Federasyon Konseyi (Rusya) - Federation Council (Russia)

Federasyon Konseyi

Совет Федерации
( Sovyet Federatsii )
Rusya Federal Meclisi
Rusya Federasyon Konseyi Amblemi.png
Tip
Tip
Tarih
Kurulan 1993 ; 28 yıl önce ( 1993 )
Öncesinde Milliyetler Sovyeti (1991)
Milliyetler Sovyeti (Rusya Yüksek Sovyeti)
Liderlik
Valentina Matviyenko , Birleşik Rusya
21 Eylül 2011'den beri
Andrey Turchak , Birleşik Rusya
23 Eylül 2020'den beri
Andrey Yatskin
23 Eylül 2020'den beri
Yapı
Koltuklar 170 koltuk
2014'ten beri Rusya Federasyon Konseyi.svg
Siyasi gruplar
Siyasi partiler (167)
  •   Birleşik Rusya (142)
  •   LDPR (5)
  •   Sadece Rusya (4)
  •   komünist (3)
  •   Yabloko ( 1 )
  •   Bağımsız (13)

boş (3)

  •   boş (3)
Dönem uzunluğu
5 yıl
seçimler
son seçim
12 Aralık 1993
Buluşma yeri
Federasyon Konseyi Toplantısı (2018-12-11).jpg
26 Bol'shaya Dmitrovka, Moskova
İnternet sitesi
www.council.gov.ru
2017 yılında Federasyon Konseyi Binası

Federasyon Konseyi ( Rusça : Совет Федерации - Sovyet Federatsii , ortak kısaltma: Совфед ( Sovfed ) ya da Rusça : Сенат , romanizasyonlardaSenat , yanıyor 'Senato') 'dir üst meclisi ait Rusya Federal Meclisi ( parlamentonun arasında Rusça Federasyon ), 1993 Rusya Federasyonu Anayasasına göre . 22 cumhuriyet , 46 oblast , dokuz krais , üç federal şehir , dört özerk okrug ve bir özerk oblasttan oluşan Rusya'nın 85 federal öznesinden her biri , toplam 170 Senatör üyeliği için Konseye iki senatör gönderir . Buna ek olarak, Anayasa ayrıca otuzdan fazla olmayan (yaşam boyu yedi tanesine kadar) Rusya Federasyonu'ndan senatörlerin yanı sıra (isteğe bağlı olarak) eski başkanları ömür boyu senatörler olarak da sağlar (2020 itibariyle böyle bir şey yoktur). hayat senatörleri).

Konsey, toplantılarını Sovyet Devlet İnşaat Ajansı'nın ( Gosstroy ) eski evi olan Moskova'daki Bolshaya Dmitrovka Caddesi'ndeki Ana Binada ve Novy Arbat Caddesi'nde bulunan başka ofisler ve komite odaları ile gerçekleştirir. Federal Meclisin iki meclisi fiziksel olarak ayrılmıştır ve Devlet Duması Moskova'nın başka bir bölgesinde Okhotny Ryad Caddesi'nde ikamet etmektedir . Federasyon Konseyi'nin toplantıları 25 Ocak-15 Temmuz ve 16 Eylül-31 Aralık tarihleri ​​arasında Moskova'da yapılır. Oturumlar halka açıktır, ancak Federasyon Konseyi isterse oturumların yeri değişebilir ve güvenli kapalı oturumlar yapılabilir. çağrılmak.

Amaçları doğrultusunda arka arkaya , Federasyon Konseyi Başkanı cumhurbaşkanı ve başbakanın sonra Rusya Federasyonu üçüncü en yüksek konumudur. Cumhurbaşkanı ve Başbakanın ehliyetsiz olması durumunda, Federasyon Konseyi başkanı Rusya Federasyonu Başkan Vekili olur .

Tarih

Başkan Vladimir Putin , Federasyon Konseyi'nde. 21 Mayıs 2002.

Federasyon Konseyi'nin modern tarihi, Başkan Boris Yeltsin'in popüler olmayan neoliberal ve hükümet yapısı reformlarını , ulusun yasama organı olan ve giderek radikalleşen Halk Vekilleri Kongresi ile karşı karşıya getiren 1993 Anayasa Krizi sırasında başlar . Yıl boyunca kongre, Yeltsin ve kabinesinin bocalayan Rus ekonomisini yönetmesinden ve ayrıca Rusya Federasyonu için halen yürürlükte olan Sovyet dönemi 1978 Rus SFSR Anayasasının yerini alacak yeni bir anayasa yapma planlarından giderek artan bir memnuniyetsizlik duymuştu . Giderek gerginleşen krizin ortasında, 21 Eylül'de Yeltsin, 1400 Sayılı Başkanlık Kararnamesi yayınladı. Kararname, o sırada tartışılmakta olan anayasa reformunu etkili bir şekilde rafa kaldırdı, ayrıca Halkın Temsilcileri Kongresi'ni yasal olarak feshetti, yerine tamamen yeni bir federal yasama yapısı getirmesini emretti ve cumhurbaşkanına yürütme yetkilerini artırdı. Her iki tarafın söz ve meydan okuma savaşını takiben, Başkan Yeltsin, Rus ordusuna 2-4 Ekim 1993 tarihleri ​​arasında yasama binası olan Rusya'nın Beyaz Saray'ını bombalama ve saldırma emri vererek hükümetin iktidar mücadelesini aniden sona erdirdi .

Halk Temsilcileri Kongresi'nin ve başlangıçta asi bir yasama meclisi olarak gördüğü şeyi destekleyen federal ve bölgesel hükümetlerin diğer üyelerinin ezilmesinin ardından Yeltsin yeni bir anayasa sunmaya başladı. Yeltsin, 1993 olaylarını çok iyi göz önünde bulundurarak, başbakan atamalarında yürütme organı yetkilerinin artırılması , veto geçersiz kılınması ve daha güçlü bir yürütme güvenlik konseyi çağrısında bulunan bir anayasa hazırladı . Anayasa ayrıca bir Devlet Duması ve bir Federasyon Konseyi'nden oluşan iki meclisli bir Federal Meclis'in oluşturulmasını da istedi . Her ne kadar Yeltsin tarafından Temmuz 1993'te bölgesel temsilcileri ( Çeçenistan hariç ) 1978 belgesinin yerine geçecek bir anayasa taslağını desteklemek için bir Federasyon Konseyi oluşturulmuş olsa da, bu Federasyon Konseyi yasama organının daimi bir parçası olacaktı.

Federasyon Konseyi'nin çoğunluk sistemine göre yapılan seçimlerle oluşturulması prosedürü, 11 Ekim 1993 tarihli ve 1626 sayılı "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Seçimleri Hakkında" ve 1846 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile tanımlanmıştır. 6 Kasım 1993'ten itibaren "Devlet Duma Milletvekillerinin Seçimlerine İlişkin Kararın Şartnamesi ve 1993'te Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Milletvekillerinin Seçimlerine İlişkin Karar".

Amerika Birleşik Devletleri Senatosu'na benzer şekilde, Federasyon Konseyi, Rusya'nın federal tebaasının her birinden iki temsilciden oluşacaktı . Ülke çapında yüzlerce bölgeden oluşan Devlet Dumasının aksine, Federasyon Konseyi, Rusya'nın federe alt bölümlerinin aşağı yukarı sesi olarak hareket edecekti. Oluşturulmasıyla ilgili erken tartışmalar, Federasyon Konseyi'nin seçilip seçilmeyeceğine odaklandı. Konsey'in Aralık ayındaki ilk planlanan seçimiyle ilgili bazı sorunları çözmek için Yeltsin, 11 Ekim'de 1628 Sayılı Başkanlık Kararnamesi yayınladı ve ilk seçimler için adayların kendi eyaletleri olan cumhuriyetin en az yüzde ikisine veya 25.000 imzaya (hangisi daha yüksekse) ihtiyaç duymasını şart koştu. , krai, özerk okrug veya federal şehir nüfusu. Bu, önceki bölgesel seçkinlerin ulusal siyasette kalmasına yardımcı oldu. Kararnamede ayrıca 1995 yılında yapılacak yeni seçimlerden önce iki yıllık tek bir dönem öngörülüyor.

Başkan Boris Yeltsin , 1993 yılında Federasyon Konseyi'nin oluşturulmasında etkili oldu.

Konseyin ilk seçimleri, 12 Aralık 1993'te, Devlet Duması seçimleri ve Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası için yapılan referandumla eş zamanlı olarak yapıldı . Başarılı geçişinden sonra şimdi yürürlükte olan anayasa ile, Konsey seçimleri yalnızca bölgesel yetkililere devredilecek ve bir senatör konunun yasama meclisinden, diğeri ise konunun yürütme organı tarafından seçilecekti. Bu daha sonra, Konseyin ilk görev süresinin sona ermesiyle 1995 yılında kodlanmıştır.

Ancak anayasa, senatörlerin nasıl seçileceğini belirtmedi . 1995'e gelindiğinde, bu anayasal anomaliyi kullanarak, bölge yöneticileri hem kendi bölgesel yönetim görevlerinde hem de Federasyon Konseyi içinde re'sen oturabiliyorlardı . Devlet Duması bu süre zarfında Rus politikasına ilişkin ciddi tartışmaların çoğunu yaparken, Konsey bölgesel çıkarlar için bir lobi haline geldi ve federal dikkat için rekabet etti .

31 Aralık 1999'da Yeltsin'in istifasının ardından Başkan Vladimir Putin'in yükselişi , Federasyon Konseyi'ne birçok yeni değişiklik getirdi. 2000 yılındaki ilk aylarındaki en önemli siyasi hedeflerinin bir parçası olarak Putin, Konsey'in yapısını değiştirmek için bölge valilerinin konsey üyelerini atamasına izin verecek, ancak Konsey'de oturmayacak ve onu Putin'in gördüğünden kurtaracak bir reform yasası önerdi. bölgesel liderler adına bariz kişisel kayırmacılık olarak. Konsey, federal siyasetteki rollerinin, Moskova'da yaşamanın meyvelerinden yararlanma yeteneklerinin ve parlamento dokunulmazlıklarının sona ereceğinin bilincinde olarak Putin'in planına öfkeyle direndi . Devlet Dumasının Konsey'in vetosunu geçersiz kılma tehdidi ve Putin'in bölge valileri hakkında federal cezai soruşturma açma tehditleri karşısında Konsey geri adım attı ve Temmuz 2000'de yasayı isteksizce destekledi. Onların yerine Kremlin dostu yeni bir senatör dalgası aldı. Putin'in tam desteğiyle boşalan koltuklar. Bu ikili senatör-valilerin sonuncusu 2002'nin başlarında rotasyonla görevden alındı.

Eylül 2004'teki Beslan okul rehine krizinin ardından , Başkan Putin federal sistemde radikal bir değişiklik başlattı ve bölge valilerinin doğrudan seçimlerinin yerine cumhurbaşkanının atamalarıyla değiştirilmesini önerdi . Bu atamalar daha sonra bölgesel yasama organları tarafından onaylanabilir veya reddedilebilir. Bu hareket, bölgesel yöneticilerin Federasyon konseyine delege seçiminde söz sahibi olmasını şart koşan yasalar nedeniyle, yürütme organı tarafından Konsey üzerinde daha fazla kontrol sağladı.

2000 yılından bu yana, Federasyon Konseyi büyük ölçüde istikrarlı bir organ olarak kaldı. Ancak eleştirmenler Konseyi'ni yeniden Putin'in taktik reformlar yarattı savunarak açıkça antidemokratik ve anti-federal olduklarını suçladılar lastik damga vücudu için yürütme organı ve iktidar Birleşik Rusya partisini ne benzer, Milliyetler Sovyet döneminde oldu Sovyet dönemi.

Memurlar ve üyeler

Rusya Anayasası'nın 101. Maddesinde belirtildiği gibi, Federasyon Konseyi “yardımcıları arasından Konsey başkanını seçecektir”. Başkanın resmi görevlerinden bazıları, oturumlara başkanlık etmek, gündem taslağı hazırlamak ve sunmak, emir vermek ve Konseyin çeşitli komitelerine danışmak, Konseyin Federal Meclis'teki resmi temsilcisi olarak hareket etmek ve başkana veya başkana iletilecek kararları imzalamaktır . Devlet Duması .

Mevcut başkan Valentina Matviyenko'dur .

Senatörler kendi partilerine üyeliklerini koruyabilirler, ancak onlardan parti hizipçiliğini zemine getirmemeleri istenir. 2000 reformlarından bu yana Konsey, Kremlin ile önemli ölçüde yakın bir ilişki kurmuş ve Kremlin'in arzu ettiği kilit mevzuatın kolay geçişine yardımcı olmuştur.

Madde 98 uyarınca, Konsey tüm üyeleri zevk bağışıklığı tutuklama, geciktiği ve aramalardan. 2007'de Federasyon Konseyi yasasında değişiklik yapıldı ve şimdi bir senatör temsil ettiği bölgede en az on yıl ikamet etmiş olmalıdır.

Federasyon Konseyi üyelerinin statüsü Federal Yasa ile belirlenir: "Federasyon Konseyi Üyelerinin Statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekilinin Statüsü".

başkanlık

Presidium bir oluşur başkan , dört başkan yardımcısı ve bir genel sekreter .

siyasi bağlantı

Partiler ve liderler ayrılığına sahip Devlet Dumasının aksine, Mironov'un başkanlığa seçilmesinin ardından 2002'de parlamento gruplarının yasaklanması ve üyeleri bazı büyük Rus siyasi partilerine üye olmalarına rağmen tüm siyasi grupları dağıtma meclis prosedürleri .

seçimler

Devlet Duması ve Rusya genelindeki eyalet yasama organlarının aksine, Konsey doğrudan seçilmez, bunun yerine bölgesel politikacılar tarafından seçilir ve bazı açılardan 1913'teki Onyedinci Değişiklikten önceki ABD Senatosu yapısına benzer. 12 Aralık 1993'te seçilen konsey (1994-1996).

95. Maddeye göre, Konsey, her bir Rus federal konusunun her birinden ikişer temsilciden oluşur. Bir senatör il yasama organı tarafından seçilir, diğeri il valisi tarafından aday gösterilir ve yasama organı tarafından onaylanır. 2000'den önce, tüm il valileri ve il meclis başkanları aynı zamanda Kurulun üyesiydi. Başkan Putin'in Rusya devlet başkanlığına yükselmesi üzerine, Kremlin'in baskısıyla bu uygulamaya son verilmiş ve valilerin ikili görevlerde bulunmaları yasaklanmıştır.

Meclisin devam eden bölgesel doğası nedeniyle, Konsey'in şartları da ulusal olarak belirlenmemiştir. Bunun yerine terimler temsil ettikleri bölgesel kuruluşlara göre belirlenir.

2001–2004'te bölgesel organlar, senatörlerini atadıkları prosedürle aynı şekilde geri çağırabildiler. Bu tür hatırlamalar bir zamanlar oldukça sık meydana geldi. Ancak Aralık 2004'te kabul edilen yeni bir yasa, geri çağırma prosedürünün önce Federasyon Konseyi başkanı tarafından başlatılmasını gerektiriyordu. Prosedür o zamandan beri uygulanmadı.

1 Ocak 2013'te, Federasyon Konseyini Oluşturma Usulüne İlişkin en son Yasa yürürlüğe girdi: Yasaya göre, Federasyon Konseyi, her bir Rus kurucu bileşeninden biri ilgili bölgenin yasama meclisini temsil eden ve diğeri de onu temsil eden iki delegeden oluşur. il yürütme makamları. Her üye tipi için bir tane olmak üzere iki farklı seçim prosedürü olacaktır. (229 sayılı Federal Kanun, madde 1.1.) Bir kurucu bileşenin yasama meclisinden Senatör adayları, bileşen bölgenin yasama meclisinin bir üyesi olmalıdır. Bölge yasama meclisi başkanı, mecliste temsil edilen bir parti fraksiyonu veya meclis üyelerinin en az beşte biri tarafından aday olarak gösterilecektir. Ardından, bölgesel yasama meclisi, aday gösterilen adaylardan birini oylayacak.

Yasada yapılan bir değişiklik Temmuz 2014'te onaylandı ve cumhurbaşkanı tarafından