen kişileri de içeriyor. su veya atık su arıtma tesisleri gibi varlıklarının bir kısmının finansmanını, inşasını ve işletilmesini yalnızca özel sektöre yaptıran kamuya ait şirketler tarafından . Dünya Bankası, gelişmekte olan ülkelerdeki özel su işletmecileri tarafından doğrudan hizmet verilen kentsel nüfusun 2007'de 170 milyon ile çok daha düşük olduğunu tahmin ediyor. Bunların arasında, tamamı Şili'de yaşayan yaklaşık 15 milyon kişiye özel sektör kuruluşları tarafından hizmet veriliyor. Özel olarak yönetilen ancak kamuya ait şirketler, geri kalanlara imtiyaz, kiralama ve yönetim sözleşmeleri kapsamında hizmet vermektedir.

Tarih

Londra'ya hizmet veren Hampton su işleri, İngiltere'deki su temininin özelleştirilmesinin bir parçası olarak 1989'da satılan varlıkların bir parçasıydı.

Özel sektöre ait su hizmetleri, 19. yüzyılın ortalarında ve sonlarında Avrupa, Amerika Birleşik Devletleri ve Latin Amerika'da yaygındı. Erişimi genişletemediklerini kanıtladıklarında ve kamuya ait kamu hizmetleri güçlendiğinde, önemleri 20. yüzyılın başlarına kadar yavaş yavaş kayboldu. Özel su kuruluşlarının ikinci bir küresel şafağı, İngiltere ve Galler'deki Thatcher özelleştirmelerinin, komünizmin çöküşünün ve ardından serbest piyasa politikalarına verilen küresel vurgunun ardından 1990'ların başında geldi . Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu kendi kredi şartlar aracılığıyla bu süreçte önemli bir rol oynamıştır.

İngiltere ve Galler'de ilk özel su şirketlerinin ortaya çıkışı 17. yüzyıla kadar uzanmaktadır. 1820'de Londra'da altı özel su şirketi faaliyet gösteriyordu. Ancak özel su şirketlerinin Londra'daki pazar payı 1860'ta %40'tan 1900'de %10'a düştü. 1980'lerde İngiltere ve Galler'deki payları %25 civarındaydı. Gelgit 1989'da Margaret Thatcher'ın muhafazakar hükümetinin İngiltere ve Galler'deki tüm kamu su ve kanalizasyon şirketlerini özelleştirmesiyle tamamen değişti . İskoçya'da İşçi Partisi'nin egemen olduğu yerel yönetimler, su sistemlerini halkın elinde tutuyordu.

Paris'in su temini, 1985'ten 2010'a kadar, her biri şehrin yarısına hizmet eden iki özel şirket tarafından işletildi.

Bu arada, Fransa'daki su sektörü her zaman kamu ve özel yönetimin bir arada yaşaması ile karakterize edilmiştir ve payları zaman içinde dalgalanmaktadır. En büyük iki özel şirket , eski adıyla Compagnie Générale des Eaux ve ardından Vivendi Environnement olan Veolia Environnement ve eski adıyla Lyonnaise des Eaux ve ardından Ondeo olan Süveyş Environnement'dir . Compagnie Générale des Eaux 1853'te ve Lyonnaise des Eaux 1880'de kuruldu. 19. yüzyılın sonlarında, yüksek tarifelerden ve ağların yoksul mahallelere genişletilmemesinden memnun olmayan belediye yönetimleri, özel imtiyazları yenilemediler ve bunun yerine belediyelere ait imtiyazlar oluşturdular. araçlar. 1936'da özel su işletmecilerinin payı %17'ye gerilemiştir. Özel sektörün payı yeni bir modelle kademeli olarak 1954'te %32'ye, 1975'te %50'ye ve 2000'de %80'e yükselmiştir. Yatırımları finanse etme sorumluluğunu özel şirkete veren imtiyaz sözleşmeleri yerine, yeni kira sözleşmeleri ( affermages ) özel işletmeciyi yalnızca işletme ve bakımdan sorumlu hale getirirken, büyük yatırımlar belediyelerin sorumluluğu haline geldi. Fransız su şirketleri de savaştan sonra ve daha sonra Başkan François Mitterrand yönetiminde kamulaştırmadan kaçtı , çünkü merkezi hükümet belediyelerin özerkliğine müdahale etmek istemedi ve ağır yatırımları finanse etmek istemedi. Paris'in su temini 1985'te muhafazakar bir belediye başkanının her biri şehrin yarısını kapsayan iki kira sözleşmesi imzalamasıyla özelleştirildi. 2010 yılında sosyalist bir belediye başkanı, Fransız başkentinin su sistemini yeniden belediyeleştirdi.

Barselona'nın su temini, 1867'den beri özel bir şirket olan Aguas de Barcelona tarafından yönetilmektedir.

İspanya'da, özel su şirketleri, 19. yüzyılın sonlarında ve 20. yüzyılın başlarında küresel eğilimi değiştirerek konumlarını korudu. İspanya'daki en büyük özel su şirketi Aguas de Barcelona'dır . Başlangıçta Fransız ve Belçikalı yatırımcılar tarafından yaratılmış, 1920'de İspanyol yatırımcılara satılmış, ancak 21. yüzyılın başlarında yavaş yavaş Fransız kontrolüne geri dönmüştür.

Almanya'da bir İngiliz özel su şirketi 1852'de Berlin'de ilk borulu su sistemi ve arıtma tesisini kurmuştu, ancak şehir özellikle kanalizasyona yapılan yatırım eksikliğinden memnun değil, 1873'te sözleşmeyi iptal etti. 1887'de Gelsenwasser kuruldu. Ruhr bölgesinde önemli bir bölgesel su tedarikçisi olmaya devam etmektedir . Alman su sektörüne her zaman belediyelere ait kamu hizmetleri hakim olmuştur. Buna rağmen, 1999'da Berlin'in su sistemi mali nedenlerle kısmen özelleştirildi.

Amerika Birleşik Devletleri'nde 1850'de borulu su sistemlerinin %60'ı özel sektöre aitti. Ancak bu pay 1924'te %30'a düştü. 2010 yılı itibariyle ABD'de 2000 su ve atık su tesisi kamu-özel ortaklığıyla işletiliyordu. özel grup ve faaliyet gösterdiği belediye arasındaki çaba.

Şili'de Pinochet diktatörlüğü, Şili'nin su sistemlerinin temeli olan su yasalarını içeren 1980 Anayasasını kurdu. Buna ek olarak, hükümet, hükümetin su sistemini kontrol etme konusundaki müdahalesini ortadan kaldırmaya karar veren ve vatandaşların su kaynaklarını kullanma haklarına sahip olmasına izin veren yasal bir rejim olan 1981 Su Kanununu çıkarmıştır. Bu Su Kanununu oluşturan Şili hükümeti, suyun özelleştirilmesini sağladı ve bu rejim hala yürürlükte. Günümüzde devlet su kaynakları yönetimindeki gücünü azaltmış; bu nedenle, Şili'nin içme suyu arzının %90'ı ulusötesi şirketler tarafından kontrol edilmektedir. Ancak bu su sistemi, Şili'nin su hakları dağılımında dengesizliğe neden olmaktadır. Örneğin, Su Kanunu şirketlerin su kaynaklarından yararlanmalarına izin verdiğinden, Şili'nin su kaynaklarının %71'i sulamada kullanılmaktadır ki bu da 243 milyon evin yıllık tüketimine eşdeğerdir. Su haklarının eşitsiz dağılımı, özellikle kuraklık döneminde Şili vatandaşlarının su kaynaklarının kıtlığına neden oluyor.

