Hizmette yerellik - Subsidiarity

Yerindelik , sosyal ve politik meselelerin, çözümleriyle tutarlı olarak en acil (veya yerel) düzeyde ele alınması gerektiğini savunan bir sosyal örgütlenme ilkesidir.

Oxford İngilizce Sözlük "bir merkezi otorite daha yerel düzeyde gerçekleştirilemez sadece bu görevleri yerine bir yan işlevi olması gerektiği ilkesi" olarak yerelle_meyi tanımlar. Konsept hükümet, siyaset bilimi , nöropsikoloji , sibernetik , yönetim ve askeri komuta ( görev komutanlığı ) alanlarında uygulanabilir. OED, İngilizce'deki "subsidiarity" teriminin, "Subsidiarität" kelimesinin erken Almanca kullanımını takip ettiğini ekler . Daha uzaktan, bu türetilmiştir Latince fiil subsidio ve ilgili isim (yardım veya yardım için) subsidium (yardım veya destek).

Kavram , 1603'te "subsidia" kelimesini kullanan Kalvinist hukuk-filozof Johannes Althaus'un yazılarından kaynaklanmaktadır . Adil bir sosyal düzen ilkesi olarak , modern Katolik sosyal öğretiminin temel direklerinden biri haline gelmiştir . İkincillik, Avrupa Birliği hukukunun genel bir ilkesidir . Amerika Birleşik Devletleri'nde, Amerika Birleşik Devletleri anayasasının VI. Maddesinin 2. Paragrafı , Üstünlük Klozu olarak bilinir . Bu, federal anayasanın ve genel olarak federal yasanın, eyalet yasalarından ve hatta eyalet anayasalarından önce geldiğini belirler. Devletlerin Hakları ilkesi bazen Onuncu Değişiklik tarafından tesis edildiği şeklinde yorumlanır , bu da "Anayasa tarafından Amerika Birleşik Devletleri'ne verilmeyen veya Anayasa tarafından Devletlere yasaklanmayan yetkiler sırasıyla Devletlere veya insanlar."

Siyasi teori

Alexis de Tocqueville'in klasik çalışması, Amerika'da Demokrasi, 19. yüzyılın başlarında Amerika'da ikame ilkesinin işleyişinin bir incelemesi olarak görülebilir. Tocqueville, Fransız Devrimi'nin "desantralizasyona doğru bir itme ... sonunda merkezileşmenin bir uzantısı" ile başladığını belirtti. "Adem-i merkeziyetçiliğin sadece idari bir değeri değil, aynı zamanda yurttaşlık boyutu da vardır, çünkü yurttaşların kamu işlerine ilgi duyma olanaklarını artırdığı, onları özgürlüğü kullanmaya alıştırdığı için. Ve bu yerel birikimden, aktif, azimli özgürlükler, kişisel olmayan, kolektif bir irade tarafından desteklenmiş olsa bile, merkezi hükümetin iddialarına karşı en etkili karşı ağırlık olarak doğar."

As Hıristiyan Demokrat siyasi parti kurulmuştur, bunlar kabul yerellik Katolik sosyal öğretim yanı sıra neo-Kalvinist teolojik öğretim küre egemenliği küre egemenlik ve yetki ikamesi ilkeleri aşağı haşlanmış olduğunu" kabul hem Protestanlar ve Roma Katolikleri ile, aynı şey".

"Yetkilendirme" terimi ayrıca Amerika Birleşik Devletleri'ndeki bazı muhafazakar veya özgürlükçü düşünce biçimlerinin bir ilkesine atıfta bulunmak için kullanılır . Örneğin muhafazakar yazar Reid Buckley şöyle yazıyor:

Amerikan halkı, ilke olarak hükümetten hızlı yanıt ve etkinlik beklemenin aptallık olduğunu asla öğrenmeyecek mi? Hiçbir kamu kurumunun özel bir kurumun daha iyi yapabileceği şeyi yapmaması gerektiği ve hiçbir üst düzey kamu kurumunun daha düşük düzeydeki bir kurumun yapmaya kalkışmaması gerektiği (babalarımızın yetiştirildiği) ikame ilkesine asla kulak asmayacak mıyız? daha iyisini yapabilir mi - yetki ikamesi ilkesi ihlal edildiği ölçüde, önce yerel yönetim, eyalet hükümeti ve sonra federal hükümet verimsizlik içinde mi? Üstelik, hükümet yatırım edilir daha güçler ve hükümet tarafından wielded edilir daha güçler, daha az hükümetin birincil sorumlulukları, deşarj etmez ki bunlar (1) savunma federasyon , (2) vatandaşların haklarının korunması , ve (3) adil düzenin desteklenmesi.

Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı 'yerel yönetim konulu 1999 raporunda bu yetki ikamesi önemli prensip olduğunu kaydetti s. Bir tanımdan alıntı yaptı:

Ademi merkeziyetçilik veya ademi merkeziyetçi yönetişim, yetki ikamesi ilkesine göre merkezi, bölgesel ve yerel düzeylerde yönetişim kurumları arasında bir ortak sorumluluk sistemi olacak şekilde yetkinin yeniden yapılandırılması veya yeniden düzenlenmesi, böylece genel kalite ve etkinliğin artırılması anlamına gelir. alt-ulusal seviyelerin yetki ve kapasitelerini arttırırken yönetişim sisteminin

Richard Macrory'ye göre, yetki ikamesi ilkesiyle yönetilen bir politik/ekonomik sistemin olumlu etkileri şunları içerir:

Ortak sorunlara çeşitli çözümler ortak mod hatasından kaçındığından, 2007/08 kazasında görülen türden sistemik arızalardan büyük ölçüde kaçınılabilir .
Sorunları çözmek için bireysel ve grup inisiyatifine maksimum fırsat verilir.
Sistemik ahlaki tehlike sorunu büyük ölçüde önlenir. Özellikle, körelmiş yerel inisiyatif/sorumluluğun can sıkıcı probleminden kaçınılır.

Yerindelik ilkesiyle yönetilen bir siyasi/ekonomik sistemin olumsuz etkilerinin şunları içerdiğini yazıyor:

Gerçek bir özgürlük ilkesi, daha yüksek bir siyasi oluşum tarafından kabul edildiğinde, ancak tüm yan kuruluşlar tarafından tanınmadığında, bu ilkenin uygulanması daha yerel düzeyde ertelenebilir.
Gerçekten etkili bir ekonomik ilke, daha yüksek bir siyasi oluşum tarafından kabul edildiğinde, ancak tüm yan kuruluşlar tarafından tanınmadığında, bu ilkenin uygulanması daha yerel düzeyde ertelenebilir.
Ortak kaynakların yerel kullanımının geniş bir bölgesel ve hatta küresel etkiye sahip olduğu alanlarda, daha yüksek düzeydeki yetkiler, yerel otoritenin yerine geçmek için doğal bir yetkiye sahip olabilir.

Avrupa Birliği hukukunun genel ilkesi

Yerindelik belki de şu anda en iyi Avrupa Birliği hukukunun genel bir ilkesi olarak bilinmektedir . Bu ilkeye göre, Birlik yalnızca, diğer üyeler tarafından eşit eylemde bulunmadan, tek tek ülkelerin bağımsız eylemlerinin yetersiz kaldığı durumlarda toplu olarak hareket edebilir (yani yasalar yapabilir). İlke, 1992 Maastricht Antlaşması'nda kurulmuştur . Ancak, yerel düzeyde bu kilit unsurlarından zaten Yerel Yönetimler Özerklik Şartı, Avrupa , aracı Avrupa Konseyi (Madde 4, Paragraf 3'e bakın 1985 yılında yayımlanan Şartı bu egzersiz devletler () kamu sorumlulukları ademi merkeziyetçi olmalıdır). İkincillik özünde takdir payı kavramıyla ilişkilidir, ancak bununla karıştırılmamalıdır .

AB hukukunda yetki ikamesi , 7 Şubat 1992'de imzalanan ve 1 Kasım 1993'te yürürlüğe giren Maastricht Antlaşması ile kurulmuştur. Mevcut formülasyon, Avrupa Birliği Antlaşması'nın 5(3) Maddesinde yer almaktadır . 1 Aralık 2009'da yürürlüğe giren Lizbon Antlaşması :

Yerindelik ilkesi uyarınca, münhasır yetki alanına girmeyen alanlarda Birlik, yalnızca önerilen eylemin hedeflerine üye devletler tarafından merkezi veya bölgesel düzeyde yeterince ulaşılamadığı takdirde ve ölçüde hareket eder. ve yerel düzeyde, ancak önerilen eylemin ölçeği veya etkileri nedeniyle Birlik düzeyinde daha iyi başarılabilir.

AB üye devletlerinin ulusal parlamentolarında, bir "erken uyarı mekanizması" vardır; bu mekanizmada, üçte biri, ikincillik ilkesinin ihlal edildiğine dayanarak bir itirazda bulunursa - bir "sarı kart" - teklifin gözden geçirilmesi gerekir. Çoğunluk bunu yaparsa - bir "turuncu kart" - Konsey veya Parlamento bunu hemen reddedebilir. Bunu uygulamaya koymanın lojistik sorunlarının üstesinden gelinirse , ulusal parlamentoların gücü, ortak bir tartışma veya fiziksel bir yer olmaksızın, ekstra bir yasama organı olarak kabul edilebilir: EUObserver tarafından "sanal üçüncü meclis" olarak adlandırılmaktadır .

İlkenin daha açıklayıcı bir analizi Avrupa Antlaşmalarının 2. Protokolünde bulunabilir .

Adalet Mahkemesi

Avrupa Adalet Divanı Lüksemburg'da ile tanımlanan bir düzenleme, Birlik münhasır yetki alanına girer olmadığına karar vermek zorunda otoritedir Avrupa Birliği Antlaşması ve selefine. Yerindelik kavramının hukuki olduğu kadar siyasi bir boyutu da olduğundan, Adalet Divanı, AB mevzuatının kavramla uyumlu olup olmadığına karar verme konusunda ihtiyatlı bir tutum sergilemektedir. Mahkeme, ilkenin yerine getirilip getirilmediğini yalnızca marjinal olarak inceleyecektir. Mevzuatın ayrıntılı bir açıklaması gerekli değildir; AB kurumlarının ulusal mevzuatın neden yetersiz göründüğünü ve Birlik hukukunun katma değeri olduğunu açıklamaları yeterlidir.

Bir örnek, Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın, Federal Almanya Cumhuriyeti tarafından Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Birliği Konseyi aleyhine mevduat garanti planlarına ilişkin bir Yönerge (13 Mayıs 1997) hakkında açılan bir davada verdiği karardır . Almanya, Direktifin ikame ilkesiyle nasıl uyumlu olduğunu açıklamadığını savundu. Mahkeme cevap verdi:

Mevcut davada, Parlamento ve Konsey, Direktifin önsözünde yer alan ikinci gerekçede, "diğer Üye Devletlerde şubeleri bulunan bir kredi kuruluşundaki mevduatların kullanılamaz hale gelmesi durumunda ortaya çıkabilecek durumun dikkate alınması gerektiğini" belirtmiştir ve "Topluluk içinde mevduatların bulunduğu her yerde uyumlu bir minimum mevduat koruması seviyesinin sağlanması vazgeçilmezdir". Bu, Topluluk yasama organının görüşüne göre, amaçlanan eylemin boyutları nedeniyle eyleminin amacına en iyi Topluluk düzeyinde ulaşılabileceğini göstermektedir....

Ayrıca, beşinci gerekçede Parlamento ve Konsey, Üye Devletler tarafından Komisyonun Tavsiyesine cevaben alınan tedbirlerin istenen sonucu tam olarak elde etmediğini belirtti. Bu nedenle Topluluk yasama organı, eyleminin amacına Üye Devletler tarafından yeterince ulaşılamadığını tespit etmiştir.

Sonuç olarak, herhangi bir görüşe göre, Parlamento ve Konsey, eylemlerinin neden ikincillik ilkesine uygun olduğunu düşündüklerini ve dolayısıyla 190. madde uyarınca gerekçe gösterme yükümlülüğüne uyduklarını açıkladılar. Antlaşması'nın. Bu ilkeye açık bir atıfta bulunulamaz.

Bu gerekçelerle, gerekçe gösterme yükümlülüğünün ihlal edildiği iddiası aslında asılsızdır ve bu nedenle reddedilmelidir. (Dava C-233/94)

Ayrıca bakınız

Anti-Federalizm - Güçlü bir ABD federal hükümetinin kurulmasına ve daha sonra Anayasa'nın onaylanmasına karşı çıkan hareket
hücresel demokrasi
Ademi merkeziyetçilik – İşlevleri, yetkileri, insanları veya şeyleri merkezi bir konumdan veya otoriteden yeniden dağıtma veya dağıtma süreci
Yetki devri – Merkezi yönetimin bazı yetkilerinin yerel yönetime verilmesi
Dağıtımcılık – Dünyanın üretken varlıklarının yoğunlaşmaktan ziyade geniş çapta sahiplenilmesi gerektiğini öne süren ekonomik teori
Federalizm – Siyasi kavram
subsidiarite için vakıf
Taban demokrasisi – Bireysel aktivizmi destekleyen tip
Yerel yönetim – Egemen bir devlet içindeki en düşük yönetim kademesi
Yerelcilik (siyaset) – İşlerin yerel yönetimi için ideoloji
Takdir marjı – Uluslararası insan hakları hukukunda doktrin
Dar görüşlülük – Bir konunun küçük bölümlerine odaklanın
Yetkilendirme ilkesi – AB, üyelerinin emriyle hareket eder
Kamu tercihi – Siyaset bilimine uygulanan ekonomik teori
Oswald von Nell-Breuning - Alman Katolik ilahiyatçı
Staatenverbund - Egemen devletlerin güçlü birliği
Devletlerin hakları – ABD eyaletlerine ayrılmış siyasi yetkiler
Kentsel ayrılma – Şehir bağımsız bir siyasi birim haline gelir

Referanslar

Notlar

Dış bağlantılar

Avrupa Topluluğunu kuran Antlaşma
Avrupa Bölgeler Meclisi Subsidiarity, dünya çapında sözlüklerde tanınmayı talep eden bir kelime hareketidir.
Lexikon der sozialoekologischen Marktwirtschaft'ta "Subsidiaritaet"

Languages

In other projects