Gizli anlaşma - Secret treaty
Bir gizli antlaşma bir antlaşma (bir uluslararası anlaşma taahhüt ettiği) devlet partileri diğer devletler ve halktan anlaşmanın varlığını veya maddeyi gizlemeye karar verdiler. Sözleşmeyi gizli tutma taahhüdü, belgenin kendisinde veya ayrı bir sözleşmede yer alabilir.
2004'te yayınlanan bir gizli anlaşma derlemesine göre, 1521 yılından bu yana 110 ülke ve bağımsız siyasi oluşum tarafından müzakere edilen 593 gizli anlaşma var. Gizli anlaşmalar 18. ve 19. yüzyıl güç dengesi diplomasisinde oldukça önemliydi. Avrupa, ancak bugün nadirdir.
Tarih
Avrupa güçler arasında "ayrıntılı ittifak sistemleri", "gizli antlaşma, mali düzenlemeler ve 'askeri anlayışlarının' ağı ile emniyete her" Yaygın biri olarak gösterildi Dünya Savaşı nedenleri . Örneğin , Alman İmparatorluğu ile Rus İmparatorluğu arasındaki Haziran 1887 tarihli Reasürans Antlaşması ( Almanya'nın iki cepheli bir savaştan kaçınması için Almanya Şansölyesi Otto von Bismarck tarafından müzakere edildi ), iki gücün "son derece gizli bir anlaşma" idi. Almanya, Rusya'nın uzun süredir devam eden müttefiki Fransa'ya veya Rusya, Almanya'nın uzun süredir devam eden müttefiki Avusturya-Macaristan'a saldırmadıkça, diğeri üçüncü bir ülke ile bir savaşa girerse, üç yıllık bir süre tarafsız kalacağını taahhüt etti .
"Birkaç müttefik arasında veya bir devlet ile diğeri arasında gizli anlaşmalar ve taahhütler"in kullanımı I. Dünya Savaşı boyunca devam etti ; bazıları, savaşın sonunda "acı bir anlaşmazlık mirası bırakarak" uzlaşmaz bir şekilde tutarsızdı. Bu dönemin bazı önemli gizli antlaşmalar gizlice sonucuna anlaşmasını dahil Osmanlı-Alman ittifakının sonucuna vardılar, Konstantinopolis antlaşma Almanya ve Türkiye Avusturya-Macaristan ve arasındaki çatışmada tarafsız kalacağını kaydıyla That 2 Ağustos 1914 tarihinde Sırbistan , ancak Rusya ise "aktif askeri önlemlerle" müdahale ederse iki ülke askeri müttefik olur. Bir diğer önemli gizli antlaşma, 26 Nisan 1915'te imzalanan ve İtalya'ya Üçlü İtilaf (Müttefik) tarafında savaşa katılma karşılığında belirli toprak imtiyazları vaat eden Londra Antlaşması'ydı . Başka bir gizli antlaşma idi Bükreş Antlaşması arasında imzalanan, Romanya 17 Ağustos 1916 tarihinde ve Üçlü İtilaf güçleri (İngiltere, Fransa, İtalya ve Rusya); bu anlaşma uyarınca Romanya, Avusturya-Macaristan'a saldırma ve belirli toprak kazanımları karşılığında ayrı bir barış aramama sözü verdi. Bu anlaşmanın 16. Maddesi, "Bu düzenleme gizli tutulacaktır."
Reform için erken çabalar
.jpg)
Birinci Dünya Savaşı'nın patlak vermesinden sonra birçok ülkede kamuoyu daha açık diplomasi talep etti. Ekim Devrimi'nin Kasım 1917'de Rusya'da Bolşevikleri iktidara getirmesinden sonra Lev Troçki , Çarlık hükümetinin İtilaf güçleriyle yaptığı Londra Antlaşması ve Konstantinopolis Anlaşması dahil gizli anlaşmaları yayınladı . Gizli diplomasinin kaldırılmasını önerdi. Bu hareket uluslararası utanca ve "gizli diplomasiye karşı güçlü, sürekli bir tepkiye" neden oldu.
ABD Başkanı Woodrow Wilson , gizli diplomasinin bir rakibiydi ve bunu barışa bir tehdit olarak görüyordu. Gizli diplomasinin kaldırılmasını Ondört Noktasının ilk maddesini yaptı ( ABD savaşa girdikten sonra 8 Ocak 1918'de Kongre'ye yaptığı bir konuşmada ortaya koydu ). Wilson, "ABD'yi Müttefiklerin daha önceki gizli taahhütlerinden ayırdı ve savaş kazanıldıktan sonra onları sonsuza dek ortadan kaldırmaya çalıştı." On Dört Nokta, Walter Lippmann ve meslektaşları tarafından Inquiry , Isaiah Bowman , Sidney Mezes ve David Hunter Miller tarafından hazırlanan bir taslak makaleye dayanıyordu . Lippmann'ın taslağı, Lippman'ın Savaş Bakanı Newton D. Baker tarafından gösterilmiş olduğu gizli anlaşmalara doğrudan bir yanıttı . Lippman'ın görevi "gizli anlaşmaları almak, kabul edilebilir olan kısımlarını analiz etmek ve onları bizim dayanılmaz bulduğumuz kısımlardan ayırmak ve daha sonra Müttefiklere mümkün olduğu kadar çok şey veren, ancak zehri ortadan kaldıran bir pozisyon geliştirmek" idi. ... Her şey gizli anlaşmalara bağlıydı. Ondört Madde'ye neyin girdiğini belirleyen şey buydu."
Wilson, Versailles Barış Konferansı'nda , "açıkça varılan ... açık sözleşmeler" ve "diplomasinin her zaman açık ve net bir şekilde ilerlemesini sağlamak için her türden özel uluslararası anlaşmaların ortadan kaldırılması" konusunda bir taahhüt önerdiği On Dört Noktasını tekrarladı . Halk görüşü." Wilson'ın tutumu, Milletler Cemiyeti'ne üye olan tüm devletlerin her antlaşmayı veya uluslararası anlaşmayı Cemiyet sekreterliğine kaydetmesini ve bu şekilde kaydedilmedikçe hiçbir antlaşmanın bağlayıcı olmadığını belirten Milletler Cemiyeti Sözleşmesi'nin 18. Maddesinde kodlanmıştır . Bu, "kayda tabi olacak her anlaşma usulüne uygun olarak tescil edilmemiş olsa da", anlaşma kayıt sisteminin yükselmesine yol açtı.
Milletler Cemiyeti dönemi
1935'te Mussolini'nin İtalya'sı Habeşistan'ı (Etiyopya) ilhak etmeye kararlıydı ve Lig, iki ülke arasında çok az başarı elde etmeye çalıştı. Aralık 1935'te İngiliz Dışişleri Bakanı Samuel Hoare , Fransa Başbakanı Pierre Laval ile -Milletler Cemiyeti dışında- gizli bir plan yaptı ve Habeşistan topraklarının çoğunu Mussolini'ye vermek için Hoare-Laval Paktı'nı imzaladı . İki ay sonra, Hoare-Laval Paktı hakkında haberler sızdı ve Hoare, halkın yatıştırmaya karşı çıkması üzerine Kabineden istifa etti . Olay, Lig'in itibarına ciddi şekilde zarar verdi, çünkü Lig'in uluslararası anlaşmazlıkların yargılanması için etkili bir kanal olarak hizmet edemediğini gösterdi.
Tarihin en kötü şöhretli gizli anlaşmalarından biri , Sovyetler Birliği ile Nazi Almanyası arasında 23 Ağustos 1939 tarihli Molotov-Ribbentrop Paktı'na Sovyet dışişleri bakanı Vyacheslav Molotov ve Alman dışişleri bakanı Joachim von Ribbentrop tarafından müzakere edilen gizli ek protokoldü . On yıllık bir saldırmazlık anlaşması olan paktın kendisi halka açıktı, ancak Ek Gizli Protokol (sonraki benzer bir gizli protokol olan Alman-Sovyet Sınır Antlaşması'nın yerini aldı , sonraki ay) , Doğu Avrupa'da Nazi Almanyası arasında nüfuz alanları paylaştı. ve Sovyetler Birliği, Finlandiya , Estonya , Letonya , Besarabya ( Romanya'nın bir parçası ) ve doğu Polonya'yı Sovyet alanına ve batı Polonya ve Litvanya'yı Alman alanına yerleştirdi. Gizli protokolün varlığı 1989 yılına kadar ortaya çıkmamıştı; kamuoyuna duyurulduğunda Baltık ülkelerinde büyük tepkiye neden oldu .
Yüzdeler anlaşması Sovyet Başbakanı arasında gizli bir anlaşma oldu Joseph Stalin ve İngiltere Başbakanı Winston Churchill sırasında Dördüncü Moskova Konferansı Ekim 1944 tarihinde, liderin ilgili arasına çeşitli Avrupa ülkeleri bölmek konusunda nüfuz alanları . Anlaşma, Churchill tarafından on iki yıl sonra İkinci Dünya Savaşı anılarının son cildinde resmen açıklandı .
Modern zamanlarda düşüş
II. Dünya Savaşı'ndan sonra Milletler Cemiyeti ile başlayan kayıt sistemi Birleşmiş Milletler vasıtasıyla devam ettirilmiştir . Milletler Cemiyeti Sözleşmesi'nin 18. maddesine dayanan Birleşmiş Milletler Şartı'nın 102. Maddesi şunları sağlar:
- (1) Bu Şartın yürürlüğe girmesinden sonra Birleşmiş Milletlerin herhangi bir Üyesi tarafından imzalanan her andlaşma ve her uluslararası anlaşma, mümkün olan en kısa sürede Sekretarya'da kaydedilecek ve Sekretarya tarafından yayınlanacaktır.
- (2) Bu maddenin 1. paragrafının hükümlerine uygun olarak tescil edilmemiş böyle bir anlaşma veya uluslararası anlaşmanın hiçbir tarafı, Birleşmiş Milletler'in herhangi bir organı önünde bu anlaşmayı veya anlaşmayı talep edemez.
Benzer şekilde, 1980'de yürürlüğe giren Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi'nin 80. Maddesi , sözleşmenin taraflarından birinin, taraf olduğu herhangi bir antlaşmayı, yürürlüğe girdikten sonra kaydetmesini gerektirir. Bununla birlikte, ne BM Şartı'nın 102. Maddesi ne de Antlaşmalar Hukuku Hakkında Viyana Sözleşmesi'nin 80. Maddesi, Milletler Cemiyeti Sözleşmesi'nin 18. Maddesinin ikinci bölümünü korumamıştır. Sonuç olarak, bir antlaşmanın "mümkün olan en kısa sürede" tescil edilmemesi, Şart ve Sözleşmenin ihlalidir, ancak antlaşmayı geçersiz veya etkisiz hale getirmez.
Yıllar içinde BM, Uygulama Repertuarı ve Antlaşma El Kitabında ayrıntılı olarak açıklanan kapsamlı bir antlaşma kayıt sistemi geliştirmiştir. Aralık 1946-Temmuz 2013 boyunca, Birleşmiş Milletler Sekreterliği yayınlanan üzerinde 200.000 antlaşmalarını kaydedildi Birleşmiş Milletler Antlaşması Serisi BM Şartı'nın 102 uyarınca. Yine de, bugün "esas olarak bazı anlaşmaların idari veya geçici tüzüğü gibi pratik nedenlerden dolayı önemli sayıda anlaşma tescil edilmemiştir." Bu tür anlaşmalar genellikle başka yerlerde yayınlandığından, tescilli olmayan anlaşmalar mutlaka gizli değildir.
Bununla birlikte, çoğunlukla yabancı askeri üsler kurma anlaşmaları bağlamında bazı gerçek gizli anlaşmalar hala mevcuttur. Örneğin , ABD ve Japonya arasındaki 1960 Güvenlik Antlaşması'ndan sonra, iki ülke (Japonya Dışişleri Bakanlığı tarafından toplanan bir uzman heyetine göre) en azından geniş anlamda gizli antlaşmalar olarak tanımlanabilecek üç anlaşmaya girdiler. Bu anlaşmalar, Japonya'nın resmi nükleer olmayan silah politikasına rağmen, ABD kuvvetleri tarafından nükleer silahların Japonya'da taşınması ve depolanmasını içeriyordu . 2010 yılında kamuoyuna açıklanmadan önce, Japon hükümeti, bir anlaşmayı ifşa etmeye çalışan gazeteci Nishiyama Takichi'yi casusluktan mahkum edecek kadar ileri gitmişti. Condor Operasyonu , ABD ile beş Güney Amerika ülkesi arasında, Latin Amerika'daki komünist isyancılara ve diğer solculara karşı ayaklanmayı ve " kirli savaşı " koordine etmek için yapılan gizli bir anlaşmaydı .
Dörr & Schmalenbach'ın Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesine ilişkin yorumuna göre , "günümüzde gizli antlaşmaların önemli bir rol oynamadığı gerçeği, [BM Şartı'nın 102. Maddesi]'nin bir sonucu olmaktan çok, davranış biçimindeki genel bir değişikliğin sonucudur. uluslararası ilişkiler."
Charles Lipson'a göre :
Bugün gizli anlaşmaların nadir olmasının güçlü nedenleri var. Bunlardan ilki ve en temel olanı, kamuya hesap verebilirlik ilkelerine ve bazı yasama denetimi yetkilerine sahip demokratik devletlerin yükselişidir. Gizli anlaşmaların bu demokratik prosedürlerle uzlaştırılması zordur. İkinci neden, Amerika Birleşik Devletleri'nin I. Dünya Savaşı'na girmesinden bu yana, temel ilke olarak gizli anlaşmalara karşı çıkması ve her iki dünya savaşının barışçıl çözümlerinde yerini korumuş olmasıdır. Bir avuç siyasi liderle yakın işbirliği içinde çalışan merkezi dış politika kurumlarının düşüşü, gizli anlaşmaların kullanımını keskin bir şekilde sınırlandırıyor. Dışişleri bakanlıkları artık devletleri ittifaklara bağlamak, bu ittifakları değiştirmek, fethedilen toprakları bölmek ve bu tür kritik taahhütleri kamuoyundan gizlemek için aynı yetkilere sahip değiller. Bismark veya Metternich'in takdir yetkisinin modern Batı devletlerinde karşılığı yoktur.
Demokratik devletler arasında "neredeyse ortadan kaldırılan" özel uluslararası anlaşmalarla, gayri resmi anlaşmalar "en yakın modern ikameleri olarak yaşamaya devam ediyor."
Uluslararası müzakerelerin gizliliği
Gizli anlaşmalar (anlaşmanın kendisinin gizli olduğu), gizli müzakerelerden (devam eden müzakerelerin gizli olduğu ancak nihai anlaşmanın kamuya açık olduğu) farklıdır. Colin Warbrick, Britanya'da, "anlaşmaları müzakere etme ve sonuçlandırma imtiyazı , hükümeti güçlü bir konuma getirir . Parlamentodan bir müzakere yetkisi almasına gerek olmadığını ve müzakereler sonuçlanana kadar pozisyonlarını gizli tutabileceğini " yazıyor . Müzakerelerin gizliliğinden yana olan geleneksel kural, şeffaflık değerleriyle gerilim içindedir : Anne Peters, "çok taraflı anlaşmaların küresel araçlar olarak artan önemi... bir yanda diplomatik anlaşma müzakereleri, diğer yanda üçüncü tarafların ve küresel kamuoyunun çıkarları." Trans-Pasifik Ortaklığı ve Sahteciliğe Karşı Ticaret Anlaşması gibi serbest ticaret anlaşmalarına yönelik müzakerelerin gizliliği, bazı yorumcular daha fazla şeffaflığı tercih ederken, diğerleri gizlilik ihtiyacını vurgularken, siyasi olarak tartışmalı olmuştur.
Ayrıca bakınız
Notlar
Referanslar
- Grenville, JAS Yirminci Yüzyılın Başlıca Uluslararası Antlaşmaları: Metinlerle Bir Tarih ve Kılavuz , Cilt. 1 (Taylor ve Francis, 2001).
- Lipson, Charles. "Neden Bazı Uluslararası Anlaşmalar Gayri Resmidir?" içinde Uluslararası Hukuk ve Uluslararası İlişkiler: Bir Uluslararası Organizasyon Reader , der. Beth A. Simmons ve Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
- Zengin, Norman. Büyük Güç Diplomasisi: 1914'ten beri (2002) s. 12–20.
- Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi: Bir Yorum , ed. Oliver Dörr ve Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
- Stevenson, David. Birinci Dünya Savaşı ve Uluslararası Politika (1988)
- Zeman, ZA Birinci Dünya Savaşı'nın diplomatik tarihi (1971).