Johannesburg'da suyun özelleştirilmesine karşı gösteri, Aralık 2008

Avrupalı ​​ve yerel özel su şirketleri 19. yüzyılın ikinci yarısında Latin Amerika, Afrika ve Asya'da genişlerken, Avrupa'da önemleri azaldı. Uruguay'da su temini 1867'den 1950'ye kadar özel olarak yönetildi; 1887'den 1891'e ve yine 1993'ten 2006'ya kadar kısa bir süre için Arjantin, Buenos Aires'te; 1867'den 1956'ya kadar Kahire ve İskenderiye, Mısır'da; 19. yüzyıldan 1951'e kadar Lübnan, Beyrut'ta; 1875'ten 1949'a kadar Çin'in Şanghay kentinde; Kazablanka, Fas'ta 1914'ten 1962'ye ve ardından 1997'den sonra; Senegal'de 1971'e kadar ve 1996'dan sonra tekrar; ve Fildişi Sahili'nde sömürge zamanlarından bugüne kesintisiz.

Orta ve Doğu Avrupa'da özel şirketler 1990'ların sonlarında, özellikle Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Macaristan ve Romanya'da genişledi.

Ancak, özellikle 2000 yılında Bolivya'nın Cochabamba kentinde yapılan bazı su özelleştirmeleri başarısız oldu ve yeni bir pragmatizmin ve özelleştirmeye verilen önemin azalmasının önünü açtı ve 2019'da Avusturya anayasası aracılığıyla su tedarikinin özelleştirilmesini yasakladı.

özelleştirme biçimleri

Genel olarak konuşursak, su temini ve sanitasyona özel sektör katılımının iki biçimi vardır. Bir de tam özelleştirme , varlık kalıcı özel yatırımcıya satılıyor. Bir kamu-özel ortaklığında , varlıkların mülkiyeti kamuya açık kalır ve belirli bir süre için yalnızca belirli işlevler özel bir şirkete devredilir. Su temini ve sanitasyonun tamamen özelleştirilmesi bugün bir istisnadır ve İngiltere, Şili ve Amerika Birleşik Devletleri'ndeki bazı şehirlerle sınırlıdır. Kamu-özel sektör ortaklıkları (PPP'ler), günümüzde su temini ve sanitasyonda özel sektör katılımının en yaygın biçimidir.

Özel ortak için artan sorumluluk sırasına göre en yaygın üç PPP biçimi şunlardır:

• Özel operatörün, bir dereceye kadar performansla ilgili bir ücret karşılığında yalnızca sistemi çalıştırmaktan sorumlu olduğu bir yönetim sözleşmesi . Yatırımlar kamu sektörü tarafından finanse edilmekte ve yürütülmektedir. Süresi tipik olarak 4-7 yıldır.
• Varlıkların, gelirlerden pay alan özel işletmeciye kiralandığı bir kiralama sözleşmesi . Bu nedenle, tipik olarak bir yönetim sözleşmesine göre daha yüksek bir ticari risk taşır. Yatırım tamamen veya büyük ölçüde kamu sektörü tarafından finanse edilmekte ve yürütülmektedir. Süresi tipik olarak 10-15 yıldır.
• Özel bir yatırımcının, tam yönetim sorumluluğu özel ortağa ait olan bir su şirketinde azınlık hissesi aldığı karma mülkiyetli bir şirket.
• özel operatörün tüm sistemi çalıştırmaktan sorumlu olduğu bir imtiyaz . Yatırım çoğunlukla veya tamamen finanse edilir ve özel işletmeci tarafından yürütülür. Süresi tipik olarak 20-30 yıldır.

İmtiyazlar, su temini ve sanitasyonda PPP'lerin en yaygın şeklidir. Bunları , en yaygın olarak Fransa ve Frankofon Batı Afrika'da kullanılan, affermage olarak da adlandırılan kiralamalar takip ediyor . Yönetim sözleşmeleri, diğerlerinin yanı sıra Suudi Arabistan, Cezayir ve Ermenistan'da kullanılmaktadır. Karma mülkiyetli şirketler en çok İspanya, Kolombiya ve Meksika'da yaygındır.

Yeni bir tesisin inşası için verilen imtiyaz, Yap-İşlet-Devret (YİD) sözleşmesi olarak adlandırılır. Bir YİD sözleşmesi kapsamında özel işletmeci, arıtılmış su veya atık su arıtma hizmetleri satın alan bir kamu kuruluşu ile bir anlaşma imzalar .

motifler

Küba hükümeti, hizmet kalitesini artırmak için Havana'nın su tedarikini özel bir şirkete emanet ederek, suyun özelleştirilmesinin ardındaki çeşitli nedenleri gösterdi.

Su özelleştirmesinin nedenleri bir durumdan diğerine değişir ve genellikle hangi özelleştirme biçiminin seçileceğini belirler: yönetim ve kiralama sözleşmeleri verimliliği artırmak ve hizmet kalitesini iyileştirmek için kullanılırken varlık satışları ve imtiyazlar öncelikli olarak mali yükü azaltmayı veya erişimi genişletin. İdeolojik güdüler ve dış etkiler de bir rol oynar, piyasa liberal ideolojisi özelleştirmeyi destekler, sol eğilimli ideolojiler karşı çıkar ve genellikle yerel ve iş odaklı düşüncelere dayalı olarak hem muhafazakarlar hem de merkezciler arada kalır. Genellikle, yukarıdaki motiflerin birkaçı birleştirilir.

Verimliliği artırmak ve hizmet kalitesini iyileştirmek

Suyun özelleştirilmesi, bazıları tarafından kötü yönetilen kamu su hizmetleri sistemlerinin iyileştirilmesine bir çözüm olarak görülüyor. Kötü yönetimin belirtileri arasında düşük su faturası tahsilatı, yüksek su kayıpları ( gelir getirmeyen su olarak bilinir ) ve bazen günde sadece birkaç saat veya haftada birkaç gün süren kesintili su temini sayılabilir . Cezayir, Suudi Arabistan , Kolombiya ve Küba'da verimliliğin artırılması ve hizmet kalitesinin iyileştirilmesi suyun özelleştirilmesinin başlıca nedenleriydi. Bu durumlarda, suyu özelleştirme argümanı, suyun yönetimine piyasa temelli bir yaklaşım benimseyerek , hizmet sağlayıcının verimliliği artırmak ve hizmet kalitesini iyileştirmek için kârla teşvik edileceği inancına dayanmaktadır . Bazı eleştirmenler, su hizmetleri sektörünün tipik olarak bir özel şirket tarafından tekelleştirildiği için bu inancın yanlış yönlendirildiğini savunuyorlar. Bunun piyasa ekonomisiyle bağlantılı birçok avantajı etkisiz hale getirdiğini iddia ediyorlar çünkü birden fazla su hizmeti işletmesi arasındaki rekabet olmadan fiyatları aşağı çekecek ve verimlilik seviyelerini yükseltecek hiçbir şey yok.

