Çin Çayırları - Grasslands of China
Otlak hesapları Çin'in ulusal arazi alanının yaklaşık yüzde 41 kapsayan en büyük kara kaynak. Çin bağlamındaki otlaklar , kuzeydoğudaki eski Mançurya'nın çayırları ve orman bozkırlarından ; ve Qinghai-Tibet platosunun yüksek, alpin otlakları ; Çin'in Büyük Batısındaki (yarı) kurak bozkırlara ve çöllere . Bu coğrafi ve ekolojik çeşitlilik nedeniyle, otlakların kullanımı, otlatma ve yem üretimi ile sınırlı olmayıp , maden kaynaklarının işletilmesinin yanı sıra otlak ve orman yan ürünlerinin sömürülmesine kadar uzanmaktadır . Çin'deki toplam 393 milyon hektarlık çayırlık alanın yüzde 84'ü veya 331 milyon hektarı otlatma için kullanılabilir kabul ediliyor.
bozulma
Kurak ve yarı kurak bölgelerde, geniş otlak alanları bozkır, yarı çöl veya çölden oluşur ve yem üretimi düşük veya çok düşüktür. Çin'in otlaklarının büyük bir bölümünün değişen derecelerde bozulduğuna veya çölleştiğine inanılıyor. Aşırı otlatma, aşırı nüfus, madencilik, tarımsal ıslah, haşereler ve kemirgenler, jeofiziksel değişiklik , iklim değişikliği ve değişkenliği içeren çim arazi bozulmasının çeşitli nedenleri tanımlanmıştır . Bozulmanın ne ölçüde gerçekleştiği veya gerçekleştiği konusunda bir çekişme olduğu belirtilmelidir. Bazıları ayrıca, otlakların bozulmasına ilişkin Çin istatistiklerinin siyasallaştırıldığını ve daha geniş etnik, jeopolitik ve stratejik çıkarlar ışığında yeniden yorumlanması gerektiğini öne sürdü. Bu bağlamda, dengesiz aralık ekolojisi, yüksek yağış değişkenliği koşulları altında, insan faktörünün çölleşmeyi ve otlak bozulmasını etkilemede abiyotik faktörlere ikincil hale geldiğini varsaymaktadır.
Hukuki durum
Otlaklar, 1950'lerdeki Toprak Reformu sırasında, kamu mülkiyetini neyin oluşturduğuna dair mevcut bir tanım olmasa da yasal olarak kamu malı haline getirildi ve ancak Kültür Devrimi'nin kargaşasından çok sonra, 1982 anayasasında çayırlar devlete ait olarak yeniden tanımlandı. Daha fazla otlak reformu, 1980'lerin kırsal tarım alanlarında başlayan, ancak otlatma hayvanlarını ve devlete ait meraların kullanım haklarını tartışmalı bir şekilde özelleştirmek yoluyla meraları da içeren piyasa reformunun bir parçası olarak geldi. Şu anda Çin devleti otlakları millileştirmiş olsa da, bunların mülkiyeti hala kolektifler tarafından talep edilirken, otlakların toprak altı kaynaklarının madenciliği bir Daedalian devlet, kolektif ve özel çıkar anlaşmaları olarak kaldı.
otlak politikaları
Mera Hanehalkı Sözleşme Sorumluluğu Sistemi
1985 Mera Kanunu, bireylerin ve kolektiflerin toplu veya devlet meraları için sözleşme yapabilecekleri Mera Hanehalkı Sözleşme Sorumluluk Sistemini (kısaca: Mera Sözleşme Sistemi) tanımladı . Tarım Bakanlığı, mera sözleşme sisteminin yürürlüğe girmesi için dört farklı aşama öngörmüştür:
1. Daha önce topluluğa ait olan hayvanların bireysel hanelere dağıtımı.
2. Kolektifler arasındaki mera sınırlarının değerlendirilmesi veya bazı durumlarda yeniden değerlendirilmesi ve bunun sonucunda mera kullanıcı haklarının kolektiflere ve hanelere tahsisi.
3. Meraların taşıma kapasiteleri veya stoklama oranları açısından değerlendirilmesi.
4. Üreticilerin kendilerine tahsis edilen arsaların taşıma kapasitelerine uymalarını sağlayacak yasal teşvik ve cezalar sisteminin uygulanması ve yasal kural ve düzenlemeleri uygulayacak denetleyici bir kurumsal yapının oluşturulması.
Bu yönergeler kağıt üzerinde mevcut olsa da, bilim adamları Mera Sözleşme Sisteminin gerçek uygulamasını sorguladılar. Örneğin Longworth ve Williamson, politikanın köy ve hane düzeyinde mevcut olmadığını kaydetti. Ayrıca meraların devlet ve kolektif mülkiyeti ve kolektif mülkiyet düzeyi netleştirilmediği sürece mera sözleşme sisteminin tutarlılığının tehlikeye girdiği tespit edilmiştir. Mera sözleşmesi sisteminin uygulanmasındaki zorluklara yanıt olarak, Çin Tarım Bakanlığı bünyesindeki bilim adamları ve yetkililer, meraların yönetim ve kontrolünün, idari veya doğal köy veya daha küçük geleneksel olsun, topluluğa verilmesi gerektiğini öne sürdüler. sosyal gruplar.
Göçebelerin Yeniden Yerleştirilmesi
Çayırların yönetimi, Çin'de ve başka yerlerde, bölgesel planlama ve göçebe insanların ve pastoralistlerin yerleşikleştirilmesi konularına değinerek sıklıkla sosyoekonomik alana girer . Sedentarization göçebe çobanları (bir dingju youmumin ) teriminin 'ekolojik yerleşim' (ile karıştırılmamalıdır Shengtai yimin sık sık birbirinin yerine kullanılmaktadır). Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu'nun (NDCR) bir politika belgesinde, "göçebeleri yerleştirerek onların üretim ve yaşam standartlarını iyileştirebilir ve etnik bölgelerin ekonomik büyümesini ve sosyal kalkınmasını teşvik edebilir, [… ] sosyal huzursuzluğu ortadan kaldırmak ve sınır bölgelerinde etnik birlik ve istikrarı korumak". Bu örnek, doğa koruma ve çevre korumanın yanı sıra, otlak politikalarının genellikle aynı anda daha geniş çıkarlara hizmet ettiğini göstermektedir.
otlatma yasağı
Çok sayıda hükümet raporuna göre, Çin'in otlakları ciddi şekilde aşırı otlatmadan muzdarip , bu da bozulmaya ve çölleşmeye yol açıyor . Buna cevaben, devlet, hayvancılık ve hayvancılık çiftçilerinin ahır besleme yerine otlaklarda hayvan otlatmalarının yasak olduğu yerlerde otlatma konusunda katı bir yasak yayınladı . Gelir kaybını telafi etmek için çobanlar, mera başına 6 RMB'lik sabit bir orana dayalı sübvansiyon alma hakkına sahiptir. Otlatma Yasağı ilk kez 2000 yılında ulusal politika olarak kabul edilmiş ve daha sonra 2002 yılında revize edilen Otlak Yasasında (madde 35, bölüm 2) kodlanmıştır. Sonraki yıllarda, Otlatma Yasağı, 'Çim için Sürüler Programı' (2005'te) ve 'Otlak Hizmetleri için Ödeme' (2011) dahil olmak üzere ek programlarla birleştirildi. Otlatma Yasağı'nın diğer politikalarla birleşmesi nedeniyle, bunun bir parçası olduğu Sürüler Programı (bir parçası olduğu) ve Otlak Hizmetleri için Ödeme (bir ek olduğu) ile ilişkisi konusunda önemli bir kafa karışıklığı bulunmaktadır.
Otlatma Yasağı ve uygulanması aşırı olumsuz karşılanmıştır. Sadece birkaç istisna dışında, Otlatma Yasağı çeşitli araştırmalar tarafından olumsuz olarak değerlendirilmiştir. Başarısızlığın nedenleri arasında, pastoral alanın ekolojik gerçeklerine uygun olmayan doğası ve onun komutanı veya yukarıdan aşağıya uygulama şekli yer alır. Yerel kadroların rant arayışı ve gelir ve geçim üzerindeki olumsuz etkilerin yanı sıra yönetim, standartlar ve sübvansiyonların ödenmesinde başka sorunlar da bulunmaktadır. Yasağın inandırıcılıktan yoksun olduğu ve gece veya uzak yerlerde gizli otlatma yoluyla kırsal kesimde itaatsizliğe maruz kaldığı tespit edildi.