Evrensel Hizmet Fonu - Universal Service Fund

Evrensel Hizmet Fonu ( USF ) Amerika Birleşik Devletleri tarafından yönetilen telekomünikasyon sübvansiyonlar ve ücretlerin bir sistemdir Federal İletişim Komisyonu ABD'de telekomünikasyon hizmetlerine evrensel erişimi teşvik etmek amaçlanmıştır (FCC). FCC, fonu 1997 yılında , 1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası'na uygun olarak kurmuştur . FCC, ABD ve bölgelerinde telekomünikasyon düzenlemelerini uygulayan ve uygulayan bir devlet kurumudur. Evrensel Hizmet Fonu'nun bütçesi, telekomünikasyon sağlayıcılarının ihtiyaçlarına bağlı olarak yılda 5-8 milyar dolar arasında değişmektedir. Bu ihtiyaçlar, hizmetleri ve hizmetlerin kendileri için ihtiyaç duyulan donanımın bakım maliyetini içerir. USF için önerilen toplam 2019 bütçesi 8.4 milyar dolardı. Bütçe, hizmet sağlayıcıların maliyetlerini doğru bir şekilde tahmin etmelerini sağlamak için üç ayda bir revize edilir. 2019 itibariyle, USF bütçesinin kabaca %60'ı “yüksek maliyetli” alanlara, %19'u kütüphanelere ve okullara, %13'ü düşük gelirli bölgelere ve %8'i kırsal sağlık hizmetlerine ayrıldı. 2019'da USF bütçesinin oranı, bir telekom şirketinin eyaletler arası ve uluslararası son kullanıcı gelirlerinin %24,4'üydü.

FCC tarafından ayrı bir kalemlendirme gerekli olmamakla birlikte, USF ücretlerinin bir tüketici faturasındaki diğer ücretlerden ayrı olarak listelenmesi yaygındır. Evrensel Hizmet ücretleri, telefon şirketi faturalarında bazen yerel veya federal hükümet tarafından değil telekomünikasyon şirketleri tarafından alınan erişim ücretleri olan "Federal Abone Hattı" ücretleri olarak anılan ücretlerle karıştırılmamalıdır.

Bazıları, USF'nin gelecekteki finansmanıyla ilgili endişelerini dile getirdi; Düşen vergilendirilebilir gelirlere rağmen, fonun büyüklüğü 4Ç 2000'de %5.7 olan 1.2 milyar $'lık tahsilattan 4Ç 2014'te %16,1 ile 2.2 milyar $'a yükselmiştir. Bazıları, geniş bant İnternet erişim hizmetlerinin 1996 Telekomünikasyon Yasası'nın II. Başlığı kapsamında yeniden sınıflandırılmasının ardından, ISP'lerin fon için yeni bir gelir kaynağı olarak USF'ye ödeme yapmasını gerektireceğine inanıyor. Ancak FCC, İletişim Yasası'nın 254(d) Bölümündeki katkı gerekliliklerinden kaçınacağından, şu anda geniş bant İnternet erişim gelirleri için katkı talep etmeyeceğini açıkça belirtti.

Tarih

Evrensel hizmet için çağrılar

1913'te AT&T , ABD hükümetinin statüsünü destekledi ve fiyat ve kaliteli hizmet düzenlemelerine tabi olmak karşılığında rekabetçi olmayan bir ekonomik ortamda çalışmasına izin verdi. Hükümet, tekelci bir telefon endüstrisinin, telefon tüketicileri için ülke çapında uyumlu teknolojiye sahip "evrensel" bir ağ yaratma hedefine en iyi şekilde hizmet edeceğini iddia etti. Düzenleyiciler, hizmet için "makul" fiyatların dayatılması, yeni teknoloji ve ekipman için amortisman ve yatırım düzeylerinin belirlenmesi, hizmetin güvenilirliği ve "evrenselliği", kar üzerindeki sınırları vurguladılar. "Evrensel" orijinal olarak AT&T tarafından "tüm müşterilere hizmet değil, diğer ağlara ara bağlantı" anlamında kullanılmıştır. Yıllarca süren düzenlemeden sonra, terim, telefon hizmetlerinin altyapısını geliştirmeyi ve herkese makul bir fiyata hizmet vermeyi içerir hale geldi.

1921 Willis Graham Yasası

Willis Graham Yasası 1921 telekomünikasyon birleştiricisi yararları hakkında tartışmaya basarak sorunları çözmek amacıyla eyleme çağrıldı. Yasa, telekomünikasyon tarihinde 20. yüzyılda telekomünikasyon endüstrisinin giderek zorlaşan zorluklarının üstesinden gelmek için ilk mevzuat parçasını işaret ediyor. Graham yasası kabul edilmeden önce, genel olarak ifade edilen görüş, örneğin Senato Ticaret Komitesi tarafından, telefon hizmetinin doğal tekel tanımına uyduğuydu.

Komiteye göre, Willis Graham Yasası ile ilgili temel pratik sorun, tek bir pazara hizmet eden rekabet eden telekomünikasyon hizmetleriydi. Yasa, rakip telefon şirketlerini antitröst yasalarından muaf tutmayı ve rakip telekomünikasyon hizmet sağlayıcılarını birleştirerek hizmeti birleştirmelerine izin vermeyi amaçlayan bir tekel lehineydi. Eylemin arkasındaki ana ilke, her toplulukta tüm kullanıcıların iletişim kurduğu tek bir sistem olması gerektiğiydi. Hiçbir bağımsız uzun mesafe hattı AT&T ile rekabet edemediği için, odak uzun mesafeli hizmetten ziyade yalnızca yerel hizmetteydi.

1934 İletişim Yasası

1934 tarihli Haberleşme Yasası onun önsözünde evrensel hizmetine bir referans içerir. "Birleşik Devletler'in tüm halkına", "uygun olanaklarla, makul ücretlerle, hızlı, verimli, ülke çapında ve dünya çapında kablolu ve radyo iletişim hizmeti" çağrısında bulunuyor. 1934 İletişim Yasası – Başlık I, Sec. 1 [47 USC 151] 1934 tarihli İletişim Yasası, ilk olarak bir ulus, eyalet veya diğer hükümet yargı yetkisi dahilindeki herkes için uygun fiyatlı temel telefon hizmeti sağlama kavramını ortaya koydu.

AT&T, yasaya uymak için evrensel hizmet için uzun mesafe hizmetinin fiyatını artırmaya başladı. Yasa ayrıca, tüm hükümet dışı yayınları, eyaletler arası iletişimleri ve Amerika Birleşik Devletleri'nde başlayan veya sona eren uluslararası iletişimi denetlemek için FCC'yi kurdu.

1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası'ndan önce, Evrensel Hizmet Fonu (USF), eyaletler arası uzun mesafeli taşıyıcıların düşük gelirli hanelere ve yüksek maliyetli bölgelere telefon hizmetini sübvanse etmek için değerlendirildiği bir mekanizma olarak çalışıyordu. Amerika Birleşik Devletleri, gerçekçi ücretlerle yeterli olanaklarla hızlı, verimli, ülke çapında iletişim hizmetine erişebilir.

Ozark Planı

1960'larda telekomünikasyon tekelleri yeni gelişen teknolojiler ve rekabetler karşısında şok oldular: yeni uzun mesafeli taşıyıcılar ve mikrodalga ağları yetkilendirildi. İmkanları kısıtlı kişilere yönelik sübvansiyonları finanse etmek için kullanılan baskın yöntem, uzun mesafeli telekomünikasyondan elde edilen kar marjlarını yerel telefon bağlantısı fonlarına yeniden tahsis etmekti. Bu süreç 1960'ların ortalarında başlamış ve 1970 Ozark planıyla kurumsallaştırılarak eyleme geçirilmiştir. Kurumsallaşma döneminde telefon penetrasyonu %85-95 arasında değişiyordu.

kuralsızlaştırma dönemi

1980'lerde telekomünikasyon endüstrisinin deregülasyonu için bir baskı vardı. Başkan Ronald Reagan yönetiminde FCC, odağını 1934 İletişim Yasası'nın birincil amacı olduğunu iddia ettiği "sosyal eşitlikten ekonomik verimlilik hedefine" kaydırdı. AT&T 1984'te bölündükten sonra, evrensel hizmet hala " yerel değişim şirketlerine ödenen maliyetin üzerinde erişim ücretlerinden oluşan bir sistem." Bu sistem National Exchange Carrier Association tarafından yönetiliyordu . Artan rekabet ve evrensel hizmet daha sonra yasal olarak ele alındı ve 1996 Telekomünikasyon Yasası ile kodlandı.

1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası

Evrensel Hizmet Fonu ilk olarak 1934 tarihli İletişim Yasası'nın ilk büyük yeniden yazımı olan 1996 Telekomünikasyon Yasası'nda kodlanmıştır . Yasa, yeni bilgi teknolojisinin büyümesi için elverişli bir ekonomik ortamı teşvik etmek amacıyla dijital bilgi çağının yeni zorluklarını ve fırsatlarını ele alıyor. Aynı zamanda evrensel hizmetin anlamını ve uygulamasını daha da geliştirdi. Yasa, federal evrensel hizmetlerin tanımlanması ve zaman çizelgelerinin belirlenmesi konusunda FCC'ye tavsiyelerde bulunmak üzere ortak bir federal eyalet kurulunun oluşturulmasını gerektiriyor. Yasa aynı zamanda evrensel hizmetin acil önceliklerini de ortaya koyuyor. Bunlar arasında kaliteli ve makul fiyatlı hizmetler, gelişmiş telekomünikasyon hizmetlerine erişim, kırsal, düşük gelirli ve yüksek maliyetli bölgelere erişim, adil ve ayrım gözetmeyen hizmet, belirli ve öngörülebilir fiyat yapısı, okullar, sağlık hizmetleri ve kütüphaneler için gelişmiş telekomünikasyon hizmetlerine erişim yer alıyor. (Böl. 254(b)(1)-(7)). Yasa, sürekli değişen telekomünikasyon ortamında, temel ilkeleri belirlerken, evrensel hizmeti periyodik olarak yeniden ziyaret etme ve ayarlama yeteneği sağladı (Bölüm 254(c)). 1996 yasası ayrıca "tüm telekomünikasyon sağlayıcılarının eyaletler arası ve uluslararası son kullanıcı telekomünikasyon gelirlerinin bir yüzdesine katkıda bulunmaları gereken evrensel hizmet fonunun (USF) oluşturulmasını zorunlu kılmıştır".

Evrensel Hizmetin 1996 Yasası tarafından zorunlu kılınan başlıca hedefleri şunlardır:

Tüm tüketiciler için adil, makul ve uygun fiyatlarda kaliteli hizmetlerin mevcudiyetini teşvik etmek

Gelişmiş telekomünikasyon hizmetlerine ülke çapında erişimi artırmak

Düşük gelirli, kırsal, tecrit edilmiş ve yüksek maliyetli bölgelerdekiler de dahil olmak üzere tüm tüketicilere, kentsel alanlardaki ücretlerle makul ölçüde karşılaştırılabilir oranlarda bu tür hizmetlerin kullanılabilirliğini ilerletmek

Okullarda, kütüphanelerde ve kırsal sağlık tesislerinde telekomünikasyon ve gelişmiş hizmetlere erişimi artırın

Evrensel hizmet programlarını destekleyen fona tüm telekomünikasyon hizmetleri sağlayıcılarından adil ve ayrımcı olmayan katkılar sağlamak
— Federal İletişim Komisyonu, Evrensel Hizmet

1996 Yasası, tüm telekomünikasyon hizmetleri sağlayıcılarının, federal evrensel hizmete adil ve ayrım gözetmeyen bir şekilde katkıda bulunması gerektiğini belirtir; evrensel hizmeti korumak ve ilerletmek için özel, öngörülebilir ve yeterli Federal ve Eyalet mekanizmaları olmalıdır; tüm okullar, sınıflar, sağlık hizmeti sağlayıcıları ve kütüphaneler genel olarak gelişmiş telekomünikasyon hizmetlerine erişebilmelidir; ve son olarak, Federal Eyalet Ortak Kurulu ve FCC'nin, 1996 Yasası ile uyumlu olarak, kamu çıkarlarını korumak için gerekli olan diğer ilkeleri belirlemesi gerektiği.

Fonun genişbanta genişletilmesi

Evrensel hizmet kavramı, başta İnternet erişimi olmak üzere diğer telekomünikasyon-bilgi hizmetlerini içerebilir . Kongre üyeleri, alternatif kaynaklardan USF'ye artan katkı lehinde konuştular.

USF kapsamındaki hizmetlerin çoğu, geleneksel telefon teknolojisi ile ilgilidir. Telekomünikasyondaki daha yeni gelişmelerin tüketici için bu eski teknolojiler kadar önemli olduğuna dair artan bir endişe var. Örneğin, tüketicilerin geleneksel telefon hizmetlerine abonelikleri düşerken, kablosuz hizmetlere abonelik oranları sürekli olarak artıyor. Yine de birçok cep telefonu şirketinin yeni kurallar kapsamında daha az fon alması muhtemeldir, bu da ülkenin düşük nüfuslu bölgelerinde tüketicilerin kablosuz hizmetlere erişimini azaltabilir. Benzer şekilde, şu anda tartışılan bir soru, geniş bant internete erişimin USF tarafından desteklenip desteklenmeyeceği ve eğer öyleyse, böyle büyük bir görevin fonun istikrarına zarar vermeden en iyi nasıl yerine getirileceğidir. 1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası, "gelişmiş hizmetlerin" tüm Amerikalılar tarafından erişilebilir olması gerektiğini belirtir [Bölüm 254(b)(3)]. Bir soru, internet erişim sağlayıcılarının, telekomünikasyona erişim sağlayan diğer şirketler gibi fona katkıda bulunup bulunmamaları gerektiğidir, eğer bu sağlayıcılar da fondan para çekmek istiyorsa. Evrensel Hizmet Fonu'na internet erişimini dahil etmenin destekçileri arasında eski Kongre Üyesi Rick Boucher (D-VA) yer alıyor.

Fona ek hizmetler eklemek, Verizon ve AT&T dahil olmak üzere büyük telekomünikasyon şirketlerinden kurumsal destek alıyor . Mart 2009'da Verizon Communications'ın üst düzey yöneticileri, İletişim, Teknoloji ve İnternet ile ilgili Meclis Alt Komitesi ile bir araya gelerek, geniş bant ve mobil iletişim erişimini kırsal ve hizmet dışı alanlara getirmenin en iyi nasıl yapılacağı konusunda önerilerde bulundu. Evrensel Hizmet Fonu reformunu "kırsal Amerika'ya daha iyi hizmet etmek için" bir araç olarak alıntılayan Verizon, USF'nin yüksek maliyetli fonunun boyutuna bir sınır getirilmesini, hangi şirketin hizmeti hizmet dışı alanlara genişleteceğini belirlemek için rekabetçi ihale savaşlarının kullanılmasını tavsiye etti, eyalet çapında maliyet ortalamasını değiştirmek için bir "kablo merkezi yaklaşımı" modeli yapılandırmak, USF'ye katkıların nasıl belirlendiğini yeniden yapılandırmak ve FCC'ye taşıyıcılar arası tazminat reformunun tamamlanması için bir son tarih uygulamak.

Ekim 2011'de FCC, bu ve diğer endişeleri gidermek için resmi olarak bir "Connect America Fund" önerdi. Reform nihayet 27 Ekim 2011'de, FCC'nin Evrensel Hizmet Fonu'ndan geniş bant hizmetlerinin bağışık olmayan alanlara genişlemesini destekleyecek olan yılda 4,5 milyar dolarlık yeni bir Connect America Fonu'na geçişini sağlayacak altı yıllık bir transfer sürecini onayladığı zaman geldi. Henüz geniş bant erişiminiz yok.

Haziran 2015'te FCC, geniş bant için Yaşam Hattını modernize etme ve reform yapma adımlarını duyurdu. Son başvuru tarihi 31 Ağustos 2015 olan kamuoyu yorumları istendi. Kamuya açık yorumların koleksiyonuna buradan ulaşabilirsiniz. NDIA, yorum sağlamada ve diğerlerini sürece katılmaya teşvik etmede kritik bir rol oynadı.

1 Nisan 2016'da Federal İletişim Komisyonu, düşük gelirli Amerikalılar için Yaşam Hattı telefon sübvansiyonunu İnternet erişimini içerecek şekilde genişletmek için oy kullandı.

27 Nisan 2016'da kararın tam metni yayınlandı.

Kararın kilit noktaları arasında şunlar yer alıyor:

Uygun Yaşam Hattı abonelerini doğrulamak için Ulusal Uygunluk Doğrulayıcı kurar. Uygunluk, SNAP, Medicaid , SSI, Federal Kamu Konut Yardımı, Gaziler * Emeklilik yardımı programı, mevcut Kabile yeterlilik programlarına veya federal yoksulluk yönergelerinin yüzde 135'inden daha az gelir gösterebilenlere katılıma dayalı olacaktır .
Geniş bant ve mobil ses hizmetleri için minimum hizmet standartlarını tanımlar.
Ses odaklılıktan geniş bant hizmet odaklı hale geçmek için beş buçuk yıllık bir geçiş planı tanımlar.
Yeni hizmet sağlayıcıları teşvik etmek için bir Yaşam Hattı Geniş Bant Abone atama süreci oluşturur.
Lifeline sağlayıcılarının , Lifeline destekli hizmetle birlikte kullanım için bu tür cihazları sağlarken, etkin nokta özellikli cihazlar ve Wi-Fi özellikli cihazlar sağlamasını gerektirir.
Tüketici ve Devlet İşleri Bürosunu (CGB) dijital katılımın fiyat dışı engellerini ele almak için öneriler geliştirmeye yönlendirir. Buna ek olarak, CGB'nin planı, halihazırda çevrimiçi olanların dijital becerilerini artırmak için en iyi uygulamaları ve bu en iyi uygulamaların dijital içerme topluluğuna nasıl yayılabileceğini ele almalıdır.

Bileşenler

USF'nin parası finanse edilir ve daha sonra fonun dört programı arasında harcanır. Connect America Fund, yüksek maliyetli bölgelere hizmet sağlayan telefon şirketlerine fon sağlıyor. Düşük Gelir Desteği "düşük gelirli müşterilere, telefon hizmetinin daha uygun maliyetli olması için aylık telefon ücretlerini ödemelerine yardımcı olarak yardımcı olur." E-Rate programı "telekomünikasyon hizmetleri (örneğin, yerel ve uzun mesafeli arama, hem sabit hem de mobil, yüksek hızlı veri iletim hatları), İnternet erişimi ve uygun okullara ve kütüphanelere dahili bağlantılar sağlar." Son olarak, Kırsal Sağlık Desteği programı "sağlık hizmetinin sağlanması için gerekli telekomünikasyon ve geniş bant hizmetleri için uygun sağlık hizmeti sağlayıcılarına (HCP'ler) finansman sağlar." Devlet fonlarına gelince, büyümeyi engellediler. "Eyalet USF fonlarının büyümesi, her ikisi de federal düzenlemedeki değişikliklerden kaynaklanan Lifeline desteğindeki ve IAS fonlarındaki azalmalarla hızlandı." Halihazırda, mevcut federal fonlara ek olarak bir tür Devlet evrensel hizmet desteği sağlayan kırk beş eyalet bulunmaktadır. Ancak, devlet fonu olmayan altı eyalet var. Bunlar Alabama, Florida, Massachusetts, New Jersey, Tennessee ve Virginia'dır.

Aşağıdaki dört kurucu programdan oluşan Evrensel Hizmet Fonu:

Amerika Fonu'nu bağlayın

Dört programın en büyüğü ve en karmaşıkı olan yüksek maliyetli program, kırsal ve uzak bölgelerdeki telekomünikasyon hizmetlerini sübvanse ediyor. Program, telekomünikasyonu kırsal ve uzak bölgelere uygun hale getirmek amacıyla 2013 yılında telekomünikasyon şirketlerine 4,2 milyar dolarlık sübvansiyon ödedi. Program, erişim üzerinde çok az etkiye sahipken telekomünikasyon şirketlerine büyük meblağlarda para vererek savurgan olmakla eleştirildi.

Mart 2010'da önerilen Ulusal Geniş Bant Planının bir parçası olarak FCC, Yüksek Maliyetli programın hem ses hem de 4 Mbit/s internet bağlantısını içerecek yeni bir "Connect America Fund" olarak yeniden düzenlenmesini önerdi. 27 Ekim 2011'de FCC, Evrensel Hizmet Fonu Yüksek Maliyetli Programından alınan parayı yılda 4,5 milyar dolarlık yeni Connect America Fonu'na aktaracak altı yıllık bir transfer sürecini onayladı ve bu da USF Yüksek Maliyetine etkin bir şekilde son verdi. 2018 yılına kadar fon.

2012'de Connect America Fonu'nun "Aşama I"i sırasında, 37 eyalette geniş bant kurmak için 115 milyon dolar sübvansiyon verildi, 71,9 milyon doları Frontier Communications'a ve 35 milyon doları da Century Link'e gitti , AT&T ve Verizon katılmayı reddetti. . 2013 yılında, yine "Aşama I" sırasında CenturyLink 54 milyon dolar daha kabul etti ve AT&T 100 milyon dolar kabul etti.

Mart 2014'te, FCC, Connect America Fund'a geçişin "Aşama II"sini onayladı, yılda 1.8 milyar dolar finansman sağladı ve finansman sürecinin ayrıntılarını açıkladı. FCC'nin onayladığı çerçeve kapsamında, yerleşik taşıyıcılar sübvansiyonlara öncelikli erişime sahiptir, ancak fonlar reddedilirse, fonlar rekabetçi bir ihale süreci ile tahsis edilir. FCC ayrıca minimum hız gereksinimini 4Mbit/s'den 10Mbit/s'ye yükseltmeyi önerdi. Mayıs 2014'te, 10. bölge temyiz mahkemesi, telefon şirketlerinin yasal bir itirazı karşısında fonlardaki değişimi onadı.

Connect America Fonu, hizmeti yetersiz hizmet alan bölgelere genişleten kablosuz taşıyıcılara verilen Mobilite Fonu'nu da içerir. Hareketlilik Fonu'nun "Aşama I"i, Eylül 2012'deki açık artırmalar için 300 milyon dolar teklif etti ve Hareketlilik Fonu'nun "Aşama II"si, yıllık 500 milyon dolar destek vermeyi planlıyor.

Düşük gelir (Yaşam çizgisi)

1985'ten beri Lifeline programı, düşük gelirli kişilerin telefon hizmeti için ödeme yapmasına yardımcı oldu; önce sabit hatlar, sonra cep telefonları ve 2016'dan itibaren İnternet bağlantısı seçeneği de sunuyor. Bu hizmet için yoksulluk sınırının %135'inin altındaki Amerikalılar için ayda 10,00 dolara kadar bir sübvansiyon sağlıyor .

2012 itibariyle, 17 milyon hane program aracılığıyla 9,25 $ sübvansiyonlu indirim aldı. Bu, 2015 yılına kadar 12 milyon haneye düştü. 2013 yılında, Lifeline programı telefon şirketlerine 1,8 milyar dolar sübvansiyon ödedi; 2015 yılına kadar 1,5 milyar dolara düşürüldü. Orijinal program sabit hatları kapsayacak şekilde oluşturulduğundan, programda önemli miktarda atık olduğu yönünde eleştiriler vardı. Yerli Amerikan Kızılderili ve Alaska Yerli kabile topluluklarının sakinleri, gelişmiş Yaşam Hattı yardımı (ek 25,00 $'a kadar) ve genişletilmiş Bağlantı desteği (70,00 $'a kadar) için hak kazanabilir. Kendi programları olan eyaletlerin kendi uygunluk yönergeleri olabilir.

31 Ocak 2012'de Federal İletişim Komisyonu, dolandırıcılık ve kötüye kullanımı azaltmak için Yaşam Çizgisi Programını değiştiren bir emri onayladı. Nisan 2013'te, ABD Temsilciler Meclisi, Enerji ve Ticaret Komitesi'nin İletişim ve Teknoloji Alt Komitesi'nde, programın kaldırılıp kaldırılmayacağı veya bir bütçe üst sınırının altına düşülmesi gerekip gerekmediğine ilişkin konuları araştırmak için bir oturum düzenlendi. Halihazırda uygulanmakta olan reform önlemleri tamamlanana kadar bir dondurma uygulanmalıdır.

Lifeline programı, hane başına bir indirimle sınırlıdır. Bir "hane", aynı adreste yaşayan "gelir(ler)i ve hane giderlerini paylaşan" herkesi kapsar.

Link-Up America, telefon hizmetinin kurulum maliyetleri konusunda tüketicilere yardımcı oldu. Link-Up programı, telefon hizmeti kurulum ücretlerinin %50'si veya 30$'ı kadarını öder ve herhangi bir ek kurulum maliyeti için bir yıllık 200$'a kadar faizsiz kredi sağlar. 31 Ocak 2012'de, Lifeline Programındaki diğer değişikliklerin yanı sıra, FCC, Hindistan rezervasyonları dışında Link-Up America Programını sonlandıracağını duyurdu .

2016 yılında Lifeline hizmetleri genişletilerek genişbant seçeneği sunulmuştur.

Bu, Yaşam Hattı program reformu için önerilen maliyet ve veri planıdır.

31 Mart 2016'da Federal İletişim Komisyonu, Yaşam Hattı programında reform yapmak için bir plan hazırladı. Reform, Yaşam Hattı programını günümüz toplumu için daha modern ve kapsamlı hale getirmeye çalıştı. 2016 Yaşam Hattı Modernizasyon Siparişi, önceden var olan Yaşam Hattı programı avantajlarına ek olarak düşük gelirli hanelere geniş bant hizmetinin sağlanacağını içeriyordu. Komisyon ayrıca Evrensel Hizmet Fonu için en yüksek değeri sağlamak için hizmet standartları belirler. FCC, her bir hane için ayda mevcut olan yıllık mobil ses dakika miktarının artacağını, ses desteğinin maliyetinin aynı anda azalacağını ve sonunda tamamen sübvansiyonsuz bir hizmet haline geleceğini öngördü. FCC ayrıca, amacı bağımsız abonelerin programa uygunluğunu belirlemek olan bir Ulusal Uygunluk Doğrulayıcı atadı.

Şubat 2017'de FCC Komiseri Ajit Pai , Lifeline'ın genişletilmesini askıya aldı. Mevcut geniş bant sağlayıcıları, sübvansiyonlu geniş bant sağlamak için teknik olarak yetkilendirilmiş olsa da, FCC'nin kendisi aktif olarak geniş bant sağlayan tek bir şirkete işaret edemez.

Şirketler

kırsal sağlık

Kırsal sağlık hizmetleri programı, kırsal hastanelerdeki doktorların ve hastaların uzak şehirlerdeki uzmanlara uygun fiyatlarla erişmelerini sağlamak için tipik olarak video konferans altyapısı ve yüksek hızlı İnternet erişiminin bir kombinasyonu ile sağlık hizmeti sağlayıcılarına telesağlık ve teletıp hizmetleri için sübvansiyonlar sağlar . Kırsal Sağlık Bakım Destek Mekanizması, kırsal sağlık hizmeti sağlayıcılarının, tele-sağlık hizmetlerini uygun maliyetli hale getirerek, kentsel benzerlerine benzer telekomünikasyon hizmetleri için ücretler ödemesine olanak tanır. Kırsal Sağlık Bakımı Pilot Programı kapsamında 42 eyalette ve üç ABD bölgesinde 62 eyalet çapında veya bölgesel geniş bant telesağlık ağının inşası için 417 milyon doların üzerinde tahsis edilmiştir. 2013 yılında, kırsal sağlık programı 159 milyon dolar ödedi.

Kırsal Sağlık Programının üç bileşeni vardır: Telekomünikasyon Programı, HCF Programı, Pilot Program.

"Telekomünikasyon Programı (eskiden Birincil Program olarak biliniyordu), uygun sağlık hizmeti sağlayıcıları (HCP'ler) için telekomünikasyon hizmetleri için indirimler sağlıyor."

"Sağlık Bağlantı Fonu (HCF) Programı, Kırsal Sağlık Bakım Programının en yeni bileşenidir. HCF Programı, hem bireysel kırsal sağlık hizmeti sağlayıcılarına (HCP'ler) hem de konsorsiyumlara geniş bant bağlantısıyla ilgili uygun harcamalarda yüzde 65 indirim sağlayacaktır. kırsal olmayan HCP'leri içerebilir (konsorsiyum kırsal alanların çoğunluğuna sahipse).

"Pilot Program, eyalet çapında ve/veya bölgesel geniş bant ağların inşası veya uygulanmasının uygun maliyetlerinin yüzde 85'ine kadar finansman sağlıyor. Yüzlerce sağlık hizmeti sağlayıcısını (HCP) içeren 50 aktif proje var."

Okullar ve Kütüphaneler Programı (E-Rate)

E-Rate programı okullar ve kütüphaneler için Internet erişimi ve genel telekomünikasyon hizmetleri için sübvansiyon sağlar. Sübvansiyonlar tipik olarak ihtiyaca göre maliyetlerin %20 ila %90'ını öder ve en büyük sübvansiyonu kırsal kesimdeki ve düşük gelirli okullar alır. 2013 yılında, E-Rate programı 2,2 milyar dolar ödedi. USAC, E-Rate finansman taahhütlerinde 37,3 milyar dolardan fazla ve 1998'den 2013'e kadar E-Rate aracılığıyla ülke çapında okullara ve kütüphanelere verilen 26,8 milyar dolarlık E-Rate finansman harcamalarına sahiptir. Kablolu Rekabet Bürosu, 2010'dan beri her yıl finansman üst sınırını açıklamaktadır. E-Rate programının okulların ve kütüphanelerin telekomünikasyonunun mevcut ihtiyaçlarına uyması için.

"Her finansman yılı için Uygun Hizmetler Listesi (ESL), Okullar ve Kütüphaneler Programı kapsamında ürün ve hizmetlerin uygunluğu hakkında rehberlik sağlar." 2015 yılında USAC, ESL'yi gruplandırmak için iki özel kategori ve çeşitli hizmetler için bir kategori belirledi.

"Kategori Bir
- Veri İletim Hizmetleri ve İnternet Erişimi ve Ses Hizmetleri
Kategori iki
- Dahili Bağlantılar, Yönetilen Dahili Geniş Bant Hizmetleri ve Dahili Bağlantıların Temel Bakımı
Çeşitli"

2011 finansman yılından başlayarak, yardım almaya hak kazanan farklı okul türleri artık şunları içermektedir:

"Aşiret topraklarında okul
Fiziksel, bilişsel ve davranışsal engelli çocuklara hizmet veren okullar
Tıbbi ihtiyaçları olan çocuklara hizmet veren okullar
Uygun olduğu durumlarda çocuk adalet okulları
Ulusal Okul Öğle Yemeği Programına (NSLP) uygun yüzde 35 veya daha fazla öğrencisi olan okullar."

Yönetim

Evrensel Hizmet İdari Şirketi

Evrensel Hizmet İdari Şirketinin logosu

Aşağıdaki 1996 Telekomünikasyon Yasası ve Evrensel Hizmet Fonu sonraki oluşturulmasını, FCC bağımsız belirlenen Amerikan kar amacı gütmeyen şirket ila gelir katkısını ve finansman dağılımını yönetmek için "Evrensel Hizmet İdari Şirketi" (Evrensel Hizmet İdari İşbirliği) adında Evrensel Hizmet Fonu. Schools and Libraries Corporation ve Rural Health Care Corporation, 1 Ocak 1999'da USAC ile birleştirildi. USAC, National Exchange Carrier Association'ın bir yan kuruluşudur ve çeşitli paydaş çıkarlarını temsil eden 19 kişilik bir yönetim kurulu tarafından yönetilir ve FCC tarafından kabul edilen kuralları uygular. Şirketin 356 çalışanı bulunmaktadır.

USAC, hangi katkıların beklendiğini ve evrensel hizmetin genişletilmesi ve desteklenmesinde hangi eylemlerin gerçekleştirildiğini detaylandıran üç aylık gelir tahminlerini raporlar. USAC, eyaletler arası ve uluslararası telefon ve İnternet Üzerinden Ses Protokolü (VoIP) hizmeti sunan tüm şirketlerden katkı alır . Katkıda bulunanlar, öngörülen üç aylık kazançlara dayalı olarak ödemeler gönderir. FCC, şirketlerin bu katkılar için müşterilerini ücretlendirmesini gerektirmez - bu finansman kararı bireysel şirketlere bırakılmıştır. Bu gelir, USAC'ın USF'nin merkezindeki dört merkezi hizmete para dağıttığı merkezi bir fona yatırılır: Yüksek Maliyet, Düşük Gelir, Okullar ve Kütüphaneler ve Kırsal Sağlık Hizmetleri.

Telekomünikasyon hizmetleri sağlayıcılarının Evrensel Hizmet Fonu'na katkıda bulunmaları yasal olarak zorunludur. "USAC, USF'ye katkıda bulunanlardan FCC Form 499-A (Yıllık Telekomünikasyon Raporlama Çalışma Sayfası) ve FCC Form 499-Q (Üç Aylık Telekomünikasyon Raporlama Çalışma Sayfası) üzerinden gelir verilerini toplar." USAC, USF programı için ne kadar para gerektiğini tahmin etmekten sorumludur. USAC, FCC Dosyalarında her üç ayda bir Federal İletişim Komisyonu'na (FCC) bir "talep başvurusu" sunar.

Geçmişte, federal Evrensel Hizmet Fonu'nu desteklemek için yalnızca uzun mesafeli şirketler katkıda bulunurdu. 1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası, Evrensel Hizmet Fonuna katkıda bulunan şirket türlerini genişletti. Şu anda, uzun mesafe şirketleri, yerel telefon şirketleri, kablosuz telefon şirketleri, çağrı şirketleri ve ankesörlü telefon sağlayıcıları dahil olmak üzere eyaletler arasında hizmet sağlayan tüm telekomünikasyon şirketlerinin federal Evrensel Hizmet Fonu'na katkıda bulunmaları gerekmektedir. Uluslararası hizmet sağlayan taşıyıcılar da Evrensel Hizmet Fonuna katkıda bulunmalıdır. Haziran 2006'da, FCC, VoIP hizmetleri sağlayıcılarının Evrensel Hizmet Fonuna geleneksel telefon hizmetlerinin katkıda bulunduğu şekilde katkıda bulunmalarını zorunlu kılmak için oy kullandı .

USAC, Kongre onayı olmadan hareket edemezken, tavsiyelerde bulunabilir. USAC tavsiyeleri, telekomünikasyon kaynaklarının, özellikle okullara ve kütüphanelere geniş bant İnternet ve mobil erişimin genişletilmesine ve VoIP'nin eyaletler arası ve uluslararası iletişimin bir biçimi olarak tanınmasına yol açmıştır; bu, VoIP hizmetleri sunan şirketlerin USF'ye katkıda bulunmasını gerektirir.

Federal İletişim Komisyonu

FCC, USAC'ın Evrensel Hizmet Fonu yönetimini denetler ve uygun gördüğü şekilde reformları başlatır. Fon ABD yasalarının kapsamı ile sınırlı olsa da (esas olarak 1996 Telekomünikasyon Yasası), FCC, fonların yüksek maliyetli programdan geniş bant genişlemesine kaydırılması dahil olmak üzere fonda çeşitli değişiklikler yapılmasında rol oynamıştır. FCC kapsamında, 1996 Yasasını ve Komisyon kurallarını ihlal edenleri araştıran ve takip eden bir İcra Bürosu vardır.

Finansman

Tüm telekomünikasyon hizmeti sağlayıcıları Evrensel Hizmet Fonunu destekler. Bu sağlayıcılar, "eyaletlerarası ve uluslararası son kullanıcı telekomünikasyon gelirlerine dayanarak" fona katkıda bulunur. Bu katkı yüzdesi, "Evrensel Hizmet finansmanı için öngörülen talebe göre her üç ayda bir ayarlanır." 2019 yıl sonu itibarıyla telekomünikasyon şirketlerinin gelirlerinin %25'ini fona yatırmaları istendi. Şu anda FCC, 2020'nin ilk çeyreği için bunu %21,2'ye düşürmeyi önerdi. Ancak, tüm şirketler ücreti kendileri karşılamıyor. Bunun yerine, tutarı telafi etmek için müşterilerine fatura keserler. Şirketlerin müşteriden ücret alması gerekmese de, fon bulmaları gerekiyor ve birçok hizmet sağlayıcı bunu kendi çözümü olarak görüyor. Katkılar, Evrensel Hizmet İdari Şirketi tarafından toplanır ve FCC'nin yönlendirdiği şekilde, federal USF'nin desteklediği dört programa dağıtılır.

Devlet evrensel hizmet fonları

Birçok ABD Eyaleti, çok daha büyük federal fondan bağımsız bütçe ve yönetim ile kendi evrensel hizmet fonlarına sahiptir. Örnekler arasında California, New York, Wisconsin ve Texas bulunmaktadır.

tartışma

Telekomünikasyon politikası çevrelerinde USF'nin doğası ve yönetimi konusunda geniş bir anlaşmazlık var. Bu tür anlaşmazlıklar, Birleşik Devletler Kongresi'ndeki geleneksel partizan ittifaklarını parçalıyor. Bu tür sübvansiyonların ne anlama geldiği ve uzun vadede telekomünikasyonu nasıl etkileyeceği konusunda korkular devam ediyor. USF programlarını eleştirenler, “tüketiciler ve hizmet sağlayan taşıyıcılar üzerinde önemli olumsuz etkileri olan sistematik tasarım sorunlarının” neden olduğu birçok makro düzeyde sorun olduğunu savunmaktadır. dört program arasında organizasyon eksikliği. USF'nin geniş bant internet erişimi gibi hizmetler sağlamak için kullanılması gerekip gerekmediği konusunda tartışmalar devam ediyor. İnternet servis sağlayıcılarını sübvanse etme planları, geleneksel telekomünikasyon taşıyıcılarının tepkisine yol açtı. Geleneksel taşıyıcılar, "1996 Yasası'nın ilgili hükümlerinin FCC'ye evrensel hizmet katkılarıyla düzenleyici Robin Hood'u oynaması için sınırsız yetki vermediğini" iddia ediyor. ISP'ler ve geleneksel telekomünikasyon taşıyıcıları genellikle benzer hizmetler sağladığından, USF "1996 Yasası'nın rekabet yanlısı kurallarını ihlal edebilir[]."

2011 değişiklikleriyle ilgili endişeler

2011'de FCC, USF programında önemli değişiklikler yaptı ve büyük ölçüde ülkedeki en büyük geleneksel telefon şirketlerine fayda sağladı ve şu anda bu değişikliklerden önce sahip olduklarından iki kat daha fazla finansman erişimine sahip. Daha küçük geleneksel ve kablosuz taşıyıcılara, ileriye dönük desteğe daha az erişim verildi; bu, FCC gelecekte değişiklikler yapmadıkça, ülkenin gelecekte geniş bant dağıtımını ve kırsal alanlarda devam eden operasyonları yürütmek için büyük ölçüde iki taşıyıcıya bağlı olacağı anlamına geliyor ve ülkenin çok kırsal kesimlerinde hizmet azalabilir.

İsraf ve dolandırıcılık

Birçok hükümet programında olduğu gibi israf ve dolandırıcılık konusu da ele alındı. Gilroy, "Yalnızca uygun hizmetlerin finanse edilmesini, finansmanın uygun indirim düzeyinde dağıtılmasını, iddia edilen hizmetlerin alınmasını ve rekabetçi ihale sürecinin bütünlüğünün onaylanmasını sağlama yeteneği sorgulanmıştır" dedi. Özellikle E-oran programının iyileştirilmiş denetimi ele alındı.

Evrensel Hizmet Fonu'ndan sağlanan sübvansiyonların ödenmesi sırasında birçok israf ve dolandırıcılık vakası olmuştur. Başvuru, onay ve fonların fiilen alınması arasındaki gecikme süresi konusunda bazı endişeler var. Dolandırıcılık açısından, bazı okul yetkililerine, söz konusu şirketten bilgisayar ekipmanı satın almak için sübvansiyon kullanmaları için şirketlerle çalışan müteahhitler tarafından rüşvet verildi. Ayrıca, bazı yararlanıcılar, sübvansiyon tutarlarını şişirmek için maliyetleri yanlış bildirmektedir. Atık açısından, USF tarafından sübvanse edilen bazı ekipmanlar birkaç yıldır kullanılmamaktadır.

2004 yılında olası bir dolandırıcılık soruşturması, Hewlett-Packard ile çalışan müteahhitlerin okul yetkililerine rüşvet verdiğini ortaya çıkardı. Hewlett-Packard, okulların Hewlett-Packard'dan bilgisayar ekipmanı satın almak için fon tarafından sağlanan sübvansiyonları kullanmasını istedi. İkinci dolandırıcılık örneği, "Sandwich Isles Communication'ın kasıtlı olarak şişirdiği ve şişirilmiş sübvansiyonlar almak için yanlış bir şekilde parayı bildirdiği" zamandı.

Eleştirmenler, fonun israfına ilişkin endişelerini dile getirmeye devam ediyor. Örneğin, "Chicago devlet okulları tarafından E-oranlı fonlarla satın alınan 5 milyon dolarlık ekipman, bir depoda yıllarca kullanılmadan bırakıldı." Son olarak, programı rahatsız eden bir sorun, programların genel uygulaması ile onay arasındaki uzun gecikme süresidir.

FCC, USF'deki israf ve dolandırıcılık sorunlarına yanıt verdi. Onlarla mücadele etmek amacıyla FCC, "federal güvenlik önlemlerindeki ciddi zayıflıkları ortaya çıkaran ve sağlayıcıların savurgan ve hileli faaliyetleri önlemesi gereken kontrolleri ayrım gözetmeksizin geçersiz kılmasına izin veren" Yaşam Hattı programı hakkında bir soruşturma yürüttü. Sonuç olarak, mevcut FCC komiseri Ajit Pai, "potansiyel israf, dolandırıcılık ve suistimal için onları incelemenin daha iyi bir yolunu bulmak için" bazı Lifeline sübvansiyonlarını geri çekti. Pai, sahtekarlıkla dolu programlara yönelik bazı fonların durdurulmasının gerekli olduğunu savundu çünkü "belirlemeleri beklemeye almak, FCC'ye sürecin yasal olarak savunulabilir olduğundan emin olma ve mahkemeler nihayetinde süreci yasa dışı kabul ederse potansiyel olarak müşterileri mahsur bırakma şansı veriyor" .

2018'in başlarında, FCC Başkanı Ajit Pai, USF'nin Yaşam Hattı programını küçültmek için bir plan önerdi. Pai, önerilen kesintilerin düşük gelirli topluluklardaki ticari yatırımları teşvik edeceğini ve program için hükümet harcamalarına olan ihtiyacı azaltacağını iddia etti. Pai ayrıca programın kullanımını çevreleyen dolandırıcılığa Lifeline'ı küçültmek için bir neden olarak atıfta bulundu. Bu kesinti onaylanır ve yürürlüğe girerse, program alıcılarının yaklaşık %70'ini oluşturan 8 milyon kişinin Yaşam Hattı erişimini sonlandıracaktır. Amerika'nın Porto Riko bölgesinde bu, nüfusunun yaklaşık %17'sinin erişimini kaybedeceği anlamına gelir.

Dokuz ABD Senatörü, kesintilere karşı çıkan ortak bir mektup yayınlayarak, "Yaşam Çizgisi Programı, iş bulmak, doktor randevularını planlamak, okul görevlerini tamamlamak, hükümetle iletişim kurmak ve iş bulmak için sübvansiyonlu internet erişimine güvenen milyonlarca Amerikalı için çok önemlidir. dijital bir ekonomide birbirine bağlı." FCC şimdi yüksek maliyet ile USF'nin bu programla "evrensel erişim" hedefi arasında karar vermelidir.

Lifeline programında yapılan bu kesinti, satıcılar olarak bilinen diğer küçük şirketlerin "büyük telekom sağlayıcılarından ağ kapasitesi satın almasını ve ardından bunu düşük gelirli tüketicilere daha ucuz fiyatlarla geri satmasını" engelliyor. Bu, daha ucuz fiyatlara güvenen Lifeline müşterilerinin çoğu için sorunludur.

Mevcut yönetim, vergi mükelleflerinin parasını boşa harcadığını düşündükleri için bu programa karşı görünüyor. 2017'den bu yana, bu programdan yardım alan kişi sayısında %21'lik bir azalma oldu. 2017'de 11 milyonun biraz altında insana yardım yapılırken, şimdi 2019'da 9 milyonun biraz altında insan yardım alıyor. 2,3 milyon kişinin artık bu programa kayıtlı olmadığı tahmin edilmektedir.

USF'nin, kimlerin fon almaya hak kazanacağının belirlenmesine ilişkin yetersiz kontroller ve telekomünikasyon şirketlerinin fona olan aidatlarını fazla veya eksik ödememelerini sağlaması beklenen sınırlı denetim uygulamalarıyla ilgili bazı sorunları var.

USF, kişisel telekomünikasyon hizmetlerinin tüm maliyetini ödeyebilen kırsal veya yoksul bölgelerde yaşayanları ödüllendirebilir. Eleştirmenler, tutarsız ve asimetrik denetimlerin varlıklı tüketicilerin bazı USF mali yüklerini tetiklemekten kaçınmasına izin verdiğini savunuyor. Kırsal mülklerdeki zengin toprak sahipleri, USF sübvansiyonlarından yararlanmaya ve gerçekçi olarak karşılayabileceklerinin bir kısmını ödemeye karar veriyor.

Eleştirmenler, taşıyıcılara "maliyet artı" esasına göre geri ödeme yapmanın "maliyetleri azaltmak[e] yerine artırma teşvikleri" yarattığını belirtiyorlar. fon kendini istismara maruz bırakabilir.

2018 değişiklikleriyle ilgili endişeler

Mayıs 2018'de FCC, özel bir bankadan ABD Hazinesine 8 milyar dolar aktardı. Bu beklenen hareket, paranın vatandaşlar yerine büyük şirketlere tahsis edilmesinden endişe duyan FCC Demokrat komisyon üyelerinden bir kargaşaya neden oldu. FCC komiseri Jessica Rosenworcel, bu hareketin "okullarda kırsal genişbant, teletıp ve interneti desteklemek için kullanılabilecek yıllık 50 milyon doları feda ettiğini" belirtti. Milletvekilleri ve komisyoncular bu hareketin beklenmedik olduğunu iddia etseler de, daha önce Ocak 2018'de Genel Hesap Verebilirlik Ofisine (GAO) fonları gözden geçirme planının gözden geçirilmesini isteyen bir mektup vardı. GAO, USF fonlarının diğer hükümet fonları kadar yoğun bir şekilde düzenlenmediğini iddia etti, bu nedenle bu hareket "fonların yönetimini ve gözetimini iyileştirme" girişimiydi.

2018 USF değişikliklerinden sonra, VoIP servis sağlayıcılarının artık USF için fon sağlaması gerekiyor. Örneğin, Vonage %10,10 ek ücret talep etmelidir. Bununla birlikte, bilgi aktarımı için İnternet'i kullanma maliyetinden muaftırlar, oysa DSL internet sağlayıcıları ve modern kablo hizmetleri maliyeti üstlenmelidir. Bu, maliyet bozulmasını uzun mesafeli telefon sağlayıcılarına kadar genişletir ve daha fazla tüketici için telekomünikasyon hizmetinin maliyetini yükseltir.

21 Mayıs'ta FCC, USF programlarının Çinli telekomünikasyon şirketleri Huawei ve ZTE'den ekipman satın almasını yasaklayan bir emir yayınladı. Bu şirketler, Amerikan istihbarat teşkilatları tarafından ulusal güvenlik için bir risk olarak görülüyor. Ulusal Ekonomik Konsey Direktörü Larry Kudlow, Trump Yönetimi'nin “güvenlik sorunları, yaptırım sorunları, teknoloji hırsızlığı sorunları vb. konularda bilgi sahibi” olduğunu söyledi.

azalan gelirler

Hızla değişen eyaletler arası ve uluslararası telekomünikasyon pazarları, USF finansman seviyelerinde hızlı ve öngörülemeyen değişiklikler getirebilir. FCC Kablolu Hat Rekabet Bürosu'ndan Dorothy Attwood, "Eyaletlerarası pazarda tanık olduğumuz çarpıcı bir gelişme, eyaletler arası gelirlerin istikrarlı düşüşüdür. Geleneksel uzun mesafe gelirleri 1984 ile 1997 arasında istikrarlı bir şekilde artmasına rağmen, şu anda bir istikrarlı düşüş dönemi". Eyaletler arası uzun mesafe pazarındaki rekabetin, kablosuz ikamenin ve geleneksel hizmet kategorilerini bulanıklaştıran hizmet paketlerinin paketlenmesinin, USF'yi finanse etmeye yarayan gelirleri azalttığına dikkat çekti. Hizmet sağlayıcılar, azalan geliri telafi etmek için maliyeti müşterilere uzun mesafe ek ücreti şeklinde aktardı. USF'nin harcamaları, kısmen rekabetçi sağlayıcılara ödenen desteğin genişlemesi nedeniyle başlangıcından bu yana artmış olsa da, katkıların yapıldığı gelirler - eyaletler arası ve uluslararası telekomünikasyon gelirleri - bunun sonucunda katkıda bulunanların belirlemesi giderek daha zor hale geldi. sunulan hizmetlerin evrimi. Bilgi hizmeti gelirleri de dahil edildiğinde, telekomünikasyon şirketleri tarafından rapor edilen genel gelirler istikrarlı bir şekilde artmıştır. Ancak, bu hizmetlere ilişkin gelirler artık katkıya tabi değildir.

Önerilen reform

Gelir kaynaklarını genişletmek

Evrensel Hizmet Fonu üzerindeki tartışmalar, sürekli olarak finansmanın kapsamını, hangi teknoloji türlerinin ve şirketlerin programı finanse etmesi gerektiğini, hangi grupların faydalar için uygun olması gerektiğini ve programdaki israfı ve sahtekarlığı temizleme ihtiyacını içeriyordu. Evrensel hizmet fonunun toplandığı kaynakların artırılmasına yönelik önerilerde bulunulmuştur. Bu, eyalet içi telefon hizmetlerini (tek eyaletler içindeki aramalar), IP üzerinden ses (bilgisayardan bilgisayara aramalar) ve geniş bant gibi bilgi hizmetlerini içerecek şekilde genişletilen katkıları ve kablosuz iletişim sağlayıcılarından artan katkı gereksinimlerini içerebilir.

başarısız mevzuat

2005 tarihli Telekomünikasyon Yasası taslağı , Kongre'deki oturumların konusuydu. Öneri, 1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası'nın önemli bir yeniden yapılandırılmasının ana hatlarını çizdi, nihayetinde Temsilciler Meclisi bir yasa tasarısı, 2006 İletişim Fırsatı, Promosyon ve Geliştirme Yasası'nı (COPE – HR5252.RS, S.2686) onayladı. Tasarı, Meclis'ten Senato'ya gönderildi, burada sonraki okumalar yasama eylemini bekledi. 1996 tarihli Telekomünikasyon Yasası'nın önerilen yeniden yapılandırılması kapsamında, geniş bant ve mobil erişimin yaygın olarak kullanılabilirliğine daha fazla vurgu yapılması düşünülecektir. Ek olarak, zorunlu geniş bant ve mobil iletişim erişiminin yaratılmasının geniş bir yelpazede geniş bant, mobil ve İnternet Üzerinden Ses Protokolü (VoIP) hizmet sağlayıcılarının bir gelirlerinin bir kısmını fona aktarır. Son olarak, Kanun evrensel hizmet yapısının FCC tarafından değerlendirilmesini istedi. Tasarı kabul edilmedi.

Ocak 2007'de, Senatör Ted Stevens (R-AK), kırsal ve düşük gelirli bölgelerde geniş bant dağıtımını finanse etmek için evrensel hizmet vergi tabanını geniş bant ISP'leri ve VoIP sağlayıcılarını içerecek şekilde artıracak bir yasa tasarısına (Amerikalılar için Evrensel Hizmet Yasası) sponsor oldu. ülke. Bu yasa tasarısı komiteye havale edildi, ancak 110. Kongre tarafından üzerinde başka bir işlem yapılmadığı için yasa tasarısı hiçbir zaman yasalaşmadı. O zamandan beri tek kongre eylemi, 13 Şubat 2009'da Kongre Üyesi Bob Latta (R-OH) tarafından tanıtılan HR 176 olmuştur ; bu, "Ulusumuzun telekomünikasyon ve teknoloji endüstrilerinde agresif büyümeye devam etmek için, Birleşik Devletler Hükümeti 'Yoldan Çık ve Yoldan Uzak Dur' olmalıdır." Tasarı komitede öldü.

22 Temmuz 2010 tarihinde, 2010 Evrensel Hizmet Reformu Yasası, Temsilciler Boucher (D-Va) ve Terry (R-NE) tarafından tanıtıldı. Önlem, fonun boyutunu dizginleyerek ve geniş bant dağıtımını teşvik ederek USF'yi iyileştirmeyi ve modernize etmeyi amaçlıyor.

Doğal tekelleri desteklemek

Statüko sadece güçlü telekomünikasyon şirketlerine yarar sağlar. İsrafı azaltmak amacıyla, her bölge için tekelci bir evrensel hizmet sağlayıcıya sınırlı destek düşünülmüştür. Kablosuz teknoloji tüketiciler tarafından giderek daha fazla tercih ediliyor ve tek bir bölgeyi genellikle sabit hat teknolojisinden daha ucuza kapsayabilir. Bununla birlikte, kablosuz, geleneksel olarak, tüketiciler için çeşitli yenilikçi hizmetler ile sonuçlanan rekabetçi bir endüstri olmuştur, ancak kablosuz şirketlerin desteklenmesinin, olumlu etkilerin zarar görmesini önlemek için ortak bir temelde finansmanın nasıl tahsis edileceğine dair karmaşık bir anlayış gerektirdiği anlamına gelir. rekabet güçleri.

Genişleyen kırsal geniş bant

Mart 2016'da FCC, "küçük taşıyıcılar için destek" kapsamında önümüzdeki 10 yıl içinde 20 milyar dolar sağlanmasına oybirliğiyle karar verdi. Obama Yönetimi altındaki önceki FCC başkanı Tom Wheeler bu reformu uyguladı. FCC, "yüksek maliyetli alanlarda" hizmeti desteklemek için önümüzdeki 10 yıl içinde fona 20 milyar dolar teklif edecek. Bu reform, "yüksek maliyetli alanlarda" genişbant program desteğinin modernizasyonudur. En çok desteğe ihtiyaç duyan toplulukları hedefleyecektir. Yaşam Hattı programının reformu, tüketicilerin programdan en iyi şekilde faydalanmasını sağlamak için uygulanan asgari hizmet gereksinimi standartlarını içeriyordu. Pai ve bütçe kesintilerinin savunucuları, veritabanlarında listelenen bazı alıcıların öldüğünü veya var olmadığını iddia ederek Lifeline programının bayiler tarafından kötüye kullanıldığını iddia ediyor. Pai'nin umudu, bu bütçe kesintisinin serbest piyasayı canlandıracağı ve mevcut geniş bant ağlarının altyapılarını kırsal alanlara genişletmesine izin vereceği yönünde. Bu küçük taşıyıcılar aynı zamanda "getiri oranı" taşıyıcıları olarak da bilinirler; bu taşıyıcılar son yıllarda önemli ilerleme kaydettiler, ancak birçoğunun hala "karasal sabit genişbant" erişimi yok. Reform üç ana unsurdan oluşuyor: "Getiri Oranı Taşıyıcıları için Mevcut Evrensel Hizmet Programını Modernize Ediyor", "Getiri Oranı Taşıyıcıları için bir 'Connect America Fonuna' Giden İki Yol Oluşturun" ve "Getiri Oranı Taşıyıcıları için Mali Sorumluluğu Artırın" Evrensel Hizmet Fonu."

2017 yılında, Trump Yönetimi altındaki yeni FCC başkanı Ajit Varadaraj Pai , kırsal alanları bir öncelik olarak tutmayı planlıyor. "Geniş bant seçeneklerinin genişletilmesi" üzerinde çalışarak "kırsal ve kentsel alanlar arasındaki dijital uçurum" arasında köprü kurmak istiyor. Pai, ağlar oluşturmak için alanlara özel sermaye verildiği için özel ve kamu sektörleri arasında israf olduğuna inanıyor. Ancak, bu alanlardan bazıları hala sübvanse edilmektedir. Pai, geniş bant erişilebilirliğinin gelecek bir altyapı faturasına dahil edilmesini sağlamayı amaçlıyor. Pai'nin bu kararı, Lifeline programının etkisini azaltıyor, hatta bazıları onun sonunda tüm programı kaldırabileceğini düşünüyor.

Dört USF programından, Lifeline programı şu anda katı bir bütçe sınırı olmayan tek programdır. FCC, neden daha fazla para harcamaları gerektiğine dair bir neden sağladığı sürece, Lifeline mevcut bütçesini aşabilir. Bu, FCC'nin düşük gelirli insanlara iletişim hizmetlerini sübvanse etmesine izin verir. Yukarıda belirtildiği gibi, FCC, Pai'nin Lifeline programında bir bütçe üst sınırı belirleme önerisini 16 Kasım 2017'de gözden geçirdiği için bu durum büyük olasılıkla değişecektir.

Languages

In other projects