Dış etkiler

Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu (IMF) gibi dış etkiler, Bolivya ve birçok Afrika ülkesinde olduğu gibi, hükümetlerin suyu özelleştirme kararlarında sıklıkla rol oynamaktadır . Bu etki , alıcı ülkenin kendi su dağıtım sistemini özelleştirmesi şartıyla bir kalkınma kredisi verildiği yapısal uyum programları şeklini alabilir . Diğer yardım kuruluşları da suyun özelleştirilmesini destekledi. Bunlar arasında Amerikalılar Arası Kalkınma Bankası (örn. Ekvador, Kolombiya ve Honduras'ta), Asya Kalkınma Bankası (örn. Çin'de), Doğu Avrupa'da Avrupa Yeniden Yapılanma ve Kalkınma Bankası , KfW aracılığıyla Alman kalkınma işbirliği (örn. Arnavutluk, Ermenistan, Ürdün ve Peru), Fransız kalkınma işbirliği (örneğin, Senegal'de) ve İngiliz kalkınma işbirliği (örneğin, Tanzanya ve Guyana'da). Eleştirmenler bu dış etkilerin sorunlu olduğunu iddia ediyor ve su özelleştirmesini etkilemenin, Küresel Güney'deki ülkelere neoliberalizmi dayatan Batılı güçlerin daha geniş bir hareketinin parçası olduğunu iddia ediyor. Birleşik Krallık'ta, Dünya Kalkınma Hareketi , Birleşik Krallık'ın yardımıyla suyun özelleştirilmesinin desteklenmesine karşı kampanya yürüttü.

mali güdüler

Erişimin zaten evrensel olduğu ve hizmet kalitesinin iyi olduğu bazı durumlarda, Berlin, Almanya ve Şili'de olduğu gibi mali saikler hakimdir. Berlin'de eyalet hükümeti, bir sözleşmede belirtildiği gibi, özel hissedarlar için 10 yıllık devlet tahvillerinin faiz oranı artı yüzde 2 tutarında garantili bir kâr karşılığında 1999'da su şirketinin %49,9'luk hissesini 1,69 milyar Euro'ya sattı. bu, eyalet hükümeti referandumla kamuoyuna açıklamak zorunda kalana kadar gizli tutuldu. Sonuç olarak, tarifeler arttı (yalnızca 2004'te %15) ve eyalet hükümetinin şirketten elde ettiği gelir, özelleştirmeden önceki duruma kıyasla azaldı (2003'teki 10 milyon Euro'luk kayba kıyasla 1997'de devlet için 168 milyon Euro kâr). Özelleştirmeden önce atık su arıtma tesislerinin bulunmadığı Şili'de, hükümetin inşaatları bütçe dışı finanse etme arzusu, 1998'de özelleştirmeyi tetikledi.

Suya erişimin ve hizmet kalitesinin düşük olduğu ülkelerde suyun özelleştirilmesine yönelik mali güdüler de yaygındır. Hızla büyüyen gecekondu bölgelerine sahip şehirlerde, hükümetin su kullanım sistemi altyapısını artan nüfusun hızına göre genişletmesi çok pahalıdır. Ayrıca, eski altyapının iyi durumda tutulması da pahalıdır. Bu nedenle, kamu kaynaklarının önemli bir kısmı bakıma ayrılmazsa, borular ve atık su arıtma tesisleri bakıma muhtaç hale gelebilir. Bazı ülkeler için, bir kamu su dağıtım sistemini yönetmenin maliyeti karşılanamaz hale gelir. Bu durumlarda özelleştirme, hükümetlerin ulusal ve uluslararası özel yatırımları çekmesi için olası bir çözüm olarak görülebilir.

yaygınlık

Kamu-özel ortaklıklarının yaygınlığı

Prag, su temini özel bir şirket tarafından sağlanan birçok şehirden biridir.

Özel su şirketlerinin hizmet verdiği insan sayısı konusunda çok farklı tahminler var. Dünya Bankası, 2007 itibariyle, 160 milyonu gelişmiş ülkelerde ve 110 milyonu gelişmekte olan ülkelerde olmak üzere, 40'tan fazla ülkede yaklaşık 270 milyon insanın özel şirketlerden su aldığını tahmin etmektedir. Ancak rapor, atık su tarafında özel şirketler tarafından hizmet verilen kişi sayısına ilişkin tahminleri içermiyordu. Pinsent Masonlar Su Yıllığı, atık su hizmetlerini de içeren daha geniş bir tanım kullanır. Daha da önemlisi, bir su veya atık su arıtma tesisinin, nihai müşteriye hizmet veren, kamuya ait ve işletilen bir kamu kuruluşu adına özel bir şirket tarafından işletildiği durumları da içerir . Bu daha geniş tanım temelinde ve 2007 ile 2011 yılları arasında hem nüfus artışı hem de su özelleştirmesi dikkate alındığında, 62 ülkede 909 milyona veya dünya nüfusunun %13'üne şu veya bu şekilde özel sektör tarafından hizmet verildiğini tahmin ediyor. . Buna Çin'de 309 milyon, Amerika Birleşik Devletleri'nde 61 milyon, Brezilya'da 60 milyon, Fransa'da 46 milyon, İspanya'da 23 milyon, Hindistan'da 15 milyon ve Rusya'da 14 milyon kişi dahildir. İngiltere ve Galler'de 55 milyonluk nüfusun tamamına özel şirketler hizmet vermektedir. Ayrıca Şili, Çek Cumhuriyeti, Ermenistan ve dört Afrika ülkesinde – Fildişi Sahili, Gana, Gabon ve Senegal – özel şirketler tüm kentsel nüfusa su hizmetleri sağlamaktadır. Macaristan'da nüfusun neredeyse yarısına hizmet ediyorlar. Cezayir, Kolombiya, Almanya, İtalya, Malezya, Meksika, Fas, Polonya ve Güney Afrika'da nüfusun yarısından azı özel şirketler tarafından hizmet verilmektedir. Filipinler, Endonezya, Bulgaristan, Estonya ve Küba'da özel su şirketleri sadece başkente hizmet vermektedir. Arjantin, Bolivya gibi 24 ülke ve Guyana veya Orta Afrika Cumhuriyeti gibi birkaç küçük ülke 2009 yılı itibarıyla kamu yönetimine dönmüştü. Ancak, çoğunlukla 1990'larda verilen sözleşmelerin yüzde 84'ü hala aktifti. Öte yandan Japonya, Kanada, Mısır, Pakistan veya İskandinavya gibi birçok ülkede özel su şirketleri bulunmamaktadır. Nikaragua, Hollanda ve Uruguay, suyun özelleştirilmesini yasaklayan yasaları bile kabul etti. İtalya'da, Haziran 2011'de, su özelleştirmesini destekleyen bir yasa, İtalyanların ezici çoğunluğu tarafından referandumla yürürlükten kaldırıldı. 2019'da Baltimore Şehri , Maryland , Amerika Birleşik Devletleri'nde su özelleştirmesini yasaklayan ilk büyük şehir oldu.

