São Paulo Metropolitan Bölgesi'nde su yönetimi - Water management in the Metropolitan Region of São Paulo
Brezilya'nın São Paulo Metropolitan Bölgesi'ndeki su yönetimi, gecekondularla çevrili içme suyu rezervuarlarının kirlenmesi , kuzeydeki Campinas Metropolitan bölgesi ile çatışmalara yol açan su kıtlığı , verimsiz su kullanımı ve sel gibi çeşitli zorluklarla karşı karşıyadır . São Paulo'nun 20 milyona yakın nüfusu ile genişleyen Metropolitan Bölgesi (MRSP), dünyanın en kalabalık yedinci kentsel alanı ve Brezilya'nın ekonomik, mali ve teknik merkezidir. MRSP'de su yönetiminin ana paydaşları eyalet hükümeti, eyalet su ve sanitasyon kuruluşu Sabesp ve 39 belediye hükümetidir. MRSP'nin tüm alanını kapsayan ve suyunun yarısını sağlayan Alto Tietê havzası için bir havza komitesi tüm paydaşları bir araya getiriyor. Havzadaki su kaynaklarının yönetimi için iki ana plan hazırlamıştır. İlki 2003 yılında onaylandı ve kentsel yayılmaya odaklandı . İkincisi 2009'da onaylandı ve su kullanımı çatışmalarına odaklandı.
Paydaşlar, atık su toplama ve arıtma ve gecekondu iyileştirme alanındaki büyük yatırımlar yoluyla yukarıda bahsedilen zorlukları birlikte ele almışlardır. Gelecekte, MRSP'nin 80 km güneyindeki Ribeira vadisindeki Iguape nehrinden yeni su kaynakları geliştirilecektir . Ayrıca, arıtılmış atık suyun daha fazla yeniden kullanılması ve su kayıplarının daha da azaltılması yoluyla mevcut su kullanımının verimliliğinin artması beklenmektedir.
Tarih
São Paulo için ilk modern su temini sistemi, 1880'lerde São Paulo Şehri Cantareira Su Temini ve Drenaj Şirketi adlı özel bir şirket tarafından inşa edildi. Şirket, Kuzey'deki Cantareira dağlarından São Paulo'ya bir boru hattı inşa etti; bu, daha sonra Büyük São Paulo'nun suyunun yarısını sağlayan Cantareira sisteminin ilk unsuru olacaktı. São Paulo Şehri özel Cantareira Su Temini ve Drenaj Şirketi imtiyazının sona ermesinin ardından, su temini sorumluluğu São Paulo metropol bölgesindeki belediyeler tarafından devralındı. 20. yüzyılın başlarında, başka bir özel şirket olan São Paulo Tramvay, Işık ve Enerji Şirketi , büyüyen şehir için hidroelektrikten elektrik üretmek için o zamanlar São Paulo şehri olan Yukarı Tiete nehrinin yukarısında iki baraj inşa etti. İlki 1906'da tamamlanan Guarapiranga rezervuarı, ardından 1935'te tamamlanan Billings rezervuarı oldu. Her iki rezervuar da başlangıçta sadece hidroelektrik için kullanıldı, ancak 1928'den itibaren Guarapiranga içme suyu temini için de kullanıldı. Şehir daha da büyüdükçe, Billings rezervuarı da içme suyu temini için kullanıldı.
1962'de oluşturulan 7,917 hektarlık (19,560 dönüm) Cantareira Eyalet Parkı , büyükşehir São Paulo su kaynağının büyük bir bölümünü koruyor. 1970'lerde São Paulo eyaleti hükümeti su yönetiminde çok daha aktif bir rol üstlendi. O zamanlar diğer Brezilya eyaletlerinde olduğu gibi, bir eyalet su temini ve sıhhi tesisat şirketi kuruldu. Sabesp şirketi, büyükşehir bölgesindeki ve eyaletin geri kalanındaki çoğu belediyeden su temini ve sanitasyon sorumluluğunu devraldı. Aynı zamanda, Latin Amerika'daki ilk bu tür kurumlardan biri olan bir Devlet Çevre Ajansı CETESB kuruldu. İlk çevresel önlemler arasında, Büyük São Paulo'nun% 53'ünde yüksek yoğunluklu mesken işgalini yasaklayan eyalet su başını koruma yasası vardı. Ayrıca ilk atık su toplama ve arıtma sistemleri inşa edildi. Ancak tedbirlerin etkisiz olduğu ortaya çıktı. Gecekondu mahalleleri Guarapiranga ve Billings rezervuarlarının kıyılarına yayıldı ve rezervuarlar ciddi şekilde kirlendi. 1986'da São Paulo şehrinin ilk gecekondu iyileştirme programı başladı, bu arada metropol alanının kenarlarında daha fazla gecekondu mahallesi ortaya çıktı.
1990'da “Nehirlerin Buluşması” adlı bir radyo programı 19. yüzyılda Tiete Nehri'ni Thames Nehri ile karşılaştırdı ve nehrin temizlenmesi için harekete geçilmesi çağrısında bulundu. Bir yıl sonra, eyalet parlamentosu Brezilya'da türünün ilk örneği olan Eyalet Su Kaynakları Yasasını kabul etti. En kirli havza olan Alto Tiete de dahil olmak üzere tüm eyalette 22 havza için havza komitelerinin oluşturulmasını öngördü. Aynı zamanda, Tiete Nehri'nin temizlenmesi için çağrıda bulunan bir dilekçe 1,2 milyon imzacı tarafından imzalandı. Daha sonra, gecekondu iyileştirme programı, Dünya Bankası ve Inter-American Kalkınma Bankası'nın desteğiyle Guarapiranga rezervuarının kıyılarındaki gecekondu mahallelerini de kapsayacak şekilde genişletildi. Bununla birlikte, nehirdeki kirliliği gidermek için çeşitli kuruluşların birlikte çalışması gerekiyordu: Sabesp su temini ve sanitasyondan sorumluydu; belediyeler imar, inşaat ruhsatı ve katı atık yönetiminden sorumluydu; ve CETESB, atık sularını nehre deşarj eden endüstrilerin düzenlenmesinden sorumluydu. Bu oluşumların çabalarını daha iyi koordine etmek için Alto-Tietê Havza Komitesi 1994 yılında kurulmuştur. Kentsel yayılma konusunu ele alan ve 2003 yılında onaylanan Birinci Alto Tiete Su Kaynakları Ana Planı'nı başlatmıştır.
2007'de eyalet hükümeti, eyalet hükümeti, Sabesp ve belediyelerin çabalarını daha iyi koordine etmek için bir Devlet Su Temini ve Sanitasyon Konseyi CONESAN'ı kuran Devlet Tamamlayıcı Kanunu 1,025'i kabul etti. Kanun, Devletin düzenleme ve uygulama rolünü güçlendirir, planlama ve uygulama faaliyetlerini entegre eder ve bir su temini ve sanitasyon Devlet Konseyi (CONESAN) oluşturarak devlet, belediyeler ve sivil toplum arasındaki işbirliğini teşvik eder. Sayısız girişimler sonradan böyle R $ 200 milyon olarak lanse edildi Córrego Limpo kontrol etmek 2007. programında São Paulo belediye tarafından başlatılan (Temiz Akış) programında su kayıpları 2008'de kuruldu Sabesp tarafından Pacto de Aguas tarafından (Su Fırsat) 2009'daki Devlet Çevre Sekreterliği, eyaletteki 645 belediyenin tümünü dahil etmeyi amaçlayan başka bir programdı. Aynı yıl, çeşitli kullanımlar ve paydaşlar arasındaki su anlaşmazlıkları konusunu ele alan İkinci Alto Tiete Su Kaynakları Ana Planı onaylandı.
Bu önemli çabalara rağmen nehrin tamamen temizlenmesi mümkün olmadı çünkü hızla büyüyen metropol bölgesinde eskileri kontrol altına alındığında yeni bir kirlilik kaynağı ortaya çıktı. 2011 itibariyle, São Paulo'daki belediye atık suyunun% 55'i arıtılırken, yirmi yıl önceki yalnızca% 20'si arıtılmaktadır. Tiete Nehri, metropolitan alanda ve aşağı akışta Salto'ya kadar biyolojik olarak hala ölü durumda. Yirmi yıl önce şiddetli kirlilik nehrin 260 km aşağısındaki Barra Bonita'ya kadar uzadı.
Coğrafya ve iklim
MRSP'nin iklimi, yazın 30 ° C (86 ° F) ve kışın en düşük 15 ° C (59 ° F) arasında değişen sıcaklıklarla nemli ve subtropikaldir. Yağış bol ve yıllık ortalama 1,317 milimetre (51,9 inç) tutarındadır. Özellikle sıcak aylarda yaygındır ve Haziran ve Ağustos ayları arasında biraz yetersizdir.
MRSP'nin kapladığı alan, neredeyse Alto Tietê havzası ile bitişiktir . 5,985 km²'lik drenaj alanıyla (eyalet topraklarının% 2,4'ü) havza, 39 belediyenin 35'ini ve Büyük São Paulo nüfusunun% 99,5'ini kapsamaktadır.
Sektör sorumlulukları
MRSP'de su yönetiminin ana paydaşları eyalet hükümeti, eyalet su ve sanitasyon kuruluşu Sabesp ve 35 belediye hükümetidir. MRSP için suyun diğer yarısını sağlayan Alto Tietê havzası için bir havza komitesi tüm paydaşları bir araya getiriyor. Eyalet düzeyindeki yasal çerçeve iki temel federal kanuna dayanmaktadır: Su kaynakları yönetimi ile ilgili 1997 tarihli ve 9.433 sayılı Kanun ve su temini ve sanitasyonla ilgili 11.445 sayılı Kanun. Önemli bir eyalet yasası, Su Kaynakları Yönetimi için Devlet Sistemi olarak adlandırılan şeyi yaratan 1991 tarihli 7.663 sayılı Yasadır. Sistem, aynı ilke federal yasada somutlaştırılmadan önce, su kaynakları yönetiminde ortak karar almaya öncülük etti. Bununla birlikte, sistemdeki en güçlü aktörlerden biri Sabesp ve havza düzeyinde karar alma sürecine aktif olarak katılmak için çok az teşviki olan endüstrilerdir. Su reformunun başlangıcından bu yana çatışma yaratan temel bir konu, uygulandığında toplu su fiyatlandırmasının gelirlerini kimin alacağıdır. Bazıları devlet düzeyinde merkezileştirmeyi savunuyor ve diğerleri, havza komitelerinin ve ajanslarının mali olarak kendi kendine yeterli hale gelmek için gelirleri alması gerektiğini söylüyor. Su şarjından beklenen gelecekteki gelirler, ihtiyaç duyulan yatırımın yalnızca% 10 ila 15'ini oluşturacaktır. Bu fiyatlandırma sisteminin uygulanmasındaki zorluklar, genel su yönetimi sisteminin ilerlemesini geciktirmiştir.
Bir diğer önemli kanun ise su temini ve sanitasyonla ilgili 2007 tarihli 1.025 sayılı Devlet Tamamlayıcı Kanun'dur. Yasa, Devletin düzenleme ve uygulama rolünü güçlendirir, planlama ve uygulama faaliyetlerini entegre eder ve bir Devlet Su temini ve sanitasyon Konseyi (CONESAN) aracılığıyla devlet, belediyeler ve sivil toplum arasındaki işbirliğini teşvik eder.
Politika ve düzenleme sorumluluğu
Eyalet hükümeti su sektörünün kilit paydaşıdır. Eyalet hükümeti içinde Su Temini, Sanitasyon ve Enerjiden Sorumlu Devlet Bakanı (SSE) su temini ve sanitasyon politikasından sorumludur. Çevre için Devlet Bakanı (SEA), su kaynakları teknik danışma ekibi aracılığıyla su kaynakları yönetiminin çevresel yönleri de dahil olmak üzere çevre politikasından sorumludur.
Eyalet Parlamentosu tarafından 1991 yılında kabul edilen Eyalet Su Kaynakları Kanunu , Alto Tiete biriminin bir olduğu eyalet düzeyinde yirmi iki su havzası yönetim biriminin (Unidades de Gerenciamento de Recursos Hídricos - UGRHIs) kurulmasını öngörmüştür. Bu birimler, eyalet hükümeti, belediyeler ve sivil toplumun katılımıyla komiteler tarafından yönetilir. Komiteler idari olarak havza ajansları tarafından desteklenmektedir. Komitelerin planlama ve yönetimde yeni bir yaklaşım başlatması bekleniyordu. Anahtar unsurlar su kaynaklarının kullanımına izin verilmesi, su kullanımı için ücret alınması ve toplu fayda sağlayan çok kullanımlı müdahalelerin maliyetlerinin bölünmesiydi.
São Paulo Eyalet Çevre Ajansı (CETESB), çevre izinlerini vermekten ve Eyaletteki kirlilik yasalarına uyumu izlemek ve uygulamaktan sorumludur. 1970'lerde oluşturulan, ülkedeki ilk çevre koruma ajanslarından biriydi ve teknik yeterliliği nedeniyle Brezilya'da ve yurtdışında büyük saygı görüyor. Bununla birlikte, komuta ve kontrol kirliliği düzenlemeleri çoğunlukla eyaletin en büyük endüstrileri ve en kötü kirleticileriyle sınırlı kaldı ve sonuç olarak, su ve sanitasyon şirketleri gibi bazı diğer oyuncular çok daha zayıf düzenleme ve uygulamaya tabi oldu.
Devlet, eski gaz ve elektrik regülatörünü yeni çok sektörlü düzenleyici kurum ARSESP'de ( Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo ) yeni bir gaz, elektrik ve su temini ve sanitasyon düzenleyicisine dönüştürdü . Ajans, halka açık toplantılar düzenler, halka danışma toplantıları düzenler ve bağımsız bir ombudsmana sahiptir .
Ana planlar
İlk Alto Tietê su kaynakları ana planı, São Paulo Üniversitesi tarafından geliştirilmiş ve 2003 yılında onaylanmıştır. İlk ana plan (i) ana su havzası konularını açıklamaktadır; (ii) su kullanımını, kullanılabilirliğini, etkilerini ve sürdürülebilirliğini değerlendirir; (iii) bir eylem planını tanımlar; (iv) yatırım önceliklerine karar verir; ve (v) ortak sorunların tartışılması ve çözülmesi için bir fırsat sağlar. İlk su kaynakları ana planı, kentsel yayılma sorununa odaklandı. 2009'da onaylanan ikinci plan, öncelikle su konusunda büyüyen çatışmayla ilgileniyor.
Hizmet sağlama sorumluluğu
Alto Tietê'deki 35 belediyeden 29'u (MRSP'nin kentsel nüfusunun yüzde 79'unu temsil ediyor) su ve kanalizasyon hizmetlerini doğrudan São Paulo Sabesp Eyalet Su ve Sanitasyon Şirketi'nden alıyor . Diğer 6 belediye SABESP'den arıtılmış dökme suyu alıyor ve belediye hizmetleri aracılığıyla dağıtarak faturalandırıyor. Eyalet genelinde SABESP 23 milyon kişiye su, 19 milyon kişiye de kanalizasyon hizmeti sağlıyor. Dünyanın en büyük su kuruluşlarından biridir ve New York Borsası'nda listelenmiştir.
MRSP'de Sabesp tarafından doğrudan hizmet verilmeyen altı belediye şunlardır:
- Diadema (belediye şirketi SANED tarafından hizmet verilir);
- Santo André (belediye şirketi SEMASA tarafından görevlendirilmiştir);
- Guarulhos (belediye şirketi SAAE tarafından hizmet verilir);
- Mogi das Cruzes (belediye şirketi SEMAE tarafından hizmet verilir);
- Mauá (ECOSAMA belediye imtiyazı altında özel bir operatör tarafından hizmet verilir); ve
- São Caetano do Sul (belediye şirketi DAE tarafından hizmet verilir).
Belediye idareleri, kentsel imar planlarının hazırlanması ve arazi imar ve gelişiminin kontrolü dahil olmak üzere arazi kullanım planlamasından sorumludur.
Su zorlukları
.jpg)
MRSP'deki başlıca su sorunları, gecekondular, su kıtlığı ve çatışmalar, verimsiz su kullanımı ve sel gibi yerleşim alanlarıyla çevrili içme suyu rezervuarlarının kirlenmesidir.
Su temini ve sanitasyona erişimin yanı sıra kullanıcılar için hizmet kalitesi, MRSP'deki başlıca su sorunları arasında değildir. Brezilya'daki diğer kentsel alanlara kıyasla nispeten yüksek kapsama oranlarına sahiptir: 2004 yılında, nüfusun yüzde 98,4'ü dahili su tesisatı yoluyla suya erişime sahipti ve nüfusun yüzde 81,2'si yeterli sanitasyona sahipti. Genelde su temini süreklidir.
Kirlilik
Eyalet çevre kurumu (CETESB) tarafından üretilen su kalitesi bilgilerine göre, ana nehirler havzanın memba kısmında makul su kalitesi koşullarına sahiptir; ancak, São Paulo sınırından itibaren akışaşağı kesiminde nehirler son derece düşük kalitede olarak sınıflandırılır. Guarapiranga rezervuarının kalitesi, 1992 yılında Guarapiranga kirlilik kontrol programının uygulanmasına rağmen kötüleşmiştir. Billings rezervuarının su kalitesi , elektrik şirketi tarafından Pinheiros Nehri'nden yoğun şekilde kirlenen suyun taşınmasının kısıtlanması nedeniyle iyileşmiştir.
MRSP'deki su kirliliğinin ana kaynaklarından biri, Guarapiranga ve Billings nehir havzaları çevresindeki gecekondu mahalleleridir çünkü bu mahallelerde genellikle yeterli temizlik hizmetleri yoktur. İşlenmemiş kanalizasyonun su kütlelerine doğrudan boşaltılması, hem rezervuarlarda hem de Baixo Cotia , Biritiba ve Ribeirão dos Cristais Nehirlerinde ötrofikasyona neden olmuştur . Ek olarak, atık su arıtma sistemindeki kusurlar, atık suyun Guarapiranga rezervuarının kollarına taşmasına neden olmuştur. Kanalizasyonun toplanması ve atık su arıtma tesislerine taşınması için altyapıdaki kusurlar da sorunlara neden olur. Tarımdan gelen endüstriyel atıkların ve pestisitlerin boşaltılması ek kirliliğe neden oldu.
Sanayinin yoğunlaşması MRSP'deki su kirliliği sorunlarına katkıda bulunurken, bunlar aynı zamanda yeterli altyapı olmadan kentleşmenin doğrudan bir sonucudur. Alto Tiete havzasında uzun yıllar boyunca kanalizasyon toplama, taşıma ve arıtma sistemlerine yatırım eksikliği vardı. Arıtma ve toplama ağının genişletilmesine yönelik yatırımlar 1970'lerde Alto Tiete'de başlatılmış ve 1990'larda önemli ölçüde artmıştır. Bununla birlikte, 2005 yılı itibariyle, Alto Tiete havzası içindeki belediyelerde, kanalizasyonun sadece yüzde 65'i toplanıyor ve bunun sadece yüzde 32'si arıtılıyor. Sabesp , MRSP'de 2 milyar m³'den fazla suyu işleyen 8 atık su arıtma tesisi işletmektedir ve bu, tüm eyalette arıtılan atık suyun yüzde 72'sini temsil etmektedir. Bununla birlikte, MRSP'nin en büyük ikinci nüfusu olan Guarulhos'ta atık su arıtımı yoktur. Genel olarak, büyükşehir bölgesinde toplanan atık suyun sadece% 47'si arıtılmaktadır. En büyük atık su arıtma tesisi, Guaraú'da şehrin akış aşağısındaki Tiête Nehri üzerinde yer almaktadır. Atık su, nehrin 60 km boyunca kesicilerle tesise yönlendirilir.
Buna ek olarak, MRSP, evsel katı atıkları makul toplama ve bertaraf etme oranlarına sahip olsa da, yetersiz bir şekilde toplanmayan veya bertaraf edilmeyen miktar (700 metrik ton çöp), genellikle bölgenin suyuna atıldığından, mutlak olarak hala önemlidir. bedenler.
Yoksulluk ve uygunsuz arazi kullanımı
MRSP nüfusunun yaklaşık yüzde 16'sı yoksul. Guarapiranga ve Billings nehir havzalarında yaşayan yaklaşık iki milyon kişinin büyük çoğunluğu fakirdir. São Paulo'daki Tietê nehriyle birleşen Pinheiros Nehri kıyısındaki sanayi ve ticaret bölgeleri başta olmak üzere şehir merkezine yakınlıkları nedeniyle bu bölgeleri yasadışı olarak işgal ettiler . Nüfusun rezervuarların etrafındaki havzalara doğru genişlemesi birkaç on yıldır meydana geldi ve su kaynaklarını korumak için kentsel genişlemeyi düzenlemeye yönelik çeşitli girişimler başarısız oldu. Kentsel su temini için stratejik kaynakları korumak amacıyla, 1970'lerde kabul edilen eyalet su kaynağını koruma yasası, MRSP'nin% 53'ünde yüksek yoğunluklu mesken işgalini yasakladı. Yasa etkin bir şekilde uygulanmadı. Sanayiler, ticari ve sınai izinleri alamadıkları için korunan alanlardan yasaklandı; ancak, kayıt dışı ekonomi yasayı aşabileceğinden ve bu genişleme biçimleri izlenmesi ve düzenlenmesi en zor olanı olduğundan, yoksullar bu alanlara taşındı. Guarapiranga ve Billings rezervuarlarındaki kontrolsüz ve düzensiz işgal, tam olarak su kaynağı korumasının en önemli olduğu alanlarda yeterli su ve sanitasyon hizmetleri olmadan gerçekleşti. Gayri resmi yerleşim yerleri ve gecekondu mahalleleri kentsel peyzajın bir parçası haline geldi ve atık su ve çöp deşarjı ve yağmur suyu akıntısı ve silting yoluyla rezervuarların doğrudan kirlenmesine neden oluyor, böylece içme suyu kaynakları ve diğer kullanımlar için su kaynakları olarak geleceklerini tehdit ediyorlar.
Su kıtlığı
Su kaynakları. Yüzey suyu , MRSP'deki su kullanımının yaklaşık% 80'ini ve yeraltı suyunun % 20'sini oluşturur. Eyalet su kuruluşu Sabesp ve belediye hizmetleri tüm sularını yüzey suyundan elde ediyor. Yıllık su kullanılabilirliği ait Alto Tietê sadece 201 m³ başına Brezilyalı Kuzeydoğu kurak devlet daha düşük olduğu olduğunu. São Paulo Su Kaynakları Konseyi, su havzalarını, talep ve kullanılabilirlik arasındaki ilişki yüzde 50'yi aştığında kritik durumda olarak tanımladı. Bu tanıma göre Alto Tietê , São Paulo Eyaletindeki yirmi iki havzanın tamamının en kritik durumunda ve yüzde 442 talep / bulunurluk oranıyla bulunuyor.
São Paulo Metropol Bölgesi'nde yaşayan 19 milyon insana içme suyu sağlayan sekiz üretim sistemi var. Bunların tümü, havza bölgelerindeki kanalizasyon kirliliği, ormansızlaşma ve kontrolsüz kentsel genişlemeden kaynaklanan bozulma sorunlarından muzdariptir. Ana sistemler, birlikte nüfusun% 70'inin tükettiği suyu sağlayan Cantareira, Guarapiranga ve Billings sistemleridir. Alto Tietê'ye daha küçük havzalar arası transferler Capivari ve Guaratuba nehirlerinden gelir.
Havzalar arası bir transfer olan Cantareira Sistemi , Büyük São Paulo (31 m³ / s) için suyun neredeyse yarısını sağlıyor. Dünyanın en büyük içme suyu üretim sistemlerinden biridir. Sistem, São Paulo ve Minas Gerais eyaletlerinde, Büyük São Paulo eyaletlerinin kuzeyindeki Serra da Cantareira'da bulunan ve Guaraú su arıtma tesisinin yanı sıra on iki belediyeyi kapsayan beş havzadaki altı rezervuardan oluşmaktadır. Sistemin çeşitli bölgeleri, doğal su üretim kapasitesini etkileyen ormansızlaşmaya maruz kalmıştır. Diğer bir sorun, rezervuarların etrafındaki artan kentsel yerleşim oranıdır ve çoğu durumda kanalizasyondan kaynaklanan su kirliliğine yol açar. Yine de, Cantareira sisteminden gelen genel su kalitesi iyidir. Cantareira sisteminden transferin en son 10 yıl boyunca yeniden müzakere edildiği, zor koşullar altında 2004'teydi. Bu transferin hacminin genişletilmesi mümkün görülmemektedir.
Guarapiranga havzası başta Sao Paulo şehrinin güney-batı kesiminde yaklaşık dört milyon kişiye malzemeleri su,. Yüz yıldan daha eski ve Büyük São Paulo bölgesindeki en çok tehlike altındaki havza haline geldi. Başlıca sorunları, temel temizlik gerektirmeyen kontrolsüz kentsel genişleme ve havzanın ekonomik faaliyetler için yaygın kullanımı, doğal su üretimini tehdit etmektir.
Billings Rezervuar 1930'larda yeni ortaya çıkan endüstriyel Sao Paulo'ya güç kaynağını sağlamak için inşa edilmiştir. Dünyanın en büyük metropolitan su rezervuarlarından biridir, ancak yetersiz şehir planlaması ve MRSP'deki atık su arıtma eksikliği nedeniyle, 1980'lerde yoğun bir şekilde kirlendi. 1990'larda, rezervuar üzerindeki çevresel kontrol daha kısıtlayıcı hale geldi ve su kalitesi iyileşti. 2009 itibariyle, Billings Rezervuarı iki buçuk milyondan fazla insana su sağlıyor. Ana kirlilik kaynağı, hidroelektrik üretimine su sağlamak için altmış yılı aşkın süredir Billings havzasına su pompalanan Pinheiros Nehri'dir. Billings Rezervuarı, MRSP için taşkın kontrolünde de önemli bir rol oynamaktadır. Bölgedeki temel sanitasyonun olmadığı ve geniş arazi kullanımının olmadığı kentsel yerleşimler de havzadaki su kalitesini tehlikeye attı. 2000 yılından bu yana, Billings su kaynağının bir kısmı, su üretim kapasitesini tamamlamak için Guarapiranga rezervuarına gönderilmiştir. Hidroelektrik üretimi, içme suyu temini ve taşkın kontrolü, Billings Rezervuarı için çelişkili kullanımlardır.
Hem Guarapiranga hem de Billings havzası, kanalizasyon veya katı atık toplama sistemi bulunmayan kentsel gecekonduların yaygın varlığı nedeniyle ciddi su kalitesi sorunlarıyla karşı karşıyadır. Havzaların kıyıları başlangıçta çevresel olarak korunan alanlar olarak belirlenmişti, ancak iş ve fırsat arayışıyla büyükşehir bölgesine yoksul göçmenler tarafından hızla işgal edildi. 1990'larda Billings bankalarının nüfusu yüzde 50'nin üzerinde arttı ve bu da kaynak sularının yakınındaki çevresel olarak korunan alanların kötüleşmesine neden oldu. Bu son derece eşitsiz ve farklı kentsel yerleşim türleri temel kentsel altyapıya sahip değildir veya hiç yoktur ve insanlar dik yamaçlarda, vadi tabanlarında, sele eğilimli alanlarda, taşkın ovalarında veya sınırlı sayıda nehir ve akarsu kıyılarında tünemiş gecekondularda yaşarlar. veya uygun sanitasyona erişim yok. Hidroelektrik üretimi ile su kullanımı konusunda da çatışmalar var.
Yeraltı suyu endüstriler (kuyuların% 35'i), özel evler ve apartmanlar (% 25) ve hizmetler (% 24) tarafından kullanılmaktadır. Yeraltı suyu yeniden doldurma ve çekme miktarı iyi bilinmemekle birlikte yeniden şarjının 15m3 / s ve ekstraksiyonunun 10m3 / s olduğu tahmin edilmektedir ve artması beklenmektedir. Yeraltı suyunun artan kullanımı, SABESP'in korumaya elverişli olmayan fiyatlandırma politikasının ve yeraltı suyu kullanımının izlenmemesinin ve kontrol edilmemesinin bir sonucudur. Su ve sanitasyonun Sabesp tarafından değil, yerel yönetimler tarafından sağlandığı belediyelerde, hükümetin su arzını genişletmedeki yetersizliği yeraltı suyu kaynaklarının kullanımını artırmaktadır. Özellikle Alto Tietê'nin doğu kesiminde yüksek bir yeraltı suyu kirliliği tehdidi var .
Su talebi. 2004 yılında Alto Tietê'deki su talebi şöyleydi:
| Belediye su talebi | Endüstriyel su talebi | Sulama suyu talebi | Toplam su talebi |
|---|---|---|---|
| 68.50 m³ / saniye | 14,33 m³ / saniye | 3,59 m³ / saniye | 86,42 m³ / saniye |
Su çatışmaları
In Alto Tietê içme suyu temini ve sulama arasında büyüyen çatışma var. Alto Tietê'nin yalnızca bir alt havzası , içme suyu kaynağını 10 m³ / s'lik mevcut tedarikten 15 m³ / s'ye kadar genişletebilir. MRSP'ye hizmet veren diğer su havzalarında durum böyle değildir. Örneğin, Guarapiranga ve Billings havzasında da hidroelektrik üretimiyle bir çelişki var. 2009'da onaylanan ikinci Eyalet Su Kaynakları Ana Planı, su kullanımı konusundaki anlaşmazlığa odaklanmaktadır.
Verimsiz su kullanımı
Düzeyi , gelir su MRSP ağ verilen suyun% 40 ya sızıntı yoluyla kaybolur ya, müşterilere teslim bile faturalandırmıyor yani% 40 olarak tahmin ediliyor. Sabesp'in hizmet verdiği belediyelerde GGS seviyesi sadece% 28 iken, Sabesp tarafından kendilerine toplu olarak sağlanan suyun dağıtımından doğrudan sorumlu olan bazı belediyelerde bu oran% 50'den fazladır.
Su baskını
Kentsel yerleşimin yoğunlaşması ve dikeyleşmesi, toprak geçirimsizliğinin artmasına neden olmuştur. Özellikle kentleşme, Alto Tiete havzasındaki arazinin% 37'sinin geçirimsizliğine yol açmıştır. Sonuç, kentsel alanların hem artan sellerin nedeni hem de ana kurbanları olmasıdır. 1998 yılından bu yana, mevcut ve beklenen sorunları teşhis etmek ve teknik, ekonomik ve çevresel açıdan çözümler geliştirmek için Alto-Tiete havzası için bir Makro Drenaj Planı hazırlanmaktadır. Ancak sorun, devletin sorumluluğu olan su kaynakları politikasını etkilese de belediyelerin sorumluluğu olan arazi kullanım planlamasıdır .
Zorlukları ele alma yaklaşımları
Brezilya yetkilileri, MRSP'deki su ve yoksulluk sorunlarının üstesinden gelmek için, genellikle çok taraflı kredi kuruluşlarının desteğiyle birçok ortak çaba göstermiştir.
Kirlilik kontrolü ve gecekondu iyileştirme
Kirlilik kontrol projeleri, kanalizasyonun yanı sıra atık su arıtımı, yeşil alanlar sağlar ve toplum bilincini teşvik eder. 1986'dan bu yana, São Paulo belediye hükümeti 81 gecekondu mahallesinde 87.000'den fazla haneye fayda sağlayan gecekondu iyileştirme müdahaleleri gerçekleştirdi ve şu anda 27'den fazla toplulukta yaklaşık 72.000 haneye fayda sağlayacak gecekondu iyileştirme çalışmalarını sürdürüyor. São Bernardo do Campo belediyesi de, 62 gecekondu mahallesinde inşaat işleri ve ilgili müdahalelerde bulunmuş ve yaklaşık 18.000 haneye fayda sağlayan gecekondu rehabilitasyonu konusunda geniş deneyime sahiptir. Gecekondu iyileştirme konusundaki deneyimleri, BM-Habitat tarafından En İyi Uygulama ve Yerel Liderlik Programı Ödülü'ne layık görülmesini sağladı. Tietê Projesi Eylül 1991'de Eyalet Hükümeti tarafından São Paulo bölgesindeki nehir ve rezervuarların temizlenmesi için Tietê Projesini başlattı. Sabesp tarafından kanalizasyon ve belediye atık su arıtma tesislerinin inşasının yanı sıra endüstriyel atık su arıtma tesislerinin inşasını içeriyordu. Projenin ilk ikisi tamamlanmış dört aşaması var. Üçüncü aşama 2015'te sona erecek ve dördüncü aşama, atık suyun evrensel arıtımı amacıyla 2013'ten 2018'e kadar devam edecek. İlk üç aşamada 2,65 milyar ABD doları yatırım yapılmıştır veya yatırılma sürecindedir. 4.450 km toplama şebekesi, 1.135 km durdurucu, konutlara 740.000 yeni bağlantı ve üç yeni atık su arıtma tesisi kurulacak. Dış finansman, Inter-American Development Bank, Dünya Bankası ve Japonya'dan JICA'dan sağlandı . Tietê projesinin dördüncü aşaması 1,9 milyar dolara mal olacak. Sabesp, finansman için Morgan Stanley , Santander , Itaú, Banco do Brasil, Bradesco, HSBC ve Caixa Economica gibi ticari bankaların yanı sıra KfW (Almanya), AFD (Fransız Kalkınma Ajansı), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC'ye başvurdu. .
Su kayıplarını azaltmak
Sabesp, altyapıyı geliştirerek, dolandırıcılıkla ve yasadışı bağlantılarla mücadele ederek ve personel eğitimini iyileştirerek gelir getirmeyen suyu kontrol etmek ve azaltmak için on yıllık bir program (2008–2018) uyguladı . Şimdiye kadar, Sabesp'ten su alan ve bunu kendileri dağıtan belediyelerde, GGS seviyelerinin Sabesp'in su dağıttığı belediyelere göre daha yüksek olduğu, gelir getirmeyen suyu azaltmak için karşılaştırılabilir bir çaba olmamıştır.
Suyun yeniden kullanımı
Arıtılmış atık suyun yeniden kullanımı, uygun bir yasal çerçevenin bulunmaması nedeniyle Brezilya'da hala yeni bir kavramdır. Konvansiyonel oranın yalnızca yüzde 8'ine mal olmasına rağmen (atık su arıtma tesisinden şirkete nakliye maliyetleri önemli ölçüde daha yüksek olabilir) rağmen, şirketlerin yalnızca yüzde 2'si arıtılmış atık suyu yeniden kullanıyor. 1997'de Brezilya Teknik Standartlar Birliği (ABNT), yeniden kullanım faaliyetlerine dayalı olarak gerekli arıtma seviyesi dahil olmak üzere atık suyun yeniden kullanımı için talimatları ve parametreleri (NBR 13969) tanımladı. Ulusal Su Kaynakları Konseyi'nin 54/2005 sayılı Federal Kararı, doğrudan içilemeyen arıtılmış atık suyun peyzaj sulamada, halka açık caddelerin yıkanmasında, yangınla mücadelede, tarımsal üretimde, endüstriyel faaliyetlerde ve çevre projelerinde kullanılabileceğini belirtmektedir. Şu anda São Paulo Sağlık, Çevre ve Su Temini, Sanitasyon ve Enerji Sekreterlikleri tarafından kentsel atık suların yeniden kullanımına ilişkin taslak bir karar incelenmektedir; ancak, 2009 itibariyle Devletin bu konuda yasal bir çerçevesi bulunmamaktadır. Sadece MRSP bünyesinde São Paulo belediyesi, sokakların, kaldırımların ve plazaların yıkanması ve parkların, bahçelerin ve spor sahalarının sulanmasında yeniden kullanılan suyun kullanılmasını zorunlu kılan kendi düzenlemelerini çıkarmıştı. Kasım 2012'de, Odebrecht holdinginin bir yan kuruluşu olan Sabesp ve Foz Brezilya, Brezilya'daki en büyük endüstriyel su yeniden kullanım projesi olan Aquapolo Ambiental'in açılışını yaptı. Bu petrokimya kompleksi Capuava saniyede 1 metreküp sağlar Mauá 17 km'lik boru hattı ile büyükşehir bölgenin doğu kesiminde. Geri kazanılan suyun maliyeti içme suyundan daha düşüktür ve komplekste kullanılan içme suyu artık belediyenin kullanımına açılmıştır.
Yeni su kaynaklarına ulaşmak: Makro-Metropolis Planı
São Paulo'nun Metropolitan bölgesine daha fazla su sağlamaya yönelik uzun vadeli planlardan biri, üç metropol bölgesini kapsayan Makro-Metropolis Planı'dır: Metro São Paulo; 3.6 milyon nüfuslu (2005 tahmini) ve 49 şehirle Campinas'ın mezo bölgesi ; ve São Paulo'nun güneyindeki kıyı metropol bölgesi. Genel olarak bu makro-metropol, 30 milyon nüfusa sahip 152 belediyeyi içermektedir. Bu bölgeye su sağlamaya yönelik geçici planlar, bölgeye 80m3 / s su kaynağı eklemeyi düşünmektedir. Bir su saptırma projesi olan Sao Lourenco Su Üretim Sistemi, MRSP'nin 80 km güneyindeki Ribeira vadisindeki Iguape Nehri'nden su getirmektir. Saniyede 4,7 metreküp sağlayacak 823 milyon dolarlık sistem, bir kamu-özel ortaklığı altında geliştirilecek. 2013'ün başlarında ihale devam ediyordu ve sistemin 2017'de faaliyete geçmesi bekleniyor.
Su tasarrufu
São Paulo'da kişi başına ortalama su kullanımı günde yaklaşık 180 litredir ve zenginler ile yoksullar arasında büyük farklılıklar vardır. Bu, çok daha zengin Almanya'da kişi başına 120 litreden az ve günlük ortalama su kullanımına benziyor . São Paulo Üniversitesi'nde mühendis olan Aldo Rebouças gibi bazı Brezilyalı gözlemciler, kişi başına 100 litrenin yeterli olacağını ve São Paulo'da su tasarrufu için önemli bir kapsam olduğunu ve çok uzaklardan su getirmek için pahalı yeni projeler yaptığını savundu. gereksiz. Sabesp, kişi başına su tüketiminin altı yılda zaten yüzde 20 azaldığını iddia etti.
Havza koruması
Brezilya'nın Atlantik Ormanı'ndaki Cantareira sistemindeki azalan su verimini ve kötüleşen su kalitesini gidermek için Doğa Koruma , Brezilya'nın ilk Su Üreticisi Programını desteklemektedir. Programın bir parçası olarak, Piracicaba havzasındaki Extrema belediyesi, su kullanıcılarından toplanan fonları, nehir kıyısındaki ormanları koruyan veya eski haline getiren çiftçilere ve çiftçilere ödeme yapmaya yönlendiriyor. Toprak sahipleri, ormanlarının ürettiği su için dönüm başına yılda yaklaşık 28 dolar kazanıyor.
Finansman
Yurtiçi finansman
Büyüme Hızlandırma Programı ( Programa de Aceleração de Crescimento - PAC ). PAC, yatırımı çeşitli önemli altyapı sektörlerine yönlendirmek için tasarlanmış iddialı bir Federal programdır. Kilit PAC yatırım alanları arasında su temini ve sanitasyon, gecekondu ve kentsel iyileştirme ve konut yer almaktadır. PAC fonları Eyalet ve belediye hükümetlerine hem kredi hem de hibe bazında sağlanmaktadır. MRSP'de, Federal Hükümete Su ve Enerji Devlet Sekreterliği, São Paulo Belediye Hükümeti ve Eyalet Konut ve Kentsel Gelişim Şirketi (CDHU - özellikle gecekondu ve kentsel iyileştirmeye vurgu yaparak, PAC kaynakları için ortak taleplerde bulunulmuştur, katı atık toplama sistemlerinin genişletilmesi ve ailelerin yeniden yerleşimi.
Su çıkarma ücretleri. Alto Tietê'de 2010 yılından itibaren su çıkarma ücretlerinin getirilmesi bekleniyor . Bu ücretlerden elde edilen gelirlerin, su havzasını iyileştirmek için öncelikli yatırımları finanse etmek için kullanılması beklenmektedir. Bu ücretlerden elde edilen gelirin, Sabesp'in 700 milyon ABD doları olan yıllık yatırımlarının sadece bir kısmı olan 25 milyon ABD doları seviyesinde olması bekleniyor.
Programa Córrego Limpo, MRSP boyunca 100 kentsel akarsudan atık su kirliliğini ortadan kaldırmak için 2007 yılında başlatılan 200 milyon R $ Sabesp-São Paulo Belediyesi programıdır . 2010 itibariyle 96 dere temizlendi.
Pacto das Águas (Su Fırsat) sağlık ve ırmak ve yaylı koruma gibi su yönetimini iyileştirmek için belirlenen hedefleri teşvik ederek, devletin bütün 645 belediye girişme Çevre Devlet Sekreterliği tarafından 2009 yılında başlatılan bir programdır. Programa medya ve eğitim kampanyalarının yanı sıra kapasite geliştirme çalıştayları eşlik etti.
Dış finansman
Dış finansman Dünya Bankası , Inter-Amerikan Kalkınma Bankası , Japonya Uluslararası İşbirliği Ajansı ve diğer dış kuruluşlar tarafından sağlanmaktadır.
Inter-American Development Bank
Devam eden projeler : Tiete Nehri Temizleme Programının Üçüncü Aşaması - Inter-American Development Bank'ın 600 milyon $ 'lık kredi şeklinde sağladığı, Ekim 2009'da onaylanan bir proje . Projenin amacı, MRSP'de atık su toplama ve arıtma oranını artırmak ve böylece Tiete nehrinin su kalitesini eski haline getirmektir .
Aralık 2010'da IDB bir ABD $ 200m projeyi Sao Paulo, Guaraulhos, yatırımlar ile, "Alto Río Tiete çevresel ve sosyal fonksiyonu kurtarmak için" desteklemek için başka ABD $ 115.7m krediyi onayladı Itaquaquecetuba , Bridle , Suzano , Mogi das Cruzes , Biritiba-Mirim ve Salesopolis .
Eylül 2009'da IDB, São Paulo'daki Sanitasyon ve Enerji Düzenleme Dairesi'ni desteklemek için 0,75 milyon ABD Doları tutarında bir hibe onayladı.
Tamamlanan projeler : Tietê Nehri Dekontaminasyonu (1999–2008) - MRSP'de atık su toplama ve arıtmayı genişletmek için Inter-American Kalkınma Bankası ve BNDES tarafından finanse edilen 1,5 milyar ABD Doları değerinde bir Sabesp programı - atık su sisteminin ana hat altyapısı ve arıtma çalışmalarına odaklanarak, yanı sıra şehrin resmi alanlarında hizmet genişlemesi.
Japonya
SABESP ve São Bernardo do Campo belediye hükümeti ile belediye genelinde sanitasyon altyapısının genişlemesini incelemek için Fatura Rezervuarının Çevresel İyileştirme Entegre Planı (2008'de başlatılmıştır) - Japonya Uluslararası İşbirliği Ajansı tarafından finanse edilen bir girişim . JICA, atık su altyapısının genişletilmesi, devre dışı bırakılan düzenli depolama sahasının iyileştirilmesi ve yeşil alanların ve parkların genişletilmesi dahil olmak üzere, Billings rezervuarının kirliliğini azaltmak için yapılan çalışmada belirlenen eylemlere 100 milyon dolara kadar yatırım yapma niyetini açıkladı.
Dünya Bankası
Devam eden projeler : Metropolitan São Paulo'da Entegre Su Yönetimi için Mananciais Programı (2009'da onaylandı) - Dünya Bankası kredileri (131 milyon ABD Doları), eyalet hükümeti (57 milyon ABD Doları), Sabesp (ABD Doları) ile ortak finanse edilen 283 milyon ABD Doları değerindeki proje 25 milyon) ve iki katılımcı belediye (26 milyon dolar). Amaçları şunlardır: (i) MRSP'nin su kaynaklarının kalitesini ve güvenilirliğini korumak ve sürdürmek; (ii) MRSP'de hedeflenen kilit kentsel nehir havzalarında ikamet eden yoksul nüfusun yaşam kalitesini iyileştirmek; ve (iii) kurumsal kapasiteyi güçlendirmek ve büyükşehir yönetimini ve su kaynakları yönetimi, su kirliliği kontrolü, arazi kullanım politikası ve temel hizmet sunumunda koordinasyonu iyileştirmek. Bunu "kurumsal kapasite geliştirme", kentsel iyileştirme, çevre koruma ve iyileştirmenin yanı sıra "entegre su temini ve sanitasyon" u destekleyerek yapar. Proje özellikle ağaçlandırma, yeşil alanların ve korunan alanların oluşturulması, "gecekonduların kentleşmesi", yeniden yerleştirilen insanlar için konutlar, su kalitesi izleme, çevre eğitimi, arazi kullanım kanunlarının hazırlanması ve "büyükşehir yönetişimi üzerine çalışmalar" içerecektir. ". Programın dört aşaması vardır. 2009'da onaylanan ilk iki aşama, São Paulo Eyaleti ve Sabesp için kredileri içeriyordu. 2012'de onaylanan üçüncü ve dördüncü aşamalar, Billings Rezervuarının drenaj alanındaki São Bernardo do Campo ve Yukarı Tiete drenaj alanındaki Guarulhos belediyeleri için kredileri içerir .
Reagua, Alto Tietê de dahil olmak üzere Eyaletin en kritik beş havzasında su miktarını ve kalitesini iyileştirmek için Dünya Bankası ve São Paulo Eyaleti tarafından ortaklaşa finanse edilen bir projedir. Gelir getirmeyen suyun azaltılması , suyun akılcı kullanımının teşvik edilmesi, sanitasyon sistemlerinin kurulması ve arıtılmış atık suyun yeniden kullanılmasının teşvik edilmesi dahil olmak üzere Devlet içinde su mevcudiyetini artıran faaliyetlere odaklanacaktır . Projeyi desteklemek için 64,5 milyon ABD doları tutarında kredi, Mayıs 2010'da Dünya Bankası tarafından onaylanmıştır.
Tamamlanan projeler : São Paulo Su Kalitesi ve Kirlilik Kontrol Projesi (1994-2000) - Guarapiranga nehir havzasının öğrenilmesini başlatan Devlet ve Dünya Bankası tarafından ortak finanse edilen 387 milyon dolarlık bir proje , havzayı yönetmek için kurumsal kapasiteyi uyguladı çevresel olarak sürdürülebilir bir şekilde ve su temini ve sanitasyon hizmetleri sağlayarak gecekondu sakinlerinin ve havzadaki kaçak yerleşim yerlerinin yaşam kalitesini artırdı. Guarapiranga projesinin başarıları arasında (diğer benzer programlarla birlikte), 52 gecekondu mahallesinde gerçekleştirilen gecekondu iyileştirme faaliyetleri vardı. Proje, halka açık alanlara, ekipmanlara ve olanaklara duyulan saygının artmasında, konut sakinlerinin öz kaynaklarına sahip hanelerin iyileştirilmesinde ve gayrimenkul değerlerindeki genel program sonrası artışta yansıtıldığı üzere, toplum farkındalığının artmasına katkıda bulunmuştur. Yine de, Guarapiranga nehir havzası ile ilgili makalenin başlarında tartışılan kirlilik sorunları büyük ölçüde azalmadan devam etmektedir. Rezervuarın ve nehirlerinin, derelerinin ve diğer kollarının su kalitesi, konutların sadece yarısının bir çeşit katı atık toplama sistemine sahip olması ve toplanan katı atıkların çoğunun rezervuarda bertaraf edilmeye devam etmesi nedeniyle yıl itibarıyla azalmaktadır. birçok yoksul hanede hala resmi atık su toplama ve bertarafı bulunmamaktadır.