Pakistan'da su temini ve sanitasyon - Water supply and sanitation in Pakistan

Pakistan'da su temini ve sanitasyon
Pakistan bayrağı.svg
Veri
Su kapsamı (geniş tanımlı) %92,06 (2017)
Sanitasyon kapsamı (geniş tanım) %82 (2018)
Tedarik sürekliliği Çoğunlukla kentsel alanlarda aralıklı
Ortalama kentsel su kullanımı (l/c/d) Karaçi: 197 (2001)
Ortalama kentsel su ve sanitasyon tarifesi (US$/m3) Karaçi: 0.09 (2012)
Ev ölçümünün payı Düşük
WSS'ye yıllık yatırım Planlanan: Kişi başına 2,66 ABD Doları (2005–2010)
Kamu hizmetleri tarafından kendi kendini finanse etme payı Düşük
Vergi finansmanının payı n/a
Dış finansman payı n/a
kurumlar
Belediyelere ademi merkeziyetçilik Evet, 2001'den beri
Ulusal su ve sanitasyon şirketi Hiçbiri
Su ve sanitasyon düzenleyici Hiçbiri
Politika belirleme sorumluluğu İklim Değişikliği Bakanlığı (eski adıyla Çevre Bakanlığı)
sektör hukuku Hiçbiri
Hayır kentsel servis sağlayıcıların n/a
Hayır kırsal servis sağlayıcıların n/a

Pakistan'da içme suyu temini ve sanitasyon, bazı başarılar ve birçok zorlukla karakterizedir. Yüksek nüfus artışına rağmen ülke, iyileştirilmiş bir su kaynağına erişimi olan nüfusun payını 1990'da %85'ten 2010'da %92'ye çıkarmıştır , ancak bu, bu kaynaklardan gelen suyun içmenin güvenli olduğu anlamına gelmemektedir. Su Temini ve Sanitasyon Ortak İzleme Programına göre, iyileştirilmiş sanitasyona erişim payı aynı dönemde %27'den %48'e yükseldi . Ayrıca, özellikle sanitasyonla ilgili olarak, taban düzeyinde önemli bir yenilik olmuştur. Orangi Pilot Projesi Karaçi'de ve toplum öncülüğünde toplam sağlık kırsal alanlarda bu tür yeniliklerin iki örnektir.

Ancak, sektör hala büyük zorluklarla karşı karşıya. Kentsel alanlarda kesintili su temini ve sınırlı atık su arıtımı ile kanıtlandığı gibi, hizmetlerin kalitesi düşüktür . Kötü içme suyu kalitesi ve sanitasyon , 2006 yılında Faysalabad , Karaçi , Lahor ve Peşaver şehirlerini kasıp kavuran su kaynaklı hastalıkların büyük salgınlarına yol açmaktadır . Tahminler, her yıl üç milyondan fazla Pakistanlıya su kaynaklı hastalıklar bulaştığını göstermektedir. Ayrıca birçok hizmet sağlayıcı, düşük tarifeler ve düşük verimlilik nedeniyle işletme ve bakım maliyetlerini bile karşılamamaktadır. Sonuç olarak, hizmet sağlayıcılar büyük ölçüde devlet sübvansiyonlarına ve dış finansmana bağımlıdır. Su ve sanitasyon kapsamını ve kalitesini iyileştirmek amacıyla sırasıyla 2006 ve 2009 yıllarında Ulusal Sağlık Politikası ve Ulusal İçme Suyu Politikası kabul edilmiştir. Ancak, yıllık yatırım düzeyi (4 ABD$/kişi) erişim ve hizmet kalitesinde önemli bir artış sağlamak için gerekli olanın çok altında kalmaktadır.

Erişim

Pakistan kırsalında el pompası

2015 yılında, nüfusun %91'inin "iyileştirilmiş" su kaynağına erişimi vardı. Bu, kentsel alanlardaki nüfusun %94'ü ve kırsal alanlardaki nüfusun %90'ıydı. 2015 yılında, "iyileştirilmiş" suya erişimi olmayan yaklaşık 16 milyon insan vardı. Sanitasyona gelince, 2015'te nüfusun %64'ünün "iyileştirilmiş" sanitasyona erişimi vardı. Bu, kentsel alanlardaki nüfusun %83'ü ve kırsal alanlardaki nüfusun %51'iydi. Hala "iyileştirilmiş" sanitasyona erişimi olmayan yaklaşık 69 milyon insan vardı.

Pakistan'da göre Su Temini ve Sanitasyon Programı İzleme Müşterek ait Dünya Sağlık Örgütü ve UNICEF , bir Pakistan erişimine iyileştirilmiş su kaynağından aynı zamanda 2010 yılında% 92'ye, 1990 yılında% 85 yükselmiştir, sağlık geliştirilmiş kapsama %27'den %48'e yükseldi (bkz. Tablo 1).

Tablo 1: Pakistan'da su ve sanitasyona erişim (2010)
Kentsel
(nüfusun %36'sı)
Kırsal
(nüfusun %64'ü)
Toplam
Suçlu Geniş tanım %96 %89 %92
Ev bağlantıları %57 %15 %29
Sanitasyon Geniş tanım %72 %34 %48
Kanalizasyon %40 (2004) %6 (2004) %18 (2004)

2010-12 Pakistan Sosyal ve Yaşam Standartları Ölçüm Araştırmasına göre, içme suyunun ana kaynağı şu şekildeydi: %32 musluk suyu, %28 el pompası, %27 motorlu pompa, %4 kuyu kazma ve %9 diğerleri. Diğer kaynakların iyileştirilmemiş su kaynaklarıyla aynı olduğu varsayıldığında, iyileştirilmiş bir su kaynağına erişim %91'dir ve bu, JMP tarafından tahmin edilen 2010 rakamıyla hemen hemen aynıdır. Sanitasyon için anket, %66'sının sifonlu tuvalete, %15'inin sifonsuz tuvalete ve %18'inin hiç tuvalete sahip olmadığını tahmin ediyor. Tüm tuvaletlerin iyileştirilmiş bir sanitasyon şekli olduğu düşünülürse, bu tahmine göre erişim %81 olacaktır, bu da JMP'nin %48'lik tahmininden çok daha yüksek olacaktır.

Binyıl Kalkınma Hedefleri, 2015 yılına kadar iyileştirilmiş bir su kaynağına ve iyileştirilmiş sanitasyona sürdürülebilir erişimi olmayan insanların payını 1990'a kıyasla yarıya indirmeyi amaçlıyordu. 2006'da Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı , kentsel ve kırsal su temini ile kentsel sanitasyonla ilgili olarak, hedeflere zamanından önce ulaşılacak, oysa kırsal sanitasyon ilerlemesi "yolda" olarak sınıflandırıldı. Bununla birlikte, yukarıdaki JMP'nin 2010 rakamlarına göre, su hedefine o sırada zaten ulaşılmıştı, ancak sanitasyon hedefine ulaşılacak gibi görünmüyordu.

2009 Ulusal İçme Suyu Politikası'na (NDWP) göre, Pakistan'ın hedefi, 2025 yılına kadar içme suyuna eşit, verimli ve sürdürülebilir bir şekilde evrensel erişim sağlamaktır. 2006 Ulusal Sanitasyon Politikası, Binyıl Kalkınma Hedefini (MDG) karşılamayı amaçlamaktadır. 2015 yılına kadar sanitasyonla ilgili ve 2025 yılına kadar evrensel erişime ulaşmak.

Yetersiz sanitasyonun etkisi

Yetersiz sanitasyonun ekonomik etkisinin, GSYİH'nın neredeyse yüzde 4'üne denk gelen 344 milyar Rupi (5,7 milyar ABD Doları) olduğu tahmin ediliyor . Etkinin %87'si sağlık, %5'i artan su temini maliyetleri ve %8'i diğer etkilerdir. Ana sağlık etkileri, erken ölüm ve üretkenlik kayıplarıdır ve bunu tedavi maliyetleri izlemektedir. Su temini maliyetleri, borulu su temini için daha yüksek maliyetleri, şişelenmiş su için daha yüksek giderleri ve evsel su arıtma maliyetini içerir. Diğer maliyetler, açık dışkılama için artan zamanın maliyeti ve ortak tuvaletlerin kullanımı ve nispeten küçük bir kayıp turizm geliri maliyetidir. Mahremiyet, güvenlik, statü ve itibar eksikliği gibi birçok maddi olmayan maliyet tahmine dahil edilmedi. Kötü sanitasyondan kaynaklanan çevresel koşulların maliyeti de tahmine dahil edilmedi.

Servis kalitesi

Pakistan'da su temini hizmet kalitesi genellikle yetersizdir. Bir belge, BKH'nin metodolojisini, yeterli hizmet kalitesine dikkat etmeden yalnızca kapsama rakamlarını dikkate almakla eleştiriyor. Arzın sürekliliği ve su kalitesi içme suyu hizmet kalitesinin iki önemli unsurudur. Toplanan atık suyun arıtılması, sanitasyon hizmet kalitesinin bir unsurudur.

Tedarik sürekliliği

Lahor'da su kulesi

Aralıklı su temini kentsel alanlarda yaygındır. Pakistan şehirleri için, Asya Kalkınma Bankası (ADB) günde 1 ila 10 saat ( Karaçi ), 11 ila 15 saat ( Ravalpindi ) ve 16 ila 23 saat ( Lahore ) süreklilik oranlarını belirtir . 2005'teki bir çalıştay sırasında, sadece 8 saatlik daha kısa bir sürenin rapor edildiği Ravalpindi dışında benzer rakamlar rapor edildi (bkz. Tablo 3). Sonuç olarak tüketiciler, zemin veya çatı tankları gibi yerinde depolama mekanizmalarını kullanmakta veya kamyon tankerlerinden su satın almakta veya sığ kuyu ve nehirleri kullanmaktadır. Özel olarak işletilen birçok kamyon tankeri, su işletmeleri tarafından ruhsatlandırılmıştır ve kesintili su kaynağından yararlanmaktadır.

Tablo 2: Pakistan'ın büyük şehirlerinde günlük su temini saatleri
Karaçi Lahor Faysalabad Ravalpindi Multan Peşaver
4 17 8 8 8 9

İçme suyu kalitesi

Pakistan Su Kaynakları Araştırma Konseyi adına 2012'de yayınlanan bir araştırmaya göre, Pakistan'daki fonksiyonel su temini planlarının %88'i mikrobiyolojik kontaminasyon nedeniyle içme için güvenli olmayan su sağlıyor.

Resmi bir hükümet belgesine göre, Pakistan'ın çeşitli bölgelerinde içme suyunda artan arsenik , nitrat ve florür kirliliği tespit edildi. Pakistan besleme sistemlerinde genellikle su basıncı düşüktür. Sızdıran borularla birlikte bu, kirli suyun sızmasına neden olur. 2007/08'de Karaçi'de içme suyu numuneleri üzerinde yapılan bir araştırma, toplanan 216 yeraltı ve yüzey suyu numunesinin %86'sının, DSÖ'nün kabul edilebilir maksimum milyarda 10 kısım konsantrasyonundan (ppb) daha yüksek kurşun seviyelerine sahip olduğunu bulmuştur . Ortalama kurşun konsantrasyonu, arıtılmamış yeraltı suyunda 146 ppb ve arıtılmış musluk suyunda 77 ppb'dir. 2012 yılında, Dow Sağlık Bilimleri Üniversitesi'nde profesör ve patoloji başkanı olan Rafiq Khanani'ye göre , su kaynaklı Naegleria fowleri üç ay içinde Karaçi'de en az 10 kişiyi öldürdü. Amipin bulaştığı suyun içilmesiyle değil , buruna su girmesiyle enfeksiyon oluşur . Amip daha sonra beyne saldırır ve birincil amip meningoensefalite neden olur . Gazeteler, içme suyunun herhangi bir arıtma veya dezenfeksiyon yapılmadan sağlandığını ve bunun amipin yayılmasını kolaylaştırdığını bildirdi. Bulgulara tepki olarak, bir Karaçi vatandaşı, Karaçi Su ve Kanalizasyon Kurulu'ndan temiz su sağlama görevini yerine getirmesini isteyen bir mahkeme dilekçesi sundu. Ekim 2012'de Sindh Yüksek Mahkemesi , Kurul'a dilekçe hakkında yorum yapmasını isteyen bir bildiri yayınladı.

Ravalpindi'de, yerel kamu kuruluşunun yeni Genel Müdürünün, daha geniş bir performans iyileştirme stratejisinin parçası olarak suyu 2007'de bir öncelik haline getirmesinden sonra su kalitesi iyileştirildi. Bir yıl içinde suyun içmeye uygun olmadığını gösteren örneklerin payı yüzde 64'ten yüzde 26'ya düştü.

Atık su arıtma

Pakistan Su ve Enerji Bakanlığı 2002'de evsel ve endüstriyel atık suların sadece % 1'inin arıtıldığını bildirdi . Pakistan Su Durum Analizine göre, İslamabad'da sadece biri işlevsel olan üç atıksu arıtma tesisi bulunmaktadır. Karaçi'de atık suların genellikle eleme ve çökeltme aldığı iki damlatma filtresi vardır . Lahore'da bazı eleme ve kum temizleme sistemleri var, ancak bunlar pek işlevsel değil. Faysalabad'da atık suların birincil arıtımını aldığı bir atıksu arıtma tesisi var , ancak şehirdeki toplanan atık suyun sadece yüzde 7'sini arıtıyor. Multan, Rawalpindi ve Gujranwala'da atık su arıtma tesisi bulunmamaktadır. Kırsal alanlarda atık su arıtımı yoktur, bu da yüzey ve yeraltı sularının kirlenmesine neden olur.

Tarih ve son gelişmeler

Pakistan'ın modern tarihinin ilk on yıllarında, en büyük şehirlerde Şehir Geliştirme Yetkilileri ve Su ve Sanitasyon Yetkilileri (WASA'lar) su temini ve sanitasyondan sorumluydu. Kasaba ve köylerde, il hükümetleri tarafından Halk Sağlığı Mühendisliği Bölümleri (PHED'ler) aracılığıyla su temini tesisleri inşa edildi ve işletildi. Bu, başlangıçta yerel yönetim ve toplulukların karar alma süreçlerine fazla katılımı olmadan yapıldı. Bununla birlikte, 1992'de federal hükümet, kullanıcı katılımını, hijyen teşvikini ve su temini ve sanitasyonda düşük maliyetli teknolojilerin kullanımını vurgulayan bir Sosyal Eylem Planı başlattı. Daha sonra 2001 Yerel Yönetim Yönetmeliği (LGO) kapsamında sektör sorumluluğunda bir kayma gerçekleşti. LGO kapsamında, üç yerel yönetim kademesi oluşturuldu:

Su temini ve sanitasyon sorumluluğu, Pakistan'daki en düşük ikinci yerel yönetim kademesi olan Tehsil Belediye İdarelerine (TMA) devredildi. PHED'in İl Yerel Yönetim Departmanı ile birleştirilmesi ve personelinin TTB düzeyinde devredilmesi gerekiyordu. Ancak, yerelleşme tüm illerde uygulanmamıştır. 2008'de, PHED'lerin, özellikle planların birden fazla tehsil'e yayıldığı alanlarda, su temini geliştirme, işletme ve bakımında hala aktif olduğu bildirildi. Bu durumlarda, PHED'ler genellikle TMA'ların çok az katılımıyla veya hiç katılımı olmadan arz odaklı planlar geliştirir. Ayrıca, yetki devri bir ilden diğerine farklı şekilde gerçekleşti. 2003 tarihli bir belgeye göre, PHED, Belucistan Eyaleti ve Pencap Eyaletinde tamamen işlevsel olmaya devam ediyor ve yerel yönetim yetkileri yeniden merkezileştirildi.

2006 Ulusal Sanitasyon Politikası

2006 yılında federal hükümet tarafından onaylanan Ulusal Sanitasyon Politikası (NSP), 1.000'den az nüfusu olan topluluklarda tabandan toplum liderliğindeki toplam sanitasyon (CLTS) kavramını desteklemektedir . Daha büyük topluluklarda, NSP, yerel yönetim tarafından geliştirilen bertarafın mevcut olmaması durumunda, topluluklar tarafından kanalizasyon ve atık su arıtma tesislerinin sağlandığı bir "bileşen paylaşım modeli"ni desteklemektedir. Amaç, tuvaletlerin kullanılması yoluyla dışkının güvenli bir şekilde yok edilmesi, "açık dışkılama içermeyen bir ortam" yaratılması, sıvı ve katı atıkların güvenli bir şekilde bertaraf edilmesi ve sağlık ve hijyen uygulamalarının teşvik edilmesidir . Federal hükümet, NSP'nin uygulanması için, dışkılama yapmayan açık tesisler/kasabalar, %100 sanitasyon kapsamı olan tesisler/kasabalar, en temiz tesisler/kasabalar ve en temiz sanayi siteleri veya kümeleri için ödüller şeklinde teşvikler sağlamaktadır.

2009 Ulusal İçme Suyu Politikası

Eylül 2009'da hükümet, 2025 yılına kadar yoksullar ve savunmasızlar da dahil olmak üzere tüm Pakistan nüfusuna uygun bir maliyetle güvenli içme suyu sağlamayı amaçlayan Ulusal İçme Suyu Politikasını onayladı. Ana amaç, hizmet sunumu ve düzenleme işlevleri arasında daha net bir ayrım yapmaktır. İçme suyu hakkı, endüstriyel veya tarımsal su kullanımı gibi tüm diğer kullanımlardan önce gelir. Kadınlar, evsel su temininin ana aktörleri olarak kabul edilmekte ve sektöre aktif katılımları aranmaktadır. LGO'ya uygun olarak belge, yerel yönetimlerin içme suyu sağlama sorumluluğunu vurgulamaktadır. Politikanın, uygulamasını ve etkinliğini incelemek ve onu ülkedeki değişen duruma uyarlamak için her beş yılda bir gözden geçirilmesi ve güncellenmesi beklenmektedir.

Herkes İçin Temiz İçme Suyu Programı

Herkes İçin Temiz İçme Suyu Programı/Temiz İçme Suyu Girişimi, su arıtma tesisleri kurarak içme suyunun kalitesini iyileştirmeyi amaçlıyor.

2004 yılında onaylanan 8,2 milyon ABD Doları tutarındaki Temiz İçme Suyu Girişimi, Pakistan'ın tüm tehsillerinde saatte 2.000 galonluk 445 su arıtma tesisinin inşasını sağlıyor . Çevre Bakanlığı, "belirli yerlere çeşitli santraller kurarak anahtar teslimi yaparak illere teknik destek sağlamak ve daha sonra yerel belediye yönetimine devretmek"tir. Tesisler, tesislerin sınırlı kapasitesi ile birlikte, arıtılmış suyun şebeke beslemesi için değil, şişelenmiş su olarak dağıtım için kullanılacağını düşündüren "halka açık yerlere" kurulacaktır. 168 milyon ABD Doları tutarındaki çok daha büyük olan Herkes İçin Temiz İçme Suyu Programı, her Pakistan Birliği Konseyine bir arıtma tesisi sağlamayı amaçlıyor. Santrallerin, müteakip üç yıl boyunca ihale yoluyla bakımının yapılması bekleniyor. Bir arıtma tesisinin, ortalama olarak 20.000 nüfusa sahip olan her Birlik Konseyi nüfusunun %2-20'sine hizmet edeceği tahmin edilmektedir. Program kapsamında saatte 500, 1.000 ve 2.000 galon kapasiteli 6.035 arıtma tesisi kurulması planlanıyor.

Ocak 2009'da USAID , programı 17.9 milyon ABD Doları ile desteklemek için "Özel Girişimler Bakanlığı" ile bir Mutabakat Zaptı imzaladı ve 40 bölgede 31 milyondan fazla Pakistanlının bundan faydalanacağını tahmin etti.

Alman şirketleri Siemens ve KSB , program kapsamında Pencap'ta arıtma tesisleri kurmak için sözleşmeler kazandı.

Yetersiz planlamanın tüm programı durdurmakla tehdit edebileceği öğrenildiğinde Program eleştirilere neden oldu. Ayrıca, en yüksek devlet dairelerini işgal etmelerine rağmen kurulum sözleşmesini Hükümetten kazanmak için özel şirketler kuran bazı kişiler tarafından çıkar çatışması iddiaları bulunmaktadır. Bunun farkında olan Pencap Hükümeti, projeye karşı ciddi çekincelerini dile getirdi ve hatta tesislerin uygun şekilde planlanması ve yerleştirilmesi gerçekleşene kadar projenin durdurulmasını önerdi.

Su temini ve sanitasyon sorumluluğu

Pakistan Haritası

Politika ve düzenleme

İçme suyu ve sanitasyon politikası eyalet yönetimlerinin anayasal sorumluluğudur. Belediye hizmetleri hem il hem de yerel yönetimlere karşı sorumludur, ancak performanslarına ilişkin çok az düzenleme vardır. Bu, 2006'da Pencap'ta, eyalet hükümetinin Konut, Kentsel Gelişim ve Halk Sağlığı Mühendisliği Departmanı aracılığıyla su hizmetlerinde reform yapmak için bir yol haritası hazırlamasıyla bir dereceye kadar değişti. Yol haritası, özel sektörden yeni genel müdürlerin atanması ve eyalet hükümeti ile kamu hizmetleri arasında performans sözleşmelerinin imzalanması yoluyla WASA'lar olarak adlandırılan en büyük beş kamu kuruluşunu daha profesyonel ve hesap verebilir hale getirmeyi amaçlıyordu.

Federal hükümet, çoğunlukla İklim Değişikliği Bakanlığı (eski adıyla Çevre Bakanlığı) aracılığıyla yalnızca politika geliştirme ve yönergelerin belirlenmesiyle ilgilenir. Hem Ulusal Sanitasyon Politikası hem de Ulusal İçme Suyu Politikası'nı uygulamak için 2009 yılında Ulusal İçme Suyu ve Sanitasyon Komitesi kurulmuştur. Sağlık Bakanlığı'nın ülkedeki su kalitesi standartlarını belirlemesi ve içme suyu kalitesini izlemesi bekleniyor. Bakanlık ve diğer yetkililer arasında zayıf koordinasyon bildirilmiştir. Sağlık Bakanlığı'na bağlı Sağlık Hizmetleri Akademisi, Mayıs 2007'de Pakistan İçin Kaliteli İçme Suyu Standartları yayınladı. Bu standartlar 2008'de resmi olarak uygulanmadı ve izlenmedi.

Hizmet sunumu

Hizmet sunumu ilke olarak yerel yönetimin sorumluluğundadır, ancak uygulamada il yönetimleri özellikle kırsal alanlarda hizmet sunumunda hala önemli bir rol oynamaktadır.

Pakistan'daki on Şehir Bölge Hükümeti arasında yer alan en büyük şehirlerin yedisinde, Su ve Sanitasyon Ajansları (WASA'lar) adı verilen yarı özerk tesisler bulunmaktadır. Bazı WASA'lar, 1989'da Quetta'daki Belochistan WASA ve 1998'de Rawalpindi'deki WASA gibi, 1990'larda yabancı donörler tarafından dayatılan kredi koşullarına yanıt olarak oluşturulmuştur; ikincisi, Asya Kalkınma Bankası tarafından verilen bir kredi koşulunu yerine getirir. WASA'lar Faisalabad, Lahor, Haydarabad, İslamabad ve Multan'da da mevcuttur. Faysalabad'daki WASA, 1978'de kurulmuştu. WASA'lar, ilgili Şehir Geliştirme Otoritelerinin "kanatlarıdır". Karaçi'de, Karaçi Su ve Kanalizasyon Kurulu (KWSB), Şehir Geliştirme Otoritesinden ayrıldı ve 1996'da kanunla kurulan özerk bir kuruluştur.

2001 Yerel Yönetim Yönetmeliği'nden bu yana, diğer şehir ve kasabalardaki su temini ve sanitasyon hizmetlerinin il yönetimlerinden yaklaşık 500 yeni oluşturulan Tehsil Belediye İdarelerine (TMA) devredilmesi bekleniyor. TTB'ler arasında koordinasyon ve ortak uygulama sorumlulukları 120 Bölge Hükümetine devredildi . Bununla birlikte, yukarıda belirtildiği gibi, geçiş dönemindeki zorluklar rapor edilmiştir ve dört Pakistan Eyaletindeki İl Halk Sağlığı ve Mühendislik Departmanları (PHED'ler), özellikle kırsal alanlarda su hizmetleri sunmaya devam etmektedir. En büyük şehirlerin dışındaki kentsel alanlarda, yerel yönetimler kamu sektörü su kurulları oluşturmuştur.

STK'lar sanitasyonda özellikle aktiftir ve bazı önemli başarılara ulaşmıştır. Ulusal İçme Suyu ve Sanitasyon Politikaları kapsamında STK'ların ve özel sektörün katılımı teşvik edilmektedir.

Yenilikçi yaklaşımlar

Pakistan'da bir dizi yenilikçi sanitasyon yaklaşımı denenmiştir. Bunlar arasında , 1980'lerde kentsel gecekondulardaki Orangi Pilot Projesi ve 1999'dan beri kırsal alanlarda Lodhran Pilot Projesi gibi katılımcı sıhhi altyapı projeleri ve 2003'ten beri uygulanan Topluluk liderliğindeki toplam sanitasyon (CLTS) projeleri bulunmaktadır.

Orangi Pilot Projesi

Karaçi'de gecekondu mahallesi

Orangi , Karaçi'de bulunan ve bir kullanıcı katılımı başarı öyküsünün yeri olan büyük bir gayri resmi düşük gelirli yerleşim yeridir. Orangi Pilot Projesi (OPP), 1980 yılında Dr. Akhtar Hameed Khan yönetimindeki bir STK tarafından , aktif kullanıcı katılımıyla düşük maliyetli bir sanitasyon programı yoluyla kötü sanitasyon koşullarını iyileştirmek için başlatıldı. Projenin ana özelliği bileşen paylaşım modelidir. İlk bileşen, teknik yardım alan toplulukların sorumluluğundadır. Topluluk, birincil ev sıhhi tuvaletlerini, yeraltı kanalizasyonlarını ve mahalle toplama kanalizasyonlarını geliştirir ve inşa eder. Bunlar, ikinci bileşeni oluşturan ve kamu fonlarıyla inşa edilen ana kanalizasyon ve arıtma tesislerine bağlıdır. OPP çok başarılı oldu ve yaklaşık 100.000 hane Orangi'de kendi temizlik sistemlerini geliştirdi. Proje, diğer Pakistan şehirlerindeki STK'lar ve CBO'lar tarafından tekrarlandı. Bileşen paylaşım modeli, 2006 Ulusal Sanitasyon Politikası kapsamında teşvik edilmektedir.

Lodhran Pilot Projesi

OPP'den esinlenerek , 1999 yılında Lodhran Bölgesi'nde bir pilot proje ortaya çıktı . Proje, katılımcı bir yaklaşıma dayalı, düşük maliyetli, topluluk mülkiyetindeki bir kırsal sanitasyon modelini takip ediyor. 2004 yılında, Lodhran Pilot Projesi (LPP), Güney Pencap'taki 100 köyde modeli genişletmek için Dünya Bankası tarafından yönetilen Japonya Sosyal Kalkınma Fonu (JSDF) tarafından 1,1 milyon ABD Doları hibe aldı. Hibe kapsamında, TTB'ler kamu-özel sektör ortaklıkları, eğitim ve kapasite geliştirme ve iletişim konularında teknik yardım almaktadır.

Topluluk liderliğindeki toplam sanitasyon (CLTS)

Pakistan'da, kavramı Toplum öncülüğünde toplam sağlık (CLTS) ilk pilot proje olarak tanıtıldı Mardan İlçesi'nde de Kuzey Batı Sınır Eyaleti birlikte yerel bir STK YSP (Entegre Bölgesel Destek Programı) ile UNICEF tarafından 2003 yılında. Konseptin temel amacı, bireysel haneler için sanitasyon tesisleri inşa etmek yerine, tüm toplumda davranış değişikliği yoluyla açık dışkılamadan arındırılmış köyler yaratmaktır. O zamandan beri, CLTS tüm ülkede hızla yayıldı ve tanımlanmış sonuçlar için finansal ödüller sağlayan Ulusal Sağlık Politikası'nın temel bir özelliği haline geldi. Kalkınma ajansları, fonlarını ve teşviklerini açık dışkılama serbest statüsüne bağlamaya başladılar. Örneğin, Khushal Pakistan Fonu, açık dışkılamanın serbest olduğu topluluklardaki topluluk altyapı projelerine yaklaşık 200 milyon ABD Doları (12 milyar Pakistan rupisi) tahsis etti.

Buna ek olarak, Plan Pakistan ve WaterAid gibi birkaç kuruluş , stratejilerine ve projelerine CLTS'yi entegre etti. CLTS projeleri 2007'de Pakistan'ın dört bölgesinin tamamında aktifti. STK'lar 2008'de yaklaşık 20 ilçede CLTS uyguluyorlardı. Aynı zamanda Pakistan'da 130'dan fazla dışkılama serbest köy zaten mevcuttu.

CLTS aracılığıyla 2009 yılına kadar 1.500'den fazla köy "açık dışkılama serbest statüsüne" ulaştı. Bu rakamın Haziran 2011'e kadar Pakistan'ın kırsal nüfusunun üçte birini kapsayan 15.000 köye ulaşması bekleniyor. Dokuz köydeki CLTS pilotlarının bir değerlendirmesi, açıkta dışkılamanın durduğunu gösterdi, ancak topluluklar, hasarlı tuvaletleri yenilemek veya değiştirmek için büyük çaba sarf ederek, iyileştirilmemiş ve hijyenik olmayan tuvaletler kullandılar.

Karaçi Toplu Su Temini Projesi

Tesislerin verimliliği

Pakistan su ve kanalizasyon hizmetlerinin verimliliği dahil olmak üzere performansına ilişkin çok az güvenilir nicel bilgi bulunmaktadır. Asya Kalkınma Bankası (ADB) Rawalpindi, Karaçi ve Lahor şehirler için verileri içeren bir belge hazırladı. Ayrıca, Karaçi'deki 2005 çalıştayında altı büyük şehirden gelen veriler rapor edildi. 2005'ten başlayarak, Pakistan'daki su ve kanalizasyon hizmetleri için ilk sistematik performans kıyaslaması , Hindistan ve Bangladeş'i de kapsayan bölgesel bir projenin parçası olarak Dünya Bankası'nın Su ve sanitasyon programı tarafından başlatıldı . Pencap'taki beş WASA'nın yanı sıra Karaçi, Peşaver ve İslamabad'ın kamu hizmetleri de dahil olmak üzere sekiz kamu kuruluşu katıldı. Kıyaslama projesi, verilerin çok güvenilir olmadığını ve kıyaslamanın "dahili olarak motive olmaktan ziyade büyük ölçüde harici olarak yönlendirildiğini" ve kamu hizmetleri organizasyon kültürünün "performans ölçümünü, müşterilere ve devlete karşı hesap verebilirliği ve iyileştirilmiş hizmet sonuçlarını kabul etmekte genellikle yavaş olduğunu" buldu. "

Kamu hizmetlerinin verimliliğinin iki yaygın göstergesi, gelir getirmeyen su ve işgücü verimliliğidir.

Gelir getirmeyen su

Payı , gelir, su (GGS) , üretilen fakat sızıntı ve yasadışı bağlantıları gibi çeşitli nedenlerle faturalandırılmadı su, tahminen% 25 arasında değişmektedir Multan ve tahminen% 75 Gujranwala . NRW'yi doğru bir şekilde ölçmek zordur, çünkü müşteri ölçümü yaygın değildir. Örneğin, Pencap'ta en büyük beş kamu kuruluşunun bağlantılarının yalnızca yüzde 3'ünde çalışan sayaçlar var ve bunlar okunuyor. Tablo 3'te belirtildiği gibi, büyük Pakistan şehirlerinden yetkililer 2005 yılındaki bir çalıştayda %40 ila %50 arasında değişen bir NRW payı bildirdiler.

Profesyoneller arasında uygun NRW seviyeleri üzerinde bir anlaşma yoktur. Ancak Tynan ve Kingdom , gelişmekte olan ülkelerde %23'lük bir en iyi uygulama hedefi önermektedir .

İşgücü verimliliği

1.000 bağlantı başına çalışan olarak ölçülen, işgücü verimliliği için güncel ve kesin rakamlar yoktur. Ancak, Su ve Enerji Bakanlığı ülkenin büyük şehirlerinde kötü bir performans gösterdi. ADB, Karaçi'de 1.000 bağlantı başına ortalama 5,6 çalışan buldu. Lahore ve Rawalpindi'de, işgücü üretkenliği, 1.000 bağlantı başına sırasıyla 9,5 ve 12,7 çalışanla daha düşük gösterilmektedir. 2005 çalıştayında, büyük şehirlerde 1.000 bağlantı başına 6 ila 27 arasında çalışan rapor edilmiştir (bkz. Tablo 3). Tynan ve Kingdom, gelişmekte olan ülkelerde 1.000 bağlantı başına 5 çalışan için en iyi uygulama hedefi önermektedir. Bununla birlikte, NRW'ye eşit olarak, bu hedefin, profesyoneller arasında resmi en iyi uygulama hedefi olarak oluşturulmamış yazarların bir önerisi olduğu belirtilmelidir. [kırık dipnot]

Tablo 3: Pakistan'ın büyük şehirlerindeki verimlilik göstergeleri
Karaçi Lahor Faysalabad Ravalpindi Multan Peşaver
NRW %45 %40 %40 %45 %40 %50
1.000 bağlantı başına personel 6 12 10 11 27 14

Su ve sanitasyon programı tarafından hazırlanan 2010 tarihli bir rapor , "kamu hizmeti personel politikalarının kamu hizmeti yöneticilerini ihtiyaç duydukları personeli işe almaktan alıkoyduğunu, onları uygun şekilde teşvik edemediklerini ve iş başında eğitimin çoğu hesap tarafından sınırlı göründüğünü" belirtiyor.

Mali yönler

Tarifeler ve maliyet kurtarma

Düşük tarifeler, yetersiz toplama verimliliği ve fazla personel nedeniyle, birçok kentsel kamu hizmeti işletme ve bakım maliyetlerini karşılamamaktadır. 2012 yılında yapılan uluslararası bir araştırmaya göre, Karaçi'deki su tarifesi, 310 şehirden oluşan bir örneklemde dünyadaki en düşük 20 su tarifesi arasında yer aldı. Bu araştırmaya göre, Karaçi'de konut su tarife ABD m başına $ 0.09 oldu 3 15 m'lik bir tüketim için 3 aylık. Eylül 2011'de tarife, su idaresine uygulanan elektrik tarifelerindeki artışın ödenmesi için %67 oranında artırılmıştı. Bu Karaçi Su ve Kanalizasyon Kuruluna göre 2011 yılında dünyada su tarifelerinde üçüncü en yüksek artış yapılmış, artış sonrasında ölçüm yapılmadan su tarifesi 111 oldu Pakistanlı Rupi 100 bir konut için (yaklaşık US $ 1.17) yard kare , m başına $ 0.08 ABD tekabül eden 3 . Daha büyük konutlar için daire tarifesi çok daha yüksektir. Ölçülü tarife Ancak m başına yaklaşık US $ 0.16 tekabül eden 1000 galon 71 Rupi oldu 3 .

Birçok şehir ve kasabada, özellikle daha küçük olanlarda, tarife gelirleri maliyetleri karşılamak için yetersiz olduğundan belediyeler su tedarikini sübvanse etmektedir. 2009 Ulusal İçme Suyu Politikası, maliyet geri kazanımından bahsetmezken, politika taslağı artan maliyet geri kazanımı çağrısında bulundu.

Rawalpindi'de 2006 yılında atanan yeni bir Genel Müdür, yetkisiz bağlantıları düzenli hale getirdi, gecikmiş borçları topladı ve böylece maliyet kurtarmayı yüzde 53'ten yüzde 86'ya çıkardı. Şirket artık tüm maaşlarını ve elektrik faturalarını kendi gelirlerinden ödeyebilecek durumda.

Yatırım ve finansman

Sektör büyük ölçüde iç ve dış finansmana bağlıdır. Enerji ve Su Bakanlığı 2002 yılında, son yıllarda su sektöründeki toplam yeni yatırımların %49'unun dış kredilerle ve %43'ünün hükümet tarafından finanse edildiğini bildirmiştir. MTDF, toplam GSYİH'sının %0,25'i ile Pakistan'ın su temini ve sanitasyon sektörüne yaptığı yatırımın yetersiz olduğunu kabul ediyor ve sektör için 2005'ten 2010'a kadar yılda 2 milyar ABD Doları (120 milyar rupi) veya 404 milyon ABD Doları sağlıyor. kentsel ve kırsal alanlarda su temini planlarının ve eyalet başkentlerindeki atık su arıtma tesislerinin inşası ve rehabilitasyonu da dahil olmak üzere federal ve eyalet hükümetleri tarafından ödenecek olan miktar. Diğer yarısının özel sektör tarafından sağlanması bekleniyor ve şehir ve kasabalardaki yeni konut planlarının bir parçası olarak su temini sistemleri, kanalizasyon şebekeleri ve atık su arıtmayı içeriyor.

Dış işbirliği

Hükümet, Asya Kalkınma Bankası (ADB) ve Dünya Bankası'ndan alınan kredilerin yanı sıra Japonya ve Amerika Birleşik Devletleri'nden alınan hibeler yoluyla içme suyu temini ve sanitasyonun iyileştirilmesi için önemli miktarda dış destek almaktadır . Ayrıca, STK'lar doğrudan yardım sağlamaktadır.

Asya Kalkınma Bankası

Pencap Şehirlerini İyileştirme Yatırım Programı (2009'dan beri) . Temmuz 2009'da Asya Kalkınma Bankası (ADB), "Pencap Şehirlerini İyileştirme Yatırım Programını" desteklemek için bilinmeyen bir miktarda bir krediyi onayladı. Pencap Eyaleti".

Asya Kalkınma Bankası finansmanıyla kentsel altyapının iyileştirildiği şehirlerden biri olan Shikarpur kasabasındaki ev

Sindh Şehirlerini İyileştirme Yatırım Programı (2008'den beri) . Aralık 2008'de ADB Sindh Şehirler İyileştirme Yatırım Programı için 300 milyon $ kredisini onaylamıştır hangi suyu temini, atık su ve Province 20'den fazla ikincil şehirlerde katı atık yönetim altyapısını iyileştirmeyi amaçlar Sindh altı milyondan fazla nüfusu ile. Çok dilimli bir finansman tesisi (MFF) biçimindeki kredi, aynı zamanda - yerel hükümete ait kentsel hizmet şirketlerinin kurulması gibi - kentsel sektör reformlarını ve kapasite geliştirmeyi de destekleyecektir. $ 38 milyon (2009-2012) ilk dilimi kuzey Sindh şehirleri hedefleyen Sukkur , Yeni Sukkur, Rohri , Khairpur , Shikarpur ve Larkana .

Pencap Topluluğu Su Temini ve Sanitasyon Sektörü Projesi (2003-2007) . ADB da ABD ile kırsal alanlarda etkin olduğu $ 50 milyon, Pencap Topluluğu Su Tedarik ve Sanitasyon Sektörü Projesi finanse tüm ilçelerin arasında Pencap eyaletinin 778 yılında 2,5 milyon ilave insanlar hakkında sonucunda 2007 yılı sonuna kadar 2003, ADB'ye göre "tam maliyet geri kazanımı ile" köylere su temini ve sanitasyon tesisleri sağlandı. Topluluk temelli kuruluşlar, şemaları sürdürür ve işletir ve kullanıcıları ücretlendirir. Tehsil belediye yönetimleri güçlendirildi ve eğitim aldı. Ayrıca, topluluklar sağlık ve hijyen uygulamaları ve tuvaletlerin inşası konusunda eğitim aldı. Proje ayrıca , 617 toplulukta yaklaşık 4 milyon ABD Doları ila yaklaşık 15.000 borçluya ödeme yapan yararlanıcı topluluklar ve mikro finans kurumları arasında bir bağlantı kurdu .

Japonya

Abbottabad su temini (2010'dan beri) . Eylül 2010'da JICA , Peştun bölgesindeki Abbottabad'da su teminini iyileştirmek için şimdiye kadar sadece yeraltı suyuna bağlı olan şehir için yüzey suyu tedarikinin geliştirilmesi için 3.644 milyar Yen'lik bir hibeyi onayladı . Projede sanitasyon bileşeni bulunmamaktadır. 2008 ve 2010'da Pencap'taki Faisalabad'da su temini için 5,19 milyar Yen tutarında iki hibeyi onayladı . Abbotabad'daki projede olduğu gibi, bu durumda, Jhang Branch Kanalı olan bir Kanalın yakınında bulunan bir kuyu alanından toplu su temini geliştirmeyi amaçlamaktadır. Paralel bir proje, kurumsal reformlar konusunda eğitim ve tavsiye sağlar. Proje, şehirdeki su dağıtım ağını iyileştirmek için önceki bir proje üzerine inşa edilmiştir.

Lahor Sanitasyon (2006'dan beri) . 2006 yılından bu yana JICA, iki proje kapsamında Lahor'da sağlık ve drenajın iyileştirilmesi için 2,44 milyar Yen tutarında hibe sağlamıştır.

Karaçi (1994-?) . 1994 yılında, bugünkü JICA'nın öncü kuruluşlarından biri olan Japon Uluslararası İşbirliği Bankası (JBIC), Karaçi Su Temini İyileştirme Projesi için 10.3 milyar Yen'lik bir krediyi onayladı . JICA ayrıca 2008 yılında nihai taslak olarak tamamlanan Karaçi'de su temini ve kanalizasyon için bir Ana Planı desteklemiştir.

İslamabad ve Ravalpindi Su Temini (1989-2000) . 1989'da JBIC, Khanpur Barajı ve Simly Barajı'ndan toplu su transferine yönelik iki Büyükşehir Su Temini Projesini desteklemek için toplam 18.268 milyar Yen'lik iki krediyi onayladı . 1994 ve 2000 yılları arasında uygulanan Khanpur projesi, Khanpur Barajı'ndan İslamabad ve Rawalpindi'ye toplu su tedarikini artırmayı amaçlıyordu . 2002'de projenin nihai değerlendirmesinde, "projenin etkisinin mutlaka yüksek olmadığı" sonucuna varıldı. Sağlanan su miktarı planlananın sadece %41'iydi ve "yürütme kurumuyla (Sermaye Geliştirme Kurumu) personel azlığı, az gelişmiş kurumlar ve aktif çaba eksikliği gibi çeşitli sorunlar" vardı. 2008'de bir Japon saha araştırması durumu yeniden inceledi ve "hiçbir kayda değer iyileştirme yapılmadığını" tespit etti. Harcanan toplam miktar 109 milyon ABD Doları (12.442 milyon Yen ) idi. Diğerlerinin yanı sıra 281.000 m³/gün kapasiteli su arıtma tesisleri, su temin tesisleri ve su depolama tesisleri yapılmıştır.

Amerika Birleşik Devletleri

Ocak 2009'da USAID , Herkes İçin Temiz İçme Suyu Programını (yukarıya bakınız) desteklemek için "Özel Girişimler Bakanlığı" ile 17.9 milyon ABD Doları tutarında bir Mutabakat Zaptı imzaladı ve 40 bölgede 31 milyondan fazla Pakistanlının bundan faydalanacağını tahmin etti.

Dünya Bankası

Pencap Belediye Hizmetlerini İyileştirme Projesi (2006-2012) . Dünya Bankası, Pencap'taki belediye hizmetlerini iyileştirmek için 50 milyon ABD Doları tutarında bir kredi sağladı. Proje, Pencap eyalet hükümeti tarafından uygulanıyor ve fonların yaklaşık yarısı su temini ve sanitasyona gidiyor.

Pencap Şehirleri Yönetişim İyileştirmesi (2012'den itibaren) . 2012'de Dünya Bankası, Pencap'taki şehirler için 150 milyon ABD Doları tutarında başka bir krediyi onayladı ve yine önemli bir pay su temini ve sanitasyona ayrıldı.

İkinci Karaçi Su Temini (1993-2001). İkinci Karaçi Su Temini Projesi kapsamında , Dünya Bankası Karaçi'de su temini kapsamını ve sanitasyonunu artırmak ve Karaçi Su ve Kanalizasyon Kurulu'nun (KWSB) işletmesini, yönetimini ve finansal uygulanabilirliğini iyileştirmek için 92 milyon ABD Doları katkıda bulunmuştur . Proje 1993 yılında başlamış ve İndus Nehri'nden su getirmek için bir kanal, pompa istasyonları, su ve atıksu arıtma tesislerinin yapımını sağlamıştır. Düşük gelirli bölgelerde küçük çaplı kanalizasyonlar inşa edilecekti. KWSB'nin operasyonel verimliliğinin, Dünya Bankası'nın teknik desteği ve artan maliyet azaltma önlemleri, örneğin su kayıplarının azaltılması yoluyla artması bekleniyordu.

Kırsal Su Temini ve Sanitasyon Projesi (1991-2000). Dünya Bankası, Pakistan'ın kendi kendini yöneten Azad Jammu ve Keşmir eyaletinde 1991'den 2000'e kadar aktif olan Kırsal Su Temini ve Sanitasyon Projesine 137 milyon ABD Doları katkıda bulunmuştur . Projenin ana hedefleri kırsal üretkenliği ve sağlığı iyileştirmek, yoksulluğu ve yoksunluğu azaltmaktı. Projenin bileşenleri arasında su temini ve sanitasyon şemalarının inşası ve rehabilitasyonu, kurumsal güçlendirme ve eğitim, sağlık eğitimi ve tanıtımı eşliğinde tuvalet inşaat malzemeleri, su kaynakları ve sanitasyon çalışmaları ve özel sektör desteği yer aldı.

Sivil toplum örgütleri

Yabancı STK'lar ayrıca Pakistan'da içme suyu temini ve sanitasyonun genişletilmesi için destek sağlıyor. Örneğin , İngiltere'den WaterAid , Thar Çölü'nde bir yağmur suyu toplama projesi kurdu ve Pencap'taki Gujranwala şehrinde hükümeti etkileyerek 2.500 gecekondu sakini için temiz su sağlanmasına yol açtı. Ayrıca okullarda hijyen eğitiminin dahil edilmesine yardımcı oldu.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar

Ulusal seviye

Şehir seviyesi