Sözleşmelerin sayısı ve türü ile kentsel su teminine resmi özel sektör katılımı olan ülkelerin listesi

Bir Dünya Bankası raporu, gelişmekte olan ülkelerdeki başarılı kamu-özel ortaklıklarının aşağıdaki örneklerini listeler: Şili'deki tam özelleştirme ; Kolombiya'daki karma şirketler ; Ekvador, Brezilya , Arjantin , Filipinler'de Doğu Manila , Fas ve Gabun'da Guayaquil'deki tavizler ; ve Fildişi Sahili, Senegal ve Ermenistan'daki Erivan'daki kira sözleşmeleri .

Küçük ölçekli operatörler: diğer özel sektör

Su dağıtmak için bir su tankeri kullanan küçük ölçekli bir özel operatör

Bir hükümet ve resmi olarak kurulmuş büyük şirketler arasındaki sözleşmeye dayalı ilişkileri içeren su özelleştirmesinin ötesinde, su temininde küçük ölçekli, genellikle gayri resmi yerel operatörlerden oluşan "diğer özel sektör" de vardır. Küresel Güney'deki çoğu şehirde bulunurlar ve bazen şehir nüfusunun büyük bir kısmına su sağlarlar. Örneğin, altı Latin Amerika ülkesi üzerinde yapılan bir araştırma, yedi şehirde nüfusun %25'ine su sağladıklarını gösterdi. Afrika'da, kentsel nüfusun tahmini %50'sine hizmet ediyorlar. Esas olarak gecekondularda faaliyet gösteriyorlar ve şehir yetkilileri tarafından yiyecek ve içecek sağlamayan insanlara hizmet veriyorlar. Birçok küçük ölçekli su işletmecisi, tankerler veya hayvanların çektiği arabalar aracılığıyla su sağlar. Diğerleri, Asunción, Paraguay ve Sanaa, Yemen'de olduğu gibi, kuyularla beslenen su dağıtım şebekelerini işletmektedir. Küçük ölçekli işletmeciler, bireysel girişimcilere ait olabilir veya Honduras'ta olduğu gibi kooperatif şeklini alabilir. Küçük ölçekli işletmeciler her zaman teknik normlara uymamakta ve sağladıkları suyun kalitesi veya tarifeleri genellikle düzenlenmemiştir. Çoğu zaman, tarifeleri kamu su hizmetlerinden önemli ölçüde daha yüksektir. Bu, ya vurgunculuğa ya da sadece suyun dağıtımı sırasında harcanan yüksek nakliye maliyetlerine bağlanabilir. Genellikle ağlarını daha da genişletmek için sermayeden yoksundurlar. Ancak, Kenya, Uganda, Kamboçya ve Vietnam gibi birkaç pilot durumda, uluslararası yardım kuruluşları onlara erişimi artırmaları için genellikle çıktıya dayalı yardım şeklinde hibeler sağlamıştır .

Özel operatörlerin seçilmesi

Özel şirketler tipik olarak uluslararası rekabete dayalı ihale yoluyla seçilir ve önceki deneyimlerini kanıtlamış olmaları gerekir. Seçim, ya fiyat ve kalitenin bir kombinasyonu yoluyla ya da yalnızca fiyata dayalı olarak yapılır. Bir yönetim sözleşmesi olması durumunda, fiyat yönetim ücretidir (sabit ücret artı performansa dayalı ücret); kiralama durumunda, satılan su birimi başına kira bedelidir; bir imtiyazda su tarifesidir; ve bir varlık satışında şirket için ödenen fiyattır. Bazı durumlarda – 1997'de Kazablanka'da ve 1998'de Cakarta'da olduğu gibi – özel şirketler rekabetçi ihale olmaksızın doğrudan müzakereler yoluyla seçilmiştir. 1995'te Cartagena'da (Kolombiya), 1999'da Cochabamba'da (Bolivya) ve 2000'de Guayaquil'de (Ekvador) olduğu gibi diğer durumlarda, yalnızca tek bir teklif sunuldu. Kalkınma yardım kuruluşları, özel sektör katılımını doğrudan finanse ediyorsa, sistematik olarak rekabetçi ihaleye ihtiyaç duyarlar. Ancak, Romanya'nın Temeşvar kentinde olduğu gibi bazı durumlarda, Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası paralel yatırımları finanse ederken, doğrudan müzakerelerin ardından hükümet tarafından bir imtiyaz verildi.

Düzenleme biçimleri

Tekel olarak, tüm su hizmetleri - kamu veya özel - tarife onayları, hizmet kalitesi, çevresel uygunluk ve diğer hususlarla ilgili olarak düzenlenmelidir. Düzenleme ihtiyacına yönelik farkındalık, kar odaklı özel operatörler dahil olduğunda tipik olarak önemli ölçüde artar: Hem özel hem de kamu ortağının performansının izlenmesi, uyumsuzluk durumunda yaptırımların uygulanması ve uyuşmazlıkların çözümü özellikle önemli hale gelir. Düzenleyici görevler, özel sektör katılımının biçimine bağlıdır: Bir yönetim sözleşmesi kapsamında, özel şirketin ücretinin bağlı olduğu performans standartlarına ulaşılıp ulaşılmadığının izlenmesi, tipik olarak bağımsız bir danışmanlık firması tarafından gerçekleştirilir. Bir imtiyaz sözleşmesi kapsamında veya bir varlık satışı durumunda, bir düzenleyici kurum veya hükümet aracılığıyla tarife düzenlemesi önemli bir düzenleyici işlevdir. Su imtiyazları sık sık yeniden müzakere edilir ve bu da genellikle özel şirket için daha iyi şartlar sağlar. Örneğin, Buenos Aires ve Manila'daki taviz müzakereleri, yatırım gereksinimlerinin azalmasına, tarifelerin artırılmasına ve tarifelerin ABD doları döviz kuruna endekslenmesine neden oldu. Düzenlemenin kalitesi ve gücü, su özelleştirmesinin başarısız mı yoksa başarılı mı olduğunu etkileyen önemli bir faktördür. Düzenlemeden sorumlu kamu kurumlarının görevleri, biçimleri ve kapasiteleri ülkeler arasında büyük farklılıklar göstermektedir.

Küresel olarak, özel su şirketlerinin düzenlenmesi, aşağıdaki kamu kuruluşları türleri veya bazen bunların bir kombinasyonu tarafından yürütülmektedir.

özelleştirme örnekleri

20. yüzyılın sonlarında su özelleştirmesinin en bilinen örnekleri, Margaret Thatcher, Manila ve Buenos Aires imtiyazları altında İngiltere'de gerçekleştirilenlerin yanı sıra küreselleşmeye karşı mücadelenin bir sembolü haline gelen Bolivya'nın Cochabamba kentindeki başarısız özelleştirmedir. Kolombiya gibi diğer ülkelerdeki su özelleştirmeleri daha az bilinen, ancak aynı derecede alakalı.

Fransa

Özel su firmaları bir yüzyıldan fazla bir süredir Fransa'da baskın bir role sahip. Özel su firmaları ( Veolia Water , Suez Environnement ve Saur gibi daha küçük şirketler ) Fransa'nın su pazarının yüzde 60'ını kontrol ediyor. Veolia ve Suez, dünyanın en büyük özel uluslararası su ve atık su firmalarıdır.

Fransa'da su özelleştirmesi 1800'lerden önce devam ediyor, ancak ancak son zamanlarda, 1960'larda, boyutu ve gücü arttı. 1950'ler ve 1970'ler arasındaki 20 yılda, özel su sektörünün içme suyu tedarikindeki payını en az %20 oranında artırdığı tahmin edilmektedir, bu rakam günümüzde yaklaşık %75'e yükselmiştir. Su temini şu anda üç büyük şirkete aittir. Fransa'daki 3600 yerel belediyede, bunların her biri içme suyunu kamulaştırmaya veya özelleştirmeye karar verme ve sözleşme şartlarını dikte etme yetkisine sahiptir.

Fransız Su Ajanslarının finansmanı tamamen kendileri tarafından yapılmaktadır. Yani bu şirketler kendi kendini finanse ediyor. Toplam geliri tahmin etmek zor, ancak 1992'den 1996'ya kadar bu Su Ajansları tarafından yaklaşık 81 Milyar Fransız Frangı gelir elde edildi. Bu büyük fon, çoğunlukla kamu ve özel su projelerini genişletmek ve sürdürmek için kullanılıyor. Bu model, çok karlı olmasına rağmen, zayıf lojistik nedeniyle ekonomik düzenlemeden yoksundur. Bu, Su Kurumları ile altyapıyı inşa eden müteahhitler arasında açık ve iyi tanımlanmış bir sözleşme uygulanarak çözülme sürecinde olan bir sorundur.

İngiltere ve Galler

İngiltere ve Galler'de, 1989'daki özelleştirmeden sonra su tarifeleri ve kârları önemli ölçüde arttı, ancak yatırımlar da arttı ve nehirlerdeki su kalitesi iyileşti. Özelleştirmeden sonraki ilk dokuz yılda tarifeler enflasyona göre düzeltilmiş koşullarda %46 arttı. Faaliyet karı ilk sekiz yılda iki katından fazla (+142) arttı. Öte yandan, özelleştirme yatırımları artırdı: Özelleştirmeden sonraki altı yılda şirketler, özelleştirmeden önceki altı yıldaki 9,3 milyar sterline kıyasla 17 milyar sterlin yatırım yaptı. Aynı zamanda katı içme suyu standartlarına uyumu da beraberinde getirdi ve nehir suyunun daha kaliteli olmasını sağladı. İngiltere ve Galler'deki su ve kanalizasyon şirketlerinin ekonomik düzenleyicisi OFWAT'ın verilerine göre , 1990'ların başından 2010'a kadar, şebeke baskısı önemli ölçüde iyileşti, tedarik kesintileri daha az sıklaştı, şikayetlere yanıt verme arttı ve sızıntılar azaldı .

1980'lerde seçkinler büyük ölçüde devletin su için altyapıyı ekonominin uygun şekilde büyümesine izin verecek şekilde inşa etmediğine inanıyordu. Bu nedenle, ekonomik ve politik güçlü, suyu özel sektöre ait bir hizmet haline getirmeye yönelik bir değişime öncülük ediyor. Son zamanlarda, özelleştirilmiş su sistemlerinin tamamı tam bir yeniden yapılanma sürecinden geçiyor. Birleşik Krallık'taki küçük su şirketleri de Amerika Birleşik Devletleri, Fransa ve İskoçya'dan çok uluslu şirketler tarafından satın alındı. Özel sektöre ait şirketlerin su kalitesi, çevre kirliliği, kanalizasyon yönetimi, sızıntı ve lojistik hatalar gibi sorunlar yaşadığı tespit edilmiştir.

Manila, Filipinler

Manila'da su sağlayan özel şirketler, gecekondularda yaşayan yoksullara su temini erişimini genişletti.

Manila'da suyun özelleştirilmesi 1997 yılında Metro Manila'nın Doğu ve Batı yarısı için iki imtiyaz sözleşmesi verilmesiyle başladı . İmtiyazlar, gelişmekte olan dünyada özel operatörler tarafından hizmet verilen en büyük nüfusu temsil etmektedir. 2010 itibariyle, Doğu Manila'daki imtiyaz oldukça başarılıdır ve erişim, hizmet kalitesi ve verimlilikte önemli gelişmelere yol açmıştır: hizmet verilen nüfus 1997'de 3'ten 2009'da 6,1 milyona iki kattan fazla artarak, sürekli su temini olan müşterilerin payı %26'dan %98'in üzerine çıkmış ve gelir getirmeyen su %63'ten %16'ya düşmüştür. Batı Manila'daki imtiyaz, Maynilad şirketi 2003'te iflas ettiğinde başarısız oldu. 2007'de yeni yatırımcılara satıldı ve o zamandan beri performans arttı. Batı Manila'da borulu suya erişimi olan nüfusun payı 1997'de %67'den 2006'da %86'ya yükseldi ve 24 saat su temin eden müşterilerin payı 2007'de %32'den 2011'in başında %71'e yükseldi.

Arjantin

Arjantin'de suyun özelleştirilmesi, 1992 yılında dünyanın en büyük özelleştirme programlarından birinin parçası olarak Carlos Menem hükümeti altında başladı . 1993 yılında Buenos Aires metropolitan alanı da dahil olmak üzere, nüfusun %60'ını kapsayan ülke belediyelerinin %28'inde imtiyazlar imzalandı . 2001 ekonomik krizinden sonra, Néstor Kirchner hükümeti altında, 2006'da Buenos Aires de dahil olmak üzere neredeyse tüm tavizler sonlandırıldı. İmtiyazın etkisi tartışmalı olmaya devam ediyor. Hükümet ve eleştirmenler, imtiyaz sahibinin erişim, yatırım ve hizmet kalitesinin genişletilmesi açısından imtiyaz sözleşmesi kapsamında belirlenen hedeflere ulaşamadığını savunuyor. Taraftarlar, hedeflere ulaşılmadığını kabul ediyorlar, ancak 2001'deki Arjantin ekonomik krizi sırasında Peso'nun devalüasyonu sırasında tarifelerin dondurulmasının sözleşmeyi ihlal ettiğini ve bu nedenle orijinal hedeflere ulaşılmasını imkansız hale getirdiğini savunuyorlar. Arjantinli ekonomist Sebastian Galiani'ye göre, kamu şirketi OSN 1983 ile 1993 arasında yılda yalnızca 25 milyon ABD doları yatırım yaparken, özel imtiyaz sahibi Aguas Argentinas, 1993 ile 2000 yılları arasında yatırımları yılda yaklaşık 200 milyon ABD dolarına çıkardı. Özel imtiyaz sözleşmesine göre Süveyş , 13 yıllık imtiyaz süresi boyunca ekonomik krize rağmen suya erişimi 2 milyona, sanitasyona erişimi 1 milyon kişiye ulaştırdı. Temmuz 2010'da Uluslararası Yatırım Anlaşmazlıklarının Çözümü Merkezi (ICSID), Arjantin hükümetinin, 2001'de Arjantin pesosunun devalüasyonundan sonraki dönemde özel imtiyaz sahiplerinin tarifeleri yükseltmesine izin vermeyi haksız bir şekilde reddettiği ve özel şirketlerin, zararlar. Özel şirketler 1,2 milyar ABD doları tazminat talep edeceklerini açıkladı.

Cochabamba, Bolivya

Cochabamba , 2000 yılında suyun özelleştirilmesine karşı şiddetli protestolara sahne oldu.

1990'ların ortalarında , Dünya Bankası'nın baskısı altındaki Bolivya hükümeti , ülkenin üçüncü büyük şehri Cochabamba'daki su tedarikini özelleştirmeye karar verdi . Önceki yıllarda, Dünya Bankası'nın Cochabamba'nın kamu hizmetini desteklemek için sağladığı kısıtlı fonlara rağmen, şehirdeki borulu suya erişim %40'a düşmüştü. Su kayıpları %40'ta yüksek kaldı ve günde sadece 4 saat su sağlandı. Şebekeye bağlı olmayanlar, suları için özel satıcılara, olanlara göre on kat daha fazla para ödüyordu. Bu, Bolivya'nın ikinci en büyük şehri Santa Cruz'daki durumla çelişiyordu; burada bir kooperatif olarak işletilen bir kamu hizmeti, Dünya Bankası'nın desteğiyle erişimi artırmayı ve hizmet kalitesini iyileştirmeyi başardı. Santa Cruz'da özelleştirme hiç düşünülmemişti.

1997 yılında, Cochabamba belediye başkanı Manfred Reyes Villa'nın talebi üzerine Cochabamba'da bir su imtiyazı için yapılan ilk teklif geçersiz ilan edildi . Büyük bir barajın, Misicuni barajının ve barajdan şehre bir boru hattının inşasının imtiyaz kapsamına alınmasını istedi. Dünya Bankası, barajın gereksiz yere pahalı olmasına karşı çıkmış ve daha sonra şehirdeki su temini ile ilgili müdahalesine son vermiştir. Buna rağmen, kamuoyunun gözünde Dünya Bankası, Cochabamba özelleştirmesiyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır.

Hükümet imtiyazı teklif etmeye başladı; Bu sefer Misicuni barajı da dahil. Sadece tek bir şirket teklif verdi, Bechtel liderliğindeki bir konsorsiyum olan Aguas del Tunari . Hükümet teklifi kabul etti ve imtiyazı imzaladı. Konsorsiyuma en az %15 yıllık getiri garantisi verildi. Buna paralel olarak, sulama için kullanılan su, ortak su sistemleri ve hatta çatılarda toplanan yağmur suyu da dahil olmak üzere tüm su kaynakları üzerinde Aguas del Tunari'ye tekel veriyor gibi görünen bir yasa çıkarıldı . Kontrolü ele alan şirket, su tarifelerini %35 oranında artırdı.

Ocak 2000'de tarife artışını ve su kaynaklarının özelleştirilmesi algısını protesto etmek için gösteriler ve genel grev patlak verdi. Hükümet protestocuların lideri Oscar Olivera'yı tutukladı . Ancak protestolar tüm ülkeye yayıldı ve hükümet Nisan ayında olağanüstü hal ilan etti. Protestolar hala devam etti ve birkaç kişi öldürüldü. Kargaşanın ortasında Aguas del Tunari çalışanları Cochabamba'dan kaçtı. Hükümet sonunda Oscar Olivera'yı serbest bıraktı ve onunla imtiyazın sona ereceğini belirten bir anlaşma imzaladı. Hükümet daha sonra Aguas del Tunari'ye Cochabamba'dan ayrılarak imtiyazı terk ettiklerini ve parlamentonun 2029 sayılı Yasayı iptal ettiğini söyledi . Cochabamba protestoları neoliberalizme karşı dünya çapında bir mücadele sembolü haline geldi ve Cochabamba özelleştirmesi muhtemelen hem küreselleşmeye karşı aktivistler hem de genel halk arasında, su özelleştirmesinin başarısızlığının açık ara en iyi bilinen örneği.

Zorla ihraç edildiğinde ısrar eden şirket, Uluslararası Yatırım Uyuşmazlıklarının Çözümü Merkezi'ne 25 milyon dolarlık dava açtı . Kapalı kapılar ardında yürütülen yargılamalar, 2006 yılında Bechtel'in talebini düşürdüğü bir anlaşmayla sona erdi. Amerikalılar Arası Kalkınma Bankası'ndan sağlanan finansmanla şehir, isyanların ardından borulu su sistemini genişletti. Bununla birlikte, kamu yönetimi altında Cochabamba'nın 600.000 insanının yarısı, borulu sudan yoksun ve onunla birlikte olanlar aralıklı hizmet almaya devam ediyor. Protestoların önde gelen isimlerinden Oscar Olivera , "Yeni alternatifler oluşturmaya hazır olmadığımızı söylemeliyim" dedi.

Kolombiya

Cartagena , su temini karma bir kamu-özel şirket tarafından sağlanan Kolombiya şehirlerinden biridir.

1996 ve 2007 yılları arasında, 40'tan fazla Kolombiya şehrinde su ve kanalizasyon hizmetleri için kamu-özel ortaklıkları kurulmuş ve ülkenin kentsel nüfusunun %20'sinden fazlasına hizmet vermiştir. Sözleşmelerin çoğu, Barranquilla ve Cartagena gibi altyapısı oldukça bozulmuş belediyelerde verildi . Merkezi hükümet, yatırımların çoğunu hibeler yoluyla finanse etti ve böylece tarifeleri artırma ihtiyacını azalttı. Kolombiya'da su özelleştirmesi, başka yerlerde kullanılan modelleri Kolombiya'nın belirli koşullarına ve kültürüne uyarlayarak büyük ölçüde yerel olarak yetiştirildi. Çoğunluk hissesi belediyeye ve azınlık hissesi özel bir işletmeye ait olan karma şirket olan İspanya'dan tanıtılan bir model özellikle başarılı oldu. Yabancı su şirketleri erken sözleşmelerin bazılarını kazandı, ancak hisselerinin çoğunu hızla Kolombiyalı operatörlere sattı. Özel sözleşmeler kapsamında erişimde önemli bir artış oldu. Örneğin, Cartagena'da su temini kapsamı yüzde 74'ten neredeyse evrensel kapsama alanına yükselirken, kanalizasyon kapsamı 1996 ile 2006 arasında yüzde 62'den yüzde 79'a yükseldi. en yoksul gelir dilimi. Operatör, evrensel kapsama ulaşmak için, şehrin çevresinde genişleyen birçok yasadışı yerleşime güvenli su sağlayan toplu toplu tedarik planlarından kapsamlı bir şekilde yararlandı. Ancak, erişimin özel sözleşmeler altında kamu tarafından yönetilen kamu hizmetlerine göre daha hızlı arttığını gösteren kesin bir kanıt yoktur. Cartagena'da tarifeler önemli ölçüde azaldı ve bu da operatörün verimlilik kazanımlarını tüketicilere aktardığını gösterdi.

özelleştirmenin etkisi

Su özelleştirmesinin etkisine ilişkin kanıtlar karışıktır. Su özelleştirmesinin savunucuları ve karşıtları genellikle kendi bakış açılarını destekleyen bu örnekleri, çalışmaları, yöntemleri ve göstergeleri vurgular. Herhangi bir ampirik çalışmada olduğu gibi, sonuçlar kullanılan yöntemlerden etkilenir. Örneğin, bazı çalışmalar özelleştirmeden önceki durumu özelleştirmeden sonraki durumla basitçe karşılaştırır. Daha sofistike çalışmalar, özel olarak yönetilen kamu hizmetlerindeki değişiklikleri, aynı dönemde benzer koşullar altında çalışan kamu tarafından yönetilen kamu hizmetlerindeki değişikliklerle karşılaştırmaya çalışır. İkinci grup çalışmalar genellikle ekonometrik teknikleri kullanır . Sonuçlar ayrıca etkiyi ölçmek için kullanılan göstergenin seçimine de bağlıdır: Ortak bir gösterge, su temini ve kanalizasyona erişimdeki artıştır. Diğer göstergeler, tarifelerdeki değişiklikler, yatırımlar, su kaynaklı hastalıklar veya hizmet kalitesi (örn. arzın sürekliliği veya içme suyu kalitesi) ve verimlilik (örn. su kayıpları veya işgücü verimliliği) göstergeleridir.

Erişim üzerindeki etkisi

Güvenli ve temiz suya erişim üzerindeki etki söz konusu olduğunda, suya erişim kabiliyetini belirleyen temel unsurlardan biri olan kamu-özel sektör ortaklıkları ve tarifelerin gündeme getirilmesi kaçınılmazdır. Dünya Bankası tarafından yapılan karşılaştırmalı bir çalışma , gelişmekte olan ülkelerde kentsel su hizmetleri için 65 kamu-özel ortaklığı kapsamında erişim, hizmet kalitesi, operasyonel verimlilik ve tarifelerin nasıl geliştiğini analiz ediyor. Çalışma, "KÖİ projelerinin 1990'dan beri gelişmekte olan ülkelerde 24 milyondan fazla kişiye borulu suya erişim sağladığını" tahmin ediyor. Bu nedenle, KÖİ suya erişim hizmet kalitesinin iyileştirilmesine yardımcı olmada önemli bir anahtar olmuştur.

KÖİ'nin yanı sıra tarifeler de kişinin güvenli ve temiz suya erişimini doğrudan etkileyen bir diğer önemli faktördür. Bazı ülkelerde, suyun özelleştirilmesi suya erişimi engelleyebilir. Kar amacı gütmeyen şirketler su sistemine yatırım yaptıklarında, yatırımın geri dönüşünü sağlama arzusu çok ağır bir dağıtım sistemi yaratabilir. Daha fazla kar elde etmek için tarifeleri arttırırlar, bu da yoksullar yüksek tarifeleri ödeyemedikleri için yoksul hanelerin kaynağa erişimini azaltır. Diğer bir deyişle, sadece tarifeleri halkın ödeyebildiği daha zengin semtlerde erişilebilirliği artırmak için yatırımlar yapılmaktadır. Bu şekilde su şirketinin yeterli getiri sağlama ihtiyacı, sadece ödeme gücü olanlara su temin edilerek karşılanmaktadır. Ancak Nijerya ve Gana gibi hükümetlerin suya erişimi halka dağıtamadığı diğer ülkelerde, suyun özelleştirilmesi, hizmetlerin düşük gelirli bölgelere yayılmasına yol açtı.

Sağlık üzerindeki etkisi

Su özelleştirmesinin etkinliğini analiz etmek için en etkili ölçümlerden biri, çocukların kirli sulardan olumsuz etkilenme olasılığı daha yüksek olduğundan , çocuk ölüm oranıdır . Su özelleştirmesinin tarihsel olarak çocuk ölümleri ve bundan etkilenen insanların genel sağlığı üzerinde karışık etkileri olmuştur. Su özelleştirmesinin sağlık üzerindeki etkisine ilişkin bir araştırma, 1991 ve 1997 yılları arasında Arjantin'de çocuk ölümlerinin %26'nın üzerinde olduğu bölgelerin, suyun özelleştirilmesinden sonra %8'in biraz altına düştüğünü ortaya koyuyor. Bu, özel su şirketlerinin hükümet tarafından kontrol edilen emsallerinden daha katı olan düzenlemeleri nedeniyle meydana geldi. Bununla birlikte, yoksul bölgelerdeki su altyapısının özel şirketler eliyle geliştirilmesi de çocuk ölüm oranlarını olumlu etkilemiştir. Hükümetler, diğer nedenlerin yanı sıra, ülke vatandaşlarına sağlanan suyun kalitesini iyileştirmek için su şirketlerini özelleştirmeye eğilimlidir.

Arjantin'de su özelleştirmesi vatandaşların beklediği pek çok sözü yerine getirmedi. Buna kanalizasyon arıtma ve bağlantılarının genişletilmesi ve fiilen artan su fiyatlarının düşürülmesi dahildir. Bununla birlikte, Arjantin'deki özel su şirketleri, çıkar çatışmaları nedeniyle sözleşmelerini iptal etmek için tedavi gördükten sonra düzenleyici kurumları atlatmak için Arjantin hükümetinin yardımına ihtiyaç duydu. Ayrıca, birçok işçi sendikasının suyun özelleştirilmesine karşı olduğunu, ancak taleplerinin Arjantin hükümeti tarafından büyük ölçüde göz ardı edildiğini belirtmekte fayda var.

Suyun özelleştirilmesinin suda bulunan kanserojen miktarı üzerindeki etkisi oldukça tartışılmaktadır. Almanya'nın Kuzey Ren-Vestfalya eyaletinde olduğu gibi bazı durumlarda, kamu su sistemlerinin su kalitesini iyi hale getirmek için daha fazla para yatırması muhtemeldir. Ticari temelde çalışan su şirketleri, su kalitesini yasaların gerektirdiğinin ötesinde iyileştirmeye yönelik sistemler uygulamayı çok maliyetli bulabilir. Bu nedenle, suda kansere neden olan zararlı maddeler içerme konusunda daha büyük bir tehdit oluşturuyor.

Tarifeler üzerindeki etkisi

Her ülkenin farklı tarife politikası olduğundan tarifeler üzerindeki etkisi tam olarak sonuçlanamasa da, özelleştirme kapsamında su tarifeleri artırılma eğilimindedir. Örneğin, Buenos Aires ve Manila'da tarifeler önce düştü, ancak daha sonra başlangıç ​​seviyelerinin üzerine çıktı; Cochabamba veya Guyana'da, özelleştirme sırasında tarifeler artırıldı. Bununla birlikte, yatırımların çoğunun kalkınma yardımı ile finanse edildiği, tipik olarak Sahra Altı Afrika'da, su özelleştirmesi kapsamındaki tarifelerin uzun vadede artmadığı başka durumlar da vardır. Örneğin, tarifeler Senegal'de sabit kalırken, Gabon'da beş yılda (2001-2006) %50 ve Fildişi Sahili'nde (1990-2000) on yılda %30 oranında düştü.

Ek olarak, ilk tarifeler hemen hemen tüm durumlarda, bazen hizmet sağlama maliyetinin yalnızca bir kısmını kapsayarak, maliyet kurtarma seviyelerinin oldukça altında olmuştur . Tarife artışlarının büyüklüğü, özel işletmecilerin kar marjından ve aynı zamanda büyük ölçüde su kayıpları ve işgücü verimliliği açısından kamu hizmetlerinin verimliliğinden etkilenir.

Bununla birlikte, ABD'deki özel ve kamu yönetimi arasındaki su harcamalarını karşılaştırırken, ABD'de özel ve kamu yönetimi altındaki şehirlerdeki hanehalkı su harcamaları üzerine bir araştırma, "su sistemlerinin özel şirketlere mi yoksa hükümetlere mi ait olduğu, ortalama olarak, basitçe, Çok şey ifade etmek."

Verimlilik üzerindeki etkisi

2005 yılında bir Dünya Bankası araştırmasına göre, su temininde kamu-özel sektör ortaklıklarının yaptığı en tutarlı iyileştirme, operasyonel verimlilikte olmuştur . Çalışma, Afrika, Latin Amerika, Asya ve Doğu Avrupa dahil olmak üzere birçok kıtadan birçok ülkede özel yönetimin su hizmetlerinin verimliliği üzerindeki etkisini gözden geçirmektedir. Çalışmadan elde edilen çoğu kanıt, "bu sektördeki kamu ve özel işletmecilerin verimlilik performansları arasında istatistiksel olarak anlamlı bir fark olmadığını" göstermektedir. Buna ek olarak, Asya Kalkınma Bankası tarafından 2008 yılında yapılan bir literatür incelemesi, incelenen 20 çalışmadan sadece üçünün özel yönetim altında teknik verimlilik iyileştirmeleri veya maliyet düşüşleri hakkında somut kanıtlar gösterdiğini göstermektedir. Bu nedenle, 2005 yılına kadar, özel işletmeci en azından verimliliği artırarak finansmana dolaylı katkıda bulunmuş ve kamu hizmetlerinin daha fazla borca ​​bel bağlamak yerine yatırımları içeriden finanse etmesini mümkün kılmıştır.

karlılık

1990'larda dokuz Latin Amerika ülkesinde, 5 ülkede 10 su imtiyazı (3 Arjantin'de, 1 Bolivya'da, 1 Brezilya'da, 3 Şili'de ve 2 Kolombiya'da) dahil olmak üzere 34 imtiyazla ilgili ampirik bir çalışma, imtiyazların karlılığını tahmin etmiştir. özel şirketlerin sermaye maliyeti ile karşılaştırıldığında. Araştırmaya göre, kamu algısının aksine, özel altyapı imtiyazlarının finansal getirileri mütevazı olmuştur. Kullanılan sermayenin yıllık ortalama getirisi yüzde 7 idi. Bir dizi taviz için, getiriler sermaye maliyetinin altında olmuştur. Ortalama olarak telekomünikasyon ve enerji imtiyazları su imtiyazlarından çok daha iyi sonuç verdi. 10 su imtiyazından yedisi negatif getiri oranlarına sahipti ve iki imtiyaz özel şirketlerin sermaye maliyetinden daha düşük getirilere sahipti.

Özel su operatörleri

Özel su işletmecileri, çok uluslu şirketlerden küçük işletmelere kadar çok farklı biçimlerde gelir. Göre Pinsent Masonlar Su Yıllığı 2010-11, 909 milyon kişi (dünya nüfusunun% 13) özel operatörler tarafından sunulan. En büyük özel su şirketleri şunlardır:

• 2011'de 125,4 milyona hizmet veren Fransız firması Veolia Environnement ( Vivendi );
• ABD'deki yan kuruluşu United Water ve İspanyol yan kuruluşu Aguas de Barcelona ile 2011 yılında 124,3 milyon kişiye hizmet veren Fransız firması Suez ;
• 2011 yılında 28.2 milyon kişiye hizmet veren İspanyol firması Fomento de Construcciones Y Contratas SA (FCC);
• 2011 yılında 18,3 milyon kişiye hizmet veren Alman firması RWE ;
• 2011 yılında 18 milyon kişiye hizmet veren İtalyan ACEA firması;
• Avustralyalı bir yatırım bankası olan Macquarie Group'un dolaylı sahibi olduğu İngiliz firması Thames Water ;
• 2011 yılında 12.4 milyona hizmet veren Fransız SAUR firması ; ve
• Amerikan şirketi American Water , 2011'de 16.8 milyona hizmet etti.

Yerli su operatörleri Brezilya, Kolombiya, Çin, Malezya ve Filipinler'de güçlü bir varlığa sahiptir.

Kamu su şirketleri de bazen özel su sözleşmeleri ihalelerine katılmaktadır. Örneğin, Fas devletine ait su kuruluşu ONEP, Kamerun'da bir ihale kazandı ve Hollandalı kamuya ait su şirketi Vitens, Gana'da bir yönetim sözleşmesi kazandı .

Ayrıca bakınız

Referanslar

daha fazla okuma

• Balanyá, Belén, Brid Brennan, Olivier Hoedeman, Satoko Kishimoto ve Philipp Terhorst (eds): Kamusal Suyu Geri Kazanmak : Dünyanın Her Yerinden Başarılar, Mücadeleler ve Vizyonlar , Ulusötesi Enstitü ve Kurumsal Avrupa Gözlemevi , Ocak 2005. ISBN  90-71007-10- 3 .
• Schiffler, Manuel: Su, Politika ve Para. A Reality Check on Privatization, Springer International Publishing, 2015. ISBN  978-3-319-16690-2 .
• Segerfeldt, Fredrik: Satılık su: iş dünyası ve piyasa dünyanın su krizini nasıl çözebilir , Amigo Society'deki sunum, Brüksel, 30 Mayıs 2006.
• Sjölander Holland, Ann-Christin: Su İşi: İnsanlara Karşı Şirketler , Zed Books, 2005, ISBN  1-84277-564-2 .
• Kleemeier, Elizabeth L. Private Operators and Rural Water Supply : A Desk Review of Experience The World Bank, Kasım 2010.
• Marin, Philippe Kentsel Su Tesisleri için Kamu-Özel Ortaklıkları: Gelişmekte Olan Ülkelerdeki Deneyimlerin Gözden Geçirilmesi Dünya Bankası, Şubat 2009, ISBN  978-0-8213-7956-1 .

Dış bağlantılar

• Dünya Bankası'nın su kaynakları konusundaki çalışmaları ve yayınları

Multimedya

• Akış: Su Aşkı İçin , 2008 yapımı bir belgesel film