İl İmar Ekibi - Provincial Reconstruction Team

Afganistan'da İl İmar Ekiplerinin (PRT'ler) Dağılımı (2005).

Bir İl Yeniden Yapılanma Ekibi (PRT), ABD hükümeti tarafından tanıtılan , askeri görevliler, diplomatlar ve yeniden yapılanma konu uzmanlarından oluşan ve istikrarsız eyaletlerde yeniden yapılanma çabalarını desteklemek için çalışan bir birimdi. PRT'ler ilk olarak 2002'nin başlarında Afganistan'da kuruldu ve Irak'ta da kullanıldı . Kavramlar benzer olsa da, Afganistan ve Irak'taki İİT'lerin ayrı kompozisyonları ve misyonları vardı. Ancak ortak amaçları, yerel yönetimleri seçmenlerini daha etkin bir şekilde yönetmeleri için güçlendirmekti.

Yapı

Bir PRT, askeri bir bileşeni ( Sivil İşler /Güç Koruma vb.), sivil polis danışmanlarını ve ABD (veya diğer ulusal) hükümet dışişleri kurumlarının sivil temsilcilerini içeriyordu . ABD liderliğindeki PRT, bu genellikle bir temsilci dahil USAID , Dışişleri Bakanlığı , Tarım Bakanlığı ve Adalet Bakanlığı . Kamu diplomasisi ve raporlama personeli tarafından desteklendiler . İİT'ler Afganistan ve Irak'ta birincil sivil-asker ilişkileri aracıydı ve Afganistan vilayetlerine “merkezi hükümetin erişimini genişletme ve meşruiyetini artırma aracı” olarak tanımlandı.

Afganistan'daki bir PRT'ye, genellikle Yarbay (USAF) veya Komutan (USN) rütbesinde bir askeri subay komuta ediyordu . Memur, sivil işler, mühendisler, sağlık personeli, halkla ilişkiler, bilgi operasyonları, lojistik ve güvenlik için Ulusal Muhafız askerlerinden oluşan bir müfreze dahil olmak üzere çeşitli uzmanlıklardan oluşan bir ekip tarafından desteklendi . Personel genellikle altmış ila yüz kişiden oluşuyordu ve konuşlanmadan önce bir birim olarak birlikte eğitildi. Öncü bir kurum veya departman yoktu; ABD hükümeti sivilleri ve askeri komutan, katkıda bulunan tüm kurumların uzmanlığından yararlanarak İİT için bir strateji geliştiren eşitlerden oluşan bir yürütme komitesi oluşturur. 2009 yılına gelindiğinde, seksen ila iki yüz elli personelden oluşan her bir ekibe yalnızca üç ila dört sivil atandığından, ordu İİT'lerdeki role hâlâ hakimdi. Sivil personel sivil yürütme kurumlarının eksikliği, CENTCOM komutanlarının ciddi bir endişesiydi. Afganistan'daki faaliyetler, merkezi hükümetin erişimini illere genişletmeye odaklandı.

Bir Irak İİT'inde Ekip Lideri, ABD Dışişleri Bakanlığı'na rapor veren bir sivildi; ekip lideri yardımcısı genellikle bir askeri subaydı. Ekipte sivil işler görevlileri bulunurken, ekipte askeri personelden daha fazla sivil vardı. İşlevsel alanlar arasında hukukun üstünlüğü, yeniden yapılanma ve geliştirme, tarım ve yönetişim yer almaktadır. Bazı Irak İİT'leri, birlikte bulundukları Tugay Muharebe Ekibi'ne (BCT) yerleştirildi (ePRT). BCT, sivil ekip üyelerinin güvenliğini sağlama sorumluluğunu üstlendi. Afganistan'daki İİT'ler kısa vadeli etkilere ve isyana karşı çekici bir alternatif sağlamaya odaklanırken, Irak İİT'leri hükümetin yerel düzeylerinde yönetişim kapasitesi oluşturmaya odaklandı.

Kamu Diplomasisi

Deniz Operasyonları Şefi Amiral Gary Roughead (ortada) 2008'de FOB Rushmore'u geziyor.

Kamu diplomasisi , başarılı İl İmar Ekibi projeleri için önemli bir unsurdu. Afganistan'daki İİT'ler, bir ilin belirli bir alanıyla görevlendirildi ve hükümetin yardımıyla yerel projeleri koordine etti, geliştirdi ve finanse etti. Bu projeler, yerel halkın Afganistan'daki ABD kontrgerilla çabalarına aşina olmasını ve onlara güvenmesini sağladı . İİT'ler tarafından desteklenen projeler, Afganistan'daki tüm eyalet yönetiminin safları tarafından oluşturuldu ve onaylandı. PRTS'nin Kamu diplomasisi yürütme yeteneği ve eyalet hükümetiyle birlikte çalışabilme yeteneği, isyan bastırma hedeflerini elde edilebilir kıldı.

PRT'nin sivil işler operasyon hattı büyük miktarda kamu diplomasisi uygulamıştır. İldeki projelerin uygulanması ve denetlenmesinden il yönetimi ile birlikte Yİ operasyonları sorumluydu. Bu projeler, okul ve tıbbi malzeme gibi insani yardım dağıtımı gibi kamu işlerini içeriyordu. Sivil işler operasyonları, toplumu isyancı ideolojiden istikrarlı ve güvenli kılmak için neyin gerekli olduğunu belirlemek için nüfusa ulaşmaktan sorumluydu. Bunu yapmak için, ilin kendi bölgelerindeki insanları, yerleri ve kültürü içeren çevreyi tanımaları gerekiyordu.

İl hükümeti ile askeri işbirliğine ek olarak, ABD Tarım Bakanlığı ve ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı gibi sivil kurumların İİT'ler tarafından yapılandırılan projelerde güçlü bir eli vardı. Örneğin, bu ajanslar tarım tekniklerini geliştirmek ve artan talebi karşılamak için malları Pakistan'a götürmek yerine yerel pazarlara getirmenin yollarını tanıtmak için birlikte çalıştı. PRT'lerin Afgan halkıyla etkileşimi ABD halkla ilişkilerini geliştirdi ve Afganistan'daki sivillerin kendi alanlarındaki Amerikan varlığına güvenmelerini sağladı. Afganistan'daki kontrgerillanın zafere ulaşmasının tek yolu, uzun vadeli sabır ve ABD ordusundaki İl İmar Timleri aracılığıyla halkın siyasi iradesini korumaktır.

İİT'lerle bağlantılı bilgi operasyonları da isyanları yenmek için kamu diplomasisi yürütmenin hayati bir yönüdür . Ayaklanmayı bastırma çabasındaki tüm aktörlerin , faaliyet gösterdikleri halka ilettiklerini koordine etmeleri zorunludur . Bu operasyonlar, psikolojik operasyonları , operasyonel güvenliği ve düşmanı aldatmaya yönelik askeri aldatma operasyonlarını içerebilir . Bilgi operasyonları, yerel Afganlara isyan bastırma projeleri hakkında bilgi sağlayarak ve bunların topluma faydalı etkilerini göstererek sivil ilişkilere, tıbbi yardıma ve tarım projelerine yardımcı olur. İİT'lerin bir parçası olan bu operasyonlar, sivillerin ABD askeri-sivil çabalarının nasıl çalıştığını görmelerini sağladı ve toplumlarını nasıl güvence altına aldı ve isyancıların etkisini yendi. Bilgi operasyonları sivil ve askeri operasyonlar arasında tutarlı olmalıdır.

İİT'lerin amacı, “imar yapma ve etkili yönetişim sağlama kapasitelerini geliştirerek il yönetimine yönelik popüler meşruiyetlerini artırmak”tı. Sivil halkın kendilerini güvende hissetmeleri için İİT'lerin bölgedeki eyalet yönetiminin etkinliğini ve gücünü artırması gerekiyordu. Ayaklanmayı bastırma çabalarını desteklemek için İİT'ler , isyancıları halktan ayırmak ve US COIN operasyonlarına güven aşılamak için yeniden yapılanma ve geliştirme yoluyla hükümetin meşruiyetini inşa ettiler . Bu İl Yeniden Yapılanma Ekiplerinin isyancılara değil eyalet yönetimine halkın güvenini ve güvenliğini inşa etmede başarılı olabilmesi için, İİT'lerin bu Afgan illerindeki sivillere ulaşmak için büyük miktarda kamu diplomasisi kullanması gerekiyordu.

Finansman

Kandahar Eyaletinde devriye gezen Kanadalı PRT

Afgan İİT'leri için ana finansman , Uluslararası Güvenlik Yardım Gücü altındaki İl İmar ve Kalkınma Komitesi (PRDC) ve Hızlı Müdahale Fonu (QRF) programlarından geldi . Ayrıca, USAID'den de bir miktar fon geldi; yani Topluluk İstikrar Programı (CSP) kapsamında; Yerel Yönetim Programı (LGP); Topluluk Eylem Programı (CAP); İzdihar Ekonomik Büyüme Programı; ve INMA Tarımsal İşletme Programı.

Ek kaynaklar şunlardı: Irak Yardım ve Yeniden Yapılanma Fonu (IRRF), Komutanın Acil Müdahale Programı (CERP), hem Irak hem de Afganistan'da ABD Ordusu veya USMC Sivil İşler Ekipleri tarafından kullanılan ana fondu . 2009 yılı başında çıkan yeni düzenlemelerle Irak Hükümeti 750 bin doların üzerindeki projelerin yarısını (%50) ödemek zorunda.

CERP Memurları, yüklenicilerle 200.000 dolara kadar anlaşma imzalama yetkisine sahipti. Ödeme Temsilcisi, Afganistan'da nakit ödeme yaptı veya elektronik havale (EFT) ile ödeme yaptı. PRT Komutanı (LTC veya CDR) 25.000 ABD Dolarına kadar olan projeleri onaylayabilir. CERP yönergeleri, kalkınma projelerinin yerel yönetimler aracılığıyla koordine edilmesini ve sürdürülmesini gerektiriyordu ve devlet görevlilerinin maaşları için fon kullanımını yasaklıyordu. Paralar polis veya güvenlik güçleri tarafından kullanılamadı. 200.000$'a kadar olan CERP projelerinin Görev Gücü Komutanı tarafından onaylanması gerekiyordu. Sözleşmeler ABD Mühendislik standartlarında yazılmıştır. Ordu, genellikle elektronik fon transferi ile ödenir, çünkü ödeme acenteleri Afganistan'daki müteahhitlere nakit ödeme yapmaktan caydırılır. Projeler aşamalı olarak ödendi. Mühendisler, müteahhitlerle proje detayları üzerinde çalıştı. Müteahhitler performans çalışması standardında başarısız olursa, mühendis, proje eksiklikleri düzeltilene kadar PRT'nin fonları kesmesini tavsiye edebilir. Proje iptal de edilebilir.

Bir projeyi ayakta tutan konulardan biri sürdürülebilirlikti. Proje, küçük bir köy veya kasabadaki elektrik tesisatı gibi kendi kendini idame ettirmiyorsa, daha yüksek merkez tarafından onaylanmayacaktır. Projelerin son kullanıcıları tarafından, İİT'lerin kendi kendine yeterli bir kaynak sağladığından ve bakımından sorumlu olmayacağından emin olmak için zorunlu 'Kullanım Koşulları' sözleşmeleri imzalandı. Müteahhit işçiliğinde bir yıl garanti standarttı.

Sivil İşler Bölümü tarafından kullanılmayan diğer fonlar: Irak Kalkınma Fonu. (DFI) ve özellikle USAID Odaklı İstikrar, Topluluk Eylemi ve Yerel Yönetim Programı (LGP) için hedeflenen finansman ve ayrıca İİT kalkınma finansmanı.

Konsept ve tarih

Gazne ilindeki uzak köylere tıbbi bakım sağlamak için seyahat eden koalisyon sağlık görevlileri .

Afganistan'daki genel İİT kavramı, üç hedefe ulaşmak için nispeten küçük ortak sivil-askeri birimleri kullanmaktı. İİT'in amaçları, güvenliği artırmak, Afgan merkezi hükümetinin yetkisini genişletmek ve nihayet yeniden yapılanmayı kolaylaştırmaktı.

İlk PRT içinde bulunduğu Gardez içinde Paktia Eyaleti ABD Özel Kuvvetler "A" takım üyeleri ile birlikte bulundukları,. Sivil İşler ekibi, yerel halk ve aşiret liderleriyle günlük temas sağladı. 2. Tabur, 504. Piyade Alayı, 82. Hava İndirme Tümeni'nden bir birlik, yerleşke içinde ve çevresinde güvenlik sağladı. PRT 1 Şubat 2003'te tam olarak faaliyete geçtiğinde tek sivil, Dışişleri Bakanlığı'ndan Thomas Praster'dı. Mart ayının sonunda, Paktia , Khwost ve Ghazni Eyaletlerinde okulların ve tıbbi kliniklerin yeniden inşası için overwatch sağlayan USAID ile sözleşmeli olarak çalışan ABD Ordusu Yarbay Randolph Hampton katıldı .

100 x 125 fit kerpiç duvarlı bileşik, 105 mm roketler ve RPG'ler tarafından 35 defadan fazla saldırıya uğradığı için güvenlik her zaman bir sorun olmuştur . İİT girişimi, Afganistan genelinde yeniden yapılanma ve uzlaşma programları amacıyla eyaletlerin çoğuna yayıldı. 1. İl İmar Ekibi, Afganistan genelinde gelecekteki İİT girişimlerinin kritik temellerini attı. PRT'ler, 5 Ekim 2006'da başlayan NATO liderliğindeki ISAF misyonunun bir parçasıydı. Amerikan PRT'lerinin çoğunluğu için eğitim Fort Bragg, Kuzey Carolina'da gerçekleşti ve daha sonra Indiana Camp Atterbury'ye taşındı. Eğitim, PRT'lerin eğitimi konusunda uzmanlaşmış 189. Piyade Tugayı tarafından denetlendi . 158. Piyade Tugayı da dahil olmak üzere diğer birimler, PRT'leri bir seferde on iki kişilik gruplar halinde eğitirken 189'uncuyu destekledi. Eğitim altı haftadan üç aya kadar sürdü.

Afganistan Devlet Başkanı Hamid Karzai , Şubat 2011'in ortalarında Münih'teki uluslararası bir konferanstan döndükten sonra , yabancı yeniden yapılanma ekiplerini devletin kurumlarını inşa etme çabalarını baltalamakla suçladı ve Afgan güçleri güvenliği devraldıkça gitmek zorunda kalacaklarını söyledi. "Afganistan, Afgan hükümetine paralel İl Yeniden Yapılanma Ekipleri ve yapıları - özel güvenlik şirketleri ve Afgan hükümetinin gelişimini engelleyen ve Afganistan'ın yönetimini engelleyen tüm faaliyet veya kuruluşlara bakış açısını açıkça açıkladı" dedi. Bu arada, beş roket güdümlü el bombası , kuzey Afganistan'daki Parwan Eyaletinde , Kore'nin eyalet yeniden yapılanma ekibinin yüzlerce üyesi ve sivil yardım görevlilerini barındıran yeni inşa edilmiş bir Güney Kore askeri üssünü vurdu . Saldırıda kimse yaralanmadı, ancak Güney Kore Savunma Bakanı Kim Kwan-jin'in ziyaretinden saatler sonra geldi ve Taliban katılımı şüphelerini artırdı . Üssün açılış töreni süresiz olarak ertelendi.

Afgan İİT'leri

Balkh Eyaletinde bulunan Camp Marmal , 2006 yılında yapım aşamasındadır.
Panjshir Eyaletinde Afgan yaşlılarıyla birlikte bir mikro hidro proje yürüten İİT üyeleri

PRT'ler 2013 yılına kadar faaliyetlerini durdurdu ve artık Afganistan'da faaliyet göstermiyor.

Kuzey Bölge Komutanlığı

  • PRT Badakhshan (Almanya)
  • PRT Baghlan (Macaristan)
  • PRT Balkh (İsveç)
  • PRT Faryab (Norveç)
  • PRT Kunduz (Almanya)

Doğu Bölge Komutanlığı

  • İl İmar Ekibi (Yeni Zelanda) Bamiyan
  • PRT Ghazni (Polonya, ABD)
  • PRT Khowst (ABD)
  • PRT Kunar (ABD)
  • PRT Laghman (ABD)
  • PRT Logar (Çek Cumhuriyeti)
  • PRT Nangarhar (ABD)
  • PRT Nurestan (ABD)
  • PRT Paktia (ABD)
  • PRT Paktika (Polonya, Güney Kore, ABD)
  • PRT Panjshir (ABD)
  • PRT Parwan/Kapisa (ABD)
  • PRT Vardak (Türkiye)

Güney Bölge Komutanlığı

  • PRT Kandahar (Kanada)
  • PRT Uruzgan (Avustralya, Hollanda, ABD)
  • PRT Zabol (Romanya, ABD)

Güneybatı Bölge Komutanlığı

Batı Bölge Komutanlığı

İtalyan ve ABD'li komutanların Herat'taki Batı Bölge Komutanlığı Karargahında buluşması.
  • PRT Badghis (İspanya)
  • PRT Farah (ABD)
  • PRT Gower (Litvanya)
  • PRT Herat (İtalya)

Irak İİT'leri

PRT konsepti 2005 yılında Afganistan'dan Irak'a ithal edildi. O yıl Ninova , at-Ta'Mim , Saladin , Diyala , Basra (İngiltere), Dhi Qar (İtalya), Erbil (Güney Kore), Bağdat'ta 10 PRT kuruldu. , Anbar ve Babil . 2007'deki Irak Savaşı asker artışının bir parçası olarak, İİT'lerin sayısı ülkedeki her ili kapsayacak şekilde genişletildi. Ek olarak, ePRT'ler , hükümetin alt il seviyeleri ile çalışmak üzere kullanıma sunuldu . 2008 itibariyle, Irak genelinde 13 ePRT dahil olmak üzere 31 İİT vardı. 2008'den başlayarak, USDA tarım danışmanlarını içeren bir PRT, Iraklı çiftçilerle çalıştı ve Mada'in Qada'da 800 çiftçiden oluşan bir tarım kooperatifi olan Green Mada'in Tarımsal Kalkınma Derneği'ni kurdu. Eski İİT Ekip Lideri Peter Van Buren'in İyi Anladığımız: Irak'ın Kalpleri ve Zihinleri için Savaşı Kaybetmeye Nasıl Yardım Ettim kitabı, Yeşil Mada'in ve Irak'taki diğer yeniden yapılanma projelerini kapsıyor. PRT'ler artık Irak'ta faaliyet göstermiyor.

STK'larla İlişki

Birçok STK, insani ve askeri operasyonların karışımının savaşçı ve sivil arasındaki “çizgiyi bulanıklaştırdığını” iddia ederek İİT faaliyetlerini eleştirdi. Save the Children, CARE International ve InterAction gibi kuruluşların tümü, PRT'lerin yardım çalışanlarını riske attığından şikayet etti. Bununla birlikte, böyle bir ilişkinin kanıtı büyük ölçüde anekdottur. Afganistan'daki yardım çalışanlarının güvensizliği üzerine yapılan ampirik araştırmalar, STK'lara yönelik saldırılar ile bunların genel olarak orduya ve özel olarak İİT'lere olan yakınlıkları arasında istatistiksel olarak anlamlı bir ilişki gösteremedi. Watts (2004), ABD ordusunun bulunduğu illerde yardım görevlisi güvensizliğinin arttığını gösteren bir kanıt bulamadı. Benzer şekilde Mitchell (2015), STK'lara yönelik saldırılar ile bunların ABD liderliğindeki PRT'lere yakınlığı arasında bir ilişki bulamamıştır.

Ayrıca, Refugees International , küçük ölçekli yeniden inşa projeleri üstlenen İİT'lerin maliyetinin, aynı projelerin STK'lar ve kalkınma kuruluşları tarafından gerçekleştirilebileceğinden çok daha yüksek olduğunu gözlemlemiş ve İİT'lerin yardım kuruluşu olarak hareket etmekten ziyade güvenliği sağlamaya odaklanmasını tavsiye etmiştir.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar