Net kayıpsız sulak alan politikası - No net loss wetlands policy

"Net kayıp yok" , Birleşik Devletler hükümetinin sulak alanların korunmasına ilişkin genel politika hedefidir . Politikanın amacı, ekonomik kalkınma nedeniyle sulak alan kaybını sulak alanların ıslahı , azaltılması ve restorasyon çalışmaları ile dengelemektir , böylece ülkedeki toplam sulak alan yüzölçümü azalmaz, sabit kalır veya artar. Hiçbir net kayıp hedefine ulaşmak için, federal hükümet sulak alanları yasal olarak koruyan, sulak alanlarla etkileşime giren vatandaşlar ve şirketler için kurallar ve düzenlemeler sağlayan ve sulak alanların korunması ve muhafazası için teşvikler sağlayan birkaç farklı çevre politikası aracı kullanır . Taşkın kontrolü , besin tarımı, habitat, su filtreleme ve rekreasyon alanı gibi sulak alan ekosistem hizmetlerinin sağladığı kamu yararları göz önüne alındığında, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki sulak alanların yarısından fazlasının son üç yüzyıl içinde kaybolduğu tahminleri şu şekildedir: yerel, eyalet ve federal kurumlara ve hizmet ettikleri kamu yararına büyük ilgi gösterir.

Everglades Ulusal Parkı'ndaki Sulak Alan

kökenler

18. yüzyılda bu yana, sulak alan yaklaşık 220 milyon dönümlük (890.000 km den düşmüştür 2 107700000 dönüm (436.000 km alt 48 eyalette) 2 sulak gelmiş olan bu kaybın yüzde elli üzerinde, 1950 yılından 2004 yılında) tarım arazilerine dönüştürülmektedir. Sulak alanların kaybına katkıda bulunan diğer faktörler, kalkınma ve ormancılığı içerir ancak bunlarla sınırlı değildir.

1987'de Ulusal Sulak Alanlar Politika Forumu'nda sulak alan politikası için bir hedef olarak net kayıp olmaması önerildi ve ilk olarak 1989'da Başkan George HW Bush yönetimi tarafından kabul edildi. Kalkınma ve koruma arasındaki uzlaşmayı temsil eden politika, koruma ihtiyaçları üzerine temellendirildi. sulak alanlar oluşturarak ve restore ederek sulak alanlar. Amerika Birleşik Devletleri, sulak alanların korunmasıyla ilgilenen tek ülke değildir: Sulak Alanlara ilişkin Ramsar Sözleşmesi biçiminde uluslararası işbirliği mevcuttur .

Tanım

Hiçbir net kayıp, sulak alanların yok edilmesini veya bozulmasını önlemeyi ve dengelemeyi amaçlayan bir azaltma politikası hedefi değildir. Bu iki taraflı politikaya göre, şu anda var olan sulak alanlar mümkünse korunmalıdır. Aşağıdakilerin koordineli bir çabasıyla net bir kayıp elde edilmez:

  • sulak alanların korunması
  • yeni sulak alanların yaratılması
  • restorasyon, iyileştirme ve yönetim
  • eğitim, araştırma ve bilgi

Geçmiş yönetimlerde net zarar politikası yok

Sulak alanların "net kaybının olmaması" ilk olarak 1977'de Jimmy Carter'ın yönetimi altında 11990 Yürütme Kararı ile ulusal bir hedef olarak kabul edildi. George HW Bush'un 1989'daki yönetimi, politika üzerine kampanya yürüttükten sonra, politikasında üç unsuru vurguladı: sulak alanların güçlendirilmesi koruma ve satın alma önlemleri, tanımlama el kitabının gözden geçirilmesi, sulak alanlar düzenleme programının iyileştirilmesi ve düzenlenmesi. Bu önlemlerin tümü, sulak alanların ulusal sulak alan kaynaklarının miktarını ve kalitesini korumayı amaçlamaktadır.

Bill Clinton

Başkanlığı sırasında, Bill Clinton'ın yönetimi net zarar politikasını onaylayarak ve güncelleyerek aynı taahhüdü yineledi. Clinton İdaresi'nin taahhüdü, Temiz Su Yasası'nın 404. Bölümünün uygulanmasının bir parçası olarak, tarama veya dolgu malzemelerinin sulara doldurulmasıyla ilgili izin verme hızının yanı sıra adaleti ve esnekliği artırmaktı . Aynı zamanda sulak alanların belirlenmesindeki farklılıkları gidermeyi amaçlamıştır. Son olarak, idare, USDA kapsamındaki Sulak Alan Rezerv Programı, gönüllü sulak alan restorasyon programları, düzenleyici olmayan koruma girişimleri ve azaltma bankaları gibi sulak alan restorasyon önlemleri için finansmanı artırmayı taahhüt etti. Clinton yönetiminin 1998 Temiz Su Eylem Planı , her yıl net 100.000 akre (400 km 2 ) sulak alan kazanımını hedefliyordu .

George W. Bush

George W. Bush yönetimi, Ulusal Sulak Alanları Azaltma Eylem Planı'nı yayınladığı Aralık 2002'de net kayıp yok hedefini onayladı. Bu plan, Ordu Mühendisler Birliği, Çevre Koruma Ajansı, Ulusal Okyanus Atmosfer İdaresi, İçişleri Bakanlığı, Tarım Bakanlığı ve Federal Karayolu İdaresi tarafından sulak alanların korunması ve azaltılmasında uygulanacak iyileştirmeleri özetledi. Bush yönetiminin ek eylemi, Temiz Su Yasası kapsamında sulak alanların netleştirilmesi ve yeniden tanımlanması için bir zorlamayı içeriyor. 10 Ocak 2003'te yayınlanan bu öneri, federal ajanslara, gezilebilir olmayan ve izole sulak alanlar için Temiz Su Yasası izinlerini gerektirmemeleri konusunda rehberlik etti.

Barack Obama

Önceki üç başkanlık yönetiminin liderliğini takiben, Barack Obama da net bir kayıp olmayacağına dair taahhüdünde bulundu. Obama yönetimi, net zarar operasyonunun olmamasını sağlamak için Kuzey Amerika Sulak Alanları Koruma Yasası'nın finansmanını artırdı, ancak mevcut bütçede finansman kesildi. Obama, Temiz Su Yasasını değiştirmek ve Swampbuster programını genişletmek için kampanya yürüttü, ancak bu taahhütler henüz yerine getirilmedi. Barack Obama'nın yönetimi ayrıca Temiz Su Yasasını değiştirmek için Kongre ile birlikte çalışıyor, böylece izole sulak alanlar Yasanın koruması altına girecek.

Politika araçları

Amerika Birleşik Devletleri'nin Uluslararası Ramsar Sözleşmesi kapsamındaki politika hedeflerini ve net sulak alan kaybının olmaması ulusal hedefini karşılamak amacıyla , federal, eyalet ve yerel alanların yanı sıra özel sektör içinde ve arasında çeşitli politika araçları kullanılmaktadır. . Sulak alanların %70'inin özel arazilerde bulunması nedeniyle, devlet kurumları ve arazi sahipleri arasındaki işbirliği, çoğu politika uygulama yaklaşımının kritik bir bileşenidir.

Federal

Temiz Su Yasası Kapsamında Komuta Kontrol Yönetmeliği

Altında Ticaret Madde devletlerarası ticaret etkilenip etkilenmediğini ABD Anayasasında federal hükümet türemiştir otorite ABD sularının kirliliği düzenleyen. Temiz Su Yasası (CWA) özellikle §404 de, "ABD'nin sularında" içine boşalma işlemini düzenler. Sulak alanları içerebilecek bu yetki alanını tarayan veya dolduran faaliyetler için CWA §404 uyarınca izin alınması gerekir. Bu izin programı kapsamında, mümkünse çevresel etkilerden kaçınılmalı, gerekirse azaltılmalı ve hafifletilmelidir. İzinler en fazla beş yıllık bir süre ile sınırlıdır ve kamuya duyuru ve yorum prosedürlerini kullanır. ABD Ordusu Mühendisler Birliği izni verirken, uygulama sorumluluğu ABD Ordusu Mühendisler Birliği ve EPA arasında paylaşılır. Ancak, nelerin sulak alanı oluşturduğunun kapsamı ve dolayısıyla CWA komuta ve kontrol yönetmeliği kapsamına girenler zaman içinde değişmiştir. Yakın tarihli iki Yargıtay kararı, Temiz Su Yasası kapsamında sulak alanların tanımını etkilemiştir:

Rapanos ve ux, ve diğerleri / Amerika Birleşik Devletleri (2006)
  • Bir sulak alanın "Amerika Birleşik Devletleri'nin suyu" tanımlarına girip girmediğinin tespiti sınırsız değildi.
  • gezilebilir sulara bitişik sulak alanlar "Amerika Birleşik Devletleri'nin suları"
  • gezilebilir suların net bir tanımı veya çoğunluk görüşü yoktur, bu nedenle aşağıdaki iki standarttan biri karşılanırsa CWA kapsamındaki yargı yetkisi:
    • Adalet Kennedy'nin Testi: Sulak alan ve geleneksel gezilebilir sular arasında "önemli bir bağlantı" bulunmalıdır
    • Çoğulluk Testi: sulak alan ve gezilebilir sular arasında "sürekli bir yüzey bağlantısının" akması gerekir
Northern Cook County Katı Atık Ajansı (SWANCC) - Birleşik Devletler Ordusu Mühendisler Birliği (2001)
  • göçmen kuş habitatlarının eyalet içi sular olarak kabul edilmemesi
  • Ordu Mühendisler Birliği'nin §404 için göçmen kuş habitatını içerecek şekilde yargı yetkisini genişlettiği Göçmen Kuş Kuralı'nın CWA'da verilen yetki kapsamı dışında olduğunu belirledi

Diğer önemli federal politika araçları

programı Ajans Uygulandığı Yıl Amaç
Koruma Rezerv Programı ÖSO Çiftlik faturası Koruma İrtifakı
Sulak Alan Rezerv Programı NRCS 1990 Çiftlik Faturası Koruma İrtifakı
Swampbuster Tedarik USDA 1985 Gıda Güvenliği Yasası Sulak alanların ekili alanlara dönüştürülmesi, federal fonların kaybına neden olur
Göçmen Kuş Kuralı Ordu Mühendisler Birliği ve Çevre Koruma Ajansı 1996 2001 yılında ABD Yüksek Mahkemesi tarafından bozuldu
Göçmen Kuş Avlama ve Koruma Damga Yasası USFWS ve Eyalet Yaban Hayatı Ajansları 1934 Koruma çabalarını finanse etmek için su kuşlarının tüketim amaçlı kullanımına ilişkin ücret (SWAP gibi)
§101, 303, 319, 402 Temiz Su Yasası EPA 1972 Kirleticilerin su yollarına deşarjına ilişkin Komuta Kontrol Yönetmeliği
Su Bankası Yasası USDA 1970 Sulak alan azaltıcı mülkiyet haklarının ticaretine izin verir
Kıyı Bölgesi Yasası Yeniden Yetkilendirme Değişikliklerinin (CZARA) 217'si EPA 1990 Gönüllü Programı
EPA Hibeleri EPA Çeşitli Rekabetçi bir hibe süreci aracılığıyla projeler için doğrudan finansman sağlar

Ek federal politika araçları, eğitim çabaları, koruma irtifak programları , emlak bankacılığı ve çok sayıda gönüllü program gibi özel-kamu sektörü işbirliklerini içerir .

Durum

Sulak alanların korunmasına yönelik eyalet hükümet araçları, bunlarla sınırlı olmamak üzere şunları içerir:

  1. polisin su ve toprak kullanımını düzenleme yetkileri
  2. imar otoritesi
  3. arazi kullanım tanımı
  4. net kazanç veya kaybı düzenleyen karşılaştırma ölçütleri
  5. Devlet Sulak Alan Koruma Planları
  6. sulak alan azaltım bankacılığı (sulak alanların restorasyonu yoluyla sulak alan kredilerinin elde edildiği ve piyasa ticareti yoluyla kullanılabileceği veya satılabileceği telafi edici azaltım)

Yerel

Yerel Sulak Alan Koruması Sulak alanların korunmasına yönelik yerel yönetim araçları, bunlarla sınırlı olmamak üzere şunları içerir:

  1. Paydaş katılımı
  2. Yerel Sulak Alan Stratejik Planları (koruma fırsatlarını, araştırmaları ve sulak alan yönetimini ana hatlarıyla belirtir)
  3. koruma, imar ve imar planlarına ilişkin düzenlemeler
  4. yerel sulak alan azaltma bankacılığı

Uygulamanın önündeki engeller

  • Siyasi düşünceler
    • Çıkar grupları ve bileşenleri, muafiyet almak veya sulak alan politikasının kapsamını değiştirmek için lobi yapabilir veya siyasi etkiden yararlanabilir. Aynı şekilde, politikacılar ve bürokratlar, seçmenlere hitap etmek ve siyasi iyi niyet oluşturmak amacıyla sulak alan politikasının kapsamını ve uygulanmasını değiştirebilir.
  • Ekonomik Hususlar
    • vazgeçilen tarım ve kalkınma kullanımıyla ilişkili fırsat maliyeti
    • rekreasyon, taşkın kontrolü, filtreleme gibi sulak alan hizmetlerinin değeri
    • Sulak alanların çevredeki mülke hedonik fiyatlandırma yoluyla kazandırdığı değer
    • sulak alanlar için bir değerleme sistemi üzerinde fikir birliği yoktur
  • Diğer hususlar
    • Orijinal işlevine geri döndürülmesi ve bir sulak alan ekosistemi olarak yeterince istikrarlı hale getirilmesi de dahil olmak üzere sulak alan restorasyonu süreçleri uzun yıllar alır. Bu işlemler de çok pahalıdır. Kentucky Bottomland Ormanı'nda yapılan araştırmaya göre, sulak alan restorasyonu, özellikle doğal sulak alanda depolanan karbon birikiminin %95'i süreci olmak üzere, kırk iki yıl sürmektedir. Bu nedenle, alanla ilgili olarak net kayıpsız sulak alan politikası hedefine ulaşmada, bu çabaların kalite için yapılan harcamalara değip değmeyeceği genellikle sorgulanabilir.

Referanslar