Ortak Eylem Planı - Joint Plan of Action

Kasım 2013'te 24 günü, Eylem Ortak Planı ( برنامه اقدام مشترک ) olarak da bilinen Cenevre geçici anlaşma ( Farsça : توافق هستهای ژنو ) arasında imzalanan bir anlaşma oldu İran ve P5 + 1 ülkeleri içinde Cenevre , İsviçre. Ülkeler uzun vadeli bir anlaşma için çalışırken , İran'a yönelik ekonomik yaptırımların azaltılması karşılığında İran'ın nükleer programının bazı bölümlerinin kısa süreli dondurulmasından oluşuyor . ABD ile İran arasında 34 yıl aradan sonra imzalanan ilk resmi anlaşmayı temsil ediyordu . Anlaşmanın uygulanmasına 20 Ocak 2014'te başlandı.

Ortak Eylem Planı ve bunu takip eden müzakereler sonunda Nisan 2015 çerçeve anlaşmasına ve ardından Temmuz 2015 nihai anlaşmasına, Kapsamlı Ortak Eylem Planına yol açtı .

Arka fon

İran'ın nükleer programı, İranlı bir muhalif grubun beyan edilmemiş iki nükleer tesisin varlığını ortaya çıkardığı 2002'den beri uluslararası toplumla çekişme konusu oldu.

Uluslararası Atom Enerjisi Kurumu , izleme ve barışçı nükleer faaliyetlerini sağlamakla yükümlü, İran'ın nükleer programı konusunu sevk BM Güvenlik Konseyi'nin İran bir imza gerektirdiği görev uygun olmasaydı o bulduktan sonra Şubat 2006'da Nükleer Non -Yayılma Anlaşması (NPT). IAEA'nın devam eden uyumsuzluk olarak değerlendirdiği şey için, BM Güvenlik Konseyi 2006'dan bu yana İran'a sınırlı ekonomik yaptırımlar uygulamak için dört kez oy kullandı . Konsey, kararlarında İran'ın IAEA ile tam işbirliği yapmasını ve uranyum zenginleştirme ile ilgili tüm faaliyetlerini askıya almasını istedi. İsrail'in eski Birleşmiş Milletler büyükelçisi Dore Gold , kararların Birleşmiş Milletler Sözleşmesi'nin VII. Bölümü uyarınca kabul edildiğini ve "uluslararası hukuk açısından yasal olarak bağlayıcı olduğunu ve İran'ın herhangi bir yasal hakkı olmadığı argümanına daha fazla yasal güç kattığını vurguladı . uranyum zenginleştirin".

Buna ek olarak, Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupa Birliği , İran'a doğal kaynak ihracatını (özellikle petrol ve doğal gaz), petrokimya, havacılık ve otomotiv endüstrilerini, bankacılık sistemini ve uluslararası finansa erişimi hedef alarak gönüllü olarak ek yaptırımlar uyguladı.

İran , Haziran 2013'te Hasan Ruhani'nin kazandığı bir cumhurbaşkanlığı seçimi yaptı , kampanyası uluslararası toplumla nükleer programı konusunda ılımlılık ve yapıcı bir ilişki vaat etti ve İran'ın uluslararası izolasyonunu tersine çevirdi. Ruhani, 2003'ten 2005'e kadar İran'ın nükleer baş müzakerecisiydi.

Buna ek olarak, Associated Press Kasım 2013'te Obama yönetimindeki yetkililerin İran atom programı üzerinde bir anlaşmanın fizibilitesi hakkında 2013 yılı boyunca İranlı yetkililerle gizlice temas halinde olduklarını bildirdi . Raporda, Amerikalı ve İranlı yetkililerin Umman'da beş kez yüz yüze görüştükleri belirtildi . ABD Başkanı Barack Obama tarafından şahsen yetkilendirilen gizli görüşmeler, Mart 2013'te Muskat'ta , İran Cumhurbaşkanı Mahmud Ahmedinejad iktidardayken başlatıldı . Obama , 30 Eylül 2013'te Netanyahu Beyaz Saray'ı ziyaret ettiğinde İsrail Başbakanı Benjamin Netanyahu'yu bu görüşmelerden haberdar etti .

P5+1 geçici anlaşmasının uygulanmasına paralel olarak, IAEA ve İran, nükleer silahlarla ilgili olabilecek faaliyetler de dahil olmak üzere, İran'ın nükleer programıyla ilgili sorunları çözmek için pratik önlemleri içeren bir işbirliği çerçevesi üzerinde anlaştılar.

Baş müzakereciler galerisi

müzakereler

ABD Dışişleri Bakanı John Kerry, Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov Cenevre müzakerelerinde konuşurken notlar alıyor .

İran ile P5+1 arasında Avrupa Birliği Yüksek Temsilcisi Catherine Ashton başkanlığında önceki görüşmeler 26-27 Şubat ve 5-6 Nisan 2013 tarihlerinde Kazakistan'ın Almatı kentinde , 17-18 Mart tarihlerinde İstanbul'da yapıldı. , ve Cenevre'de 7-8 Kasım 2013'te hepsi anlaşma olmaksızın. Taraflar 20 Kasım'da tekrar görüşme konusunda anlaştılar.

20 Kasım müzakerelerine dışişleri bakanları düzeyinde katılımcı ülkeler katıldı.

Görüşmeler , taraflar ikili görüşmelere başlamadan önce Lady Ashton ve İran heyetinin lideri dışişleri bakanı Muhammed Cevad Zarif'in kısa bir tanıtımıyla başladı.

ABD Dışişleri Bakan Yardımcısı William Burns ve Başkan Yardımcısı Joe Biden'ın ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan , Cenevre görüşmelerine katıldılar ancak açıklanmadılar. Ayrı bir otelde kaldılar ve servis kapılarından girdiler. Burns ve Sullivan, Başkan Obama'nın İranlı yetkililerle görüşmek üzere Umman'a gönderdiği arka kanalın kilit üyeleriydi. Burns'ün, resmi olarak Kerry ve Wendy Sherman tarafından yönetiliyor olmasına rağmen, Amerikan müzakere ekibinin "sürücü koltuğunda" olduğu bildirildi . Burns, İranlı yetkililerle daha 2008 yılında, o zamanki Başkan George W. Bush'un onu göreve gönderdiğinde gizlice görüşmüştü .

Anlaşma hükümleri

Geçici Cenevre Anlaşması, P5+1 ülkeleri ile İran İslam Cumhuriyeti arasında 24 Kasım 2013'te imzalandı. Anlaşma, İran nükleer programının kilit bölümlerinin, yaptırımların azaltılması karşılığında kısa süreli dondurulmasını içeriyor. uzun vadeli bir anlaşma için çalışın.

Anlaşma, İran'ın nükleer programına ilişkin şu hükümleri içeriyor:

  • %5'in üzerinde zenginleştirilmiş tüm uranyum ya seyreltilecek ya da uranyum okside dönüştürülecektir . İran'ın mevcut stokuna %3,5 zenginleştirme seviyesinde yeni uranyum eklenmeyecek.
  • Hiçbir yeni santrifüj kurulmayacak veya kurulum için hazırlanmayacaktır.
  • En santrifüjler% 50'si Natanz zenginleştirme tesisinin de ve% 75 Fordow zenginleştirme tesisi ameliyat edilemez bırakılacaktır. İran, gelişmiş IR-2 santrifüjlerini zenginleştirme için kullanmayacak.
  • İran, yeni uranyum zenginleştirme veya nükleer yeniden işleme tesisleri geliştirmeyecek.
  • Arak nükleer santralinde yakıt üretilmeyecek, test edilmeyecek veya transfer edilmeyecektir . Ayrıca İran, reaktörün tasarım detaylarını da paylaşacak.
  • IAEA'ya, belirli sitelerin 24 saat kameralarla izlendiği Natanz ve Fordow'a günlük erişim izni verilecek. IAEA, İran'ın uranyum madenlerine ve santrifüj üretim tesislerine de erişebilecek.
  • İran, nükleer programın olası askeri boyutlarıyla ilgili IAEA sorularını ele alacak ve Ek Protokolün bir parçası olarak beklenen verileri sağlayacaktır .

Karşılığında İran, yaklaşık 7 milyar ABD Doları (4,3 milyar Sterlin) tutarındaki yaptırımlardan muaf tutulacak ve ek yaptırım uygulanmayacak. Anlaşma, İran ile P5+1 müzakerecileri arasında İran'ın dünya ile nükleer ilişkisini resmileştirmek için daha kapsamlı bir takip anlaşması için altı aylık bir zaman çerçevesi belirliyor.

Anlaşma İran'ın eskiyen uçak filosu için yedek parça satın almasına izin veriyor .

Ayrıca İran'ın otomobil endüstrisine yönelik yaptırımların yanı sıra ilgili hizmetlere yönelik yaptırımlar da askıya alınacak. İran sivil havacılığı ve ilgili hizmetler için uçuş güvenliği için yedek parçaların İran'da tedarik ve kurulum lisansına izin verilecektir.

Nükleer silahların yayılmasını önleme uzmanı David Albright'a göre , İran'ın %20 oranında zenginleştirilmiş uranyumunun harmanlanması, nükleer bir "kopma" için gereken süreyi 1-1.6 aydan 1.9-2.2 aya uzatacak.

Şartlar, İran'ın nükleer tesisleri için bileşenleri tesis dışında üretmesini, bu bileşenlerin hiçbiri kurulmadığı sürece yasaklamıyor. Batılı bir diplomat, bu "boşluğun" etkisinin çok küçük olacağını ve İran'ın niyetlerini test edebileceğini söyledi. Bakan Mohammad Javad Zarif, İran'ın Arak sahasının kapasitesini artırma niyeti olmadığını, "ancak orada inşaatın devam edeceğini" açıkladı.

bölünebilir malzemeler

NPT kullanmak için "vazgeçilmez hakkı" anlamına gelir nükleer enerjiyi anlaşmanın yayılmayı önleme hükümlerine uygun olarak, barışçı amaçlar için. Bu hükümler, nükleer olmayan devletleri nükleer silah edinmemek (veya üretmek için yardım istememek veya almamak) ve tüm nükleer materyallerini IAEA güvenceleri altına yerleştirmekle yükümlü kılar . Korunma önlemleri tek başına bir ülkenin gelecekteki niyeti hakkında güvence sağlayamaz, bu da bugün koruma altındaki bir İran zenginleştirme tesisinin gelecekte nükleer silahların yayılmasını önleme taahhütlerinden ayrılmanın temeli olarak kullanılabileceği endişelerini artırmaktadır.

İran, NPT'nin uranyum zenginleştirme hakkını garanti ettiğini iddia ediyor. İran Dini Lideri Ali Hamaney , zenginleştirme hakkının İran tarafı için bir " kırmızı çizgi " olduğunda ısrar etti . Geçmişte Amerika Birleşik Devletleri ve Avrupalılar, İran'ın gizli nükleer faaliyetleri ve NPT güvenceleri kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle NPT hükümlerine rağmen zenginleştirme hakkından vazgeçmesi gerektiğini savundu.

Geçici anlaşma bir uzlaşmayı temsil ediyor ve İran'ın uranyum zenginleştirme hakkına sahip olup olmadığı konusunda sessiz. İran'ın "barışçıl amaçlarla nükleer enerjiye sahip olma hakkı"na atıfta bulunur ve ilk aşamasında İran'ın bazı zenginleştirme faaliyetlerine devam etmesine izin verir. Kapsamlı bir uzun vadeli çözümle ilgili olarak metin, "Bu kapsamlı çözüm, İran'ın NPT'nin ilgili maddeleri uyarınca, buradaki yükümlülüklerine uygun olarak barışçıl amaçlarla nükleer enerji hakkından tam olarak yararlanmasını sağlayacaktır. Bu kapsamlı çözüm, karşılıklı olarak programın barışçıl doğasını sağlamak için pratik sınırlar ve şeffaflık önlemleri ile tanımlanmış zenginleştirme programı", ancak bir dipnot, "her şey üzerinde anlaşmaya varılana kadar hiçbir şey üzerinde anlaşmaya varılmadığını" açıkça ortaya koyuyor.

İranlı uzman Ray Takeyh'e göre anlaşma, uranyum zenginleştirmesine "pratikte saygı duyulduğunu ancak henüz kabul edilmediğini" gösterdi. Üst düzey bir ABD'li yetkili, "ABD, İran hükümeti için zenginleştirme hakkını tanımadı ve biz de böyle bir niyetimiz yok. Belge, uranyum zenginleştirme hakkını tanıma konusunda hiçbir şey söylemiyor." Daha genel olarak, üst düzey bir ABD'li yetkili "Hiçbir ülkenin - sadece İran'ın değil - zenginleştirme hakkına sahip olduğuna inanmıyoruz. NPT'nin IV. Maddesi, Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması bu konuda sessizdir. Ne bir hak verir ne de hakkı reddeder."

Washington Post'taki bir başyazıya göre , yayınlanan metin, ABD ve diğer güçlerin "İran zenginleştirme faaliyetinin süresiz olarak devam edeceği konusunda zaten anlaştıkları" anlamına geliyor. Belge, nihai anlaşmanın "üzerinde anlaşmaya varılacak belirli bir uzun vadeli süreye sahip olacağını" ve sona erdikten sonra "İran nükleer programına, nükleer silah sahibi olmayan herhangi bir devlet tarafınınkiyle aynı şekilde muamele edileceğini" söylüyor. NPT."

Uluslararası resepsiyon

İran dışişleri bakanı Mohammad Javad Zarif , anlaşmanın İran'ın zenginleştirme hakkını güvence altına aldığını belirtti. Amerikan müzakere ekibine liderlik eden ABD Dışişleri Bakanı John Kerry , "Zenginleştirmenin doğuştan gelen bir hakkı yoktur" diyerek yanıt verdi ve "Ve bu özel anlaşmanın her yerinde, bunu ancak karşılıklı anlaşmayla yapabileceklerini belirtiyor ve her şey üzerinde anlaşma sağlanıncaya kadar hiçbir şey üzerinde anlaşma sağlanmaz." Rusya dışişleri bakanı Sergey Lavrov da, anlaşmanın, program IAEA kontrolünde olduğu sürece İran'ın zenginleştirme hakkını tanıdığını belirtti. İsrail dışişleri bakanı Avigdor Lieberman , hoşnutsuz olmasına rağmen, anlaşmadaki dilin bu değerlendirmesine katıldı.

Arap ülkeleri Irak , Suriye , Kuveyt , Katar , Lübnan , Birleşik Arap Emirlikleri , Bahreyn ve Filistin Yönetimi geçici anlaşmadan yana çıktılar. Lübnan da anlaşmayı memnuniyetle karşılarken, İsrail'in de NPT'yi imzalaması ve nükleer silah cephaneliğinden kurtulması gerektiğini vurguladı. Türkiye , Hindistan ve Pakistan da çerçeve anlaşmayı memnuniyetle karşıladı. İsrail'in nükleer silah cephaneliğine atıfta bulunan Suudi Arabistan ve Katar, İran'ın nükleer sorununa tüm Ortadoğu'yu nükleer silahlardan arındıracak kapsamlı bir çözümü savundular.

İsrail hükümeti politikacılarının tepkisi olumsuz oldu. Başbakan Benjamin Netanyahu anlaşmayı "tarihi bir hata" olarak nitelendirdi ve istihbarat bakanı Yuval Steinitz bunu Kuzey Kore ile başarısız nükleer müzakerelere benzetti . Washington'un İran'la anlaşmayı ele alış biçimini değerlendirirken The Jerusalem Post, Netanyahu'nun "İsrail'in güvenliğini ABD garantilerinin eline bırakıp bırakmayacağını" sorguladı. Muhalefet lideri Isaac Herzog , Netanyahu'nun tepkisini İsrail'in ABD ile ilişkileri için kötü olarak eleştirdi, ancak Herzog ayrıca Obama'nın İsrail ile daha yakın iletişim kurmadığı için kısmen suçlu olduğunu söyledi. Eski İsrail askeri istihbarat şefleri Amos Yadlin ve Aharon Ze'evi-Farkash da Netanyahu'nun tepkisini ABD ilişkilerine zarar vermekle eleştirdi. İsrail Ulusal Güvenlik Konseyi eski başkanı Yaakov Amidror , anlaşmanın önemli bir şey elde edemediğini savundu ve "diplomasinin bir zaferini değil, bir başarısızlığını temsil ettiği" sonucuna vardı.

Al Jazeera , İran'ın bölgesel rakibi Suudi Arabistan'ın anlaşmayı memnuniyetle karşıladığını savundu . Suudi kabinesi, kısmen şöyle bir açıklama yayınladı: "Krallık hükümeti, iyi niyet varsa, bu anlaşmanın İran nükleer programına kapsamlı bir çözüme yönelik bir ön adımı temsil edebileceğini" ve sonunda "ortadan kaldırılmasına" yol açabileceğini görüyor. Ortadoğu ve Arap Körfezi bölgesinden kitle imha silahları, özellikle nükleer silahlar". Daily Telegraph , Suudi kraliyet ailesinin kıdemli danışmanı Nawaf Obaid'in anlaşmanın gerçekleştirilme şeklini eleştirdiğini, "Bize yalan söylendi, bazı şeyler bizden saklandı" dedi.

ABD Kongresi'nden tepki karışıktı. Meclis Çoğunluk Lideri Eric Cantor ve Peter King , anlaşmayı sert bir şekilde eleştirdiler. Demokratlar Nancy Pelosi ve Adam Smith daha olumluydu. Konuşmacı John Boehner ve Demokrat Eliot Engel temkinli davrandılar. Kanada'dan gelen tepkiler "şüpheli" idi ve Dışişleri Bakanı John Baird, İran'ın "şüpheden yararlanma hakkını kazanmadığını" söyledi.

BM Genel Sekreteri Ban Ki-moon , geçici anlaşmayı "tarihi bir anlaşmanın potansiyel başlangıcı" olarak selamladı.

Hizbullah bir bildiri yayınladı ve bunun İran için bir zafer olduğunu belirtti.

Amerikan İsrail Kamu İşleri Komitesi anlaşmaya şüpheyle tepki gösterdi ve başarısız durumda Kongresi'nde yaptırımlar mevzuatının hazırlanması çağrısında ama hemen yeni yaptırım uygulanması çağrısı ulaşamadı. Beyaz Saray yetkilileri tarafından bilgilendirildikten sonra, Karalama Karşıtı Birlik ve Amerikan Yahudi Komitesi de dahil olmak üzere diğer partizan olmayan İsrail yanlısı gruplar anlaşmayı ihtiyatla karşıladılar.

(LR) İngiltere Dışişleri Bakanı William Hague , Almanya Dışişleri Bakanı Guido Westerwelle , AB Yüksek Komiseri Catherine Ashton , İran Dışişleri Bakanı Javad Zarif , Çin Dışişleri Bakanı Wang Yi , ABD Dışişleri Bakanı John Kerry , Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov , ve Fransa Dışişleri Bakanı Laurent Fabius , müzakerelerin sonunda düzenlediği basın toplantısında.

uygulama

Geçici anlaşma taraflarının temsilcileri, ara anlaşmanın uygulanmasına 20 Ocak 2014 tarihinde başlanacağını duyurdular.

İran'ın müzakerecisi Araghchi bir röportajda, geçici anlaşmanın bazı unsurlarının 30 sayfalık gizli bir "yan anlaşma" veya "kağıt dışı" bir şekilde ele alındığını açıkladı. Bakan, geçici anlaşmanın uygulanmasını denetlemek için ortak bir komisyonun işleyişi hakkında bilgi içerdiğini söyledi. Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Marie Harf daha sonra herhangi bir gizli anlaşma olduğunu yalanladı. Uygulama anlaşmasının metni kamuoyuna açıklanmadı. ABD Ulusal Güvenlik Konseyi sözcüsü Bernadette Meehan, bunun nedeninin AB'nin belgeyi kamuoyuna açıklamaması olduğunu söyledi." Beyaz Saray, 16 Ocak'ta anlaşmanın uygulanmasıyla ilgili teknik anlayışların bir özetini yayınladı.

Başkan Barack Obama duyuruyu memnuniyetle karşıladı ve "20 Ocak'tan itibaren İran ilk kez yüksek seviyelerde zenginleştirilmiş uranyum stokunu ortadan kaldırmaya ve bu tür bir zenginleştirmeyi mümkün kılan altyapının bir kısmını kaldırmaya başlayacak" dedi. İranlı yetkili, Dışişleri Bakan Yardımcısı Abbas Araghchi , tek taraflı yorumların engellenmesi gerektiğini belirterek, "Obama'nın 'dağıtmak' kelimesini kullanması uygun değildi" dedi.

Uygulama 20 Ocak 2014'te başladı, IAEA geçici raporu, İran'ın geçici anlaşmayı uygulamak için ilk adımlar olan büyük nükleer faaliyetlerini azaltmaya başladığını doğruladı. Raporun ardından ABD ve AB'nin yaptırımları kısmen kaldırdı. İran'ın ilk yaptırım indirimi olan 550 milyon dolarlık ödemesinin 1 Şubat'ta devredilmesi planlanıyor. İran ayrıca, zenginleştirilmiş uranyumunun seyreltilmesi için Temmuz 2014'ün sonuna kadar 550 milyon dolarlık beş ek ödemenin yanı sıra iki taksitte 900 milyon dolar alacak. Avrupalı ​​denizcilik ve sigorta şirketlerinin, şu anda ABD yaptırımlarından muaf tutulan altı ülkeye İran petrol sevkiyatlarıyla iş yapmalarına da izin verilecek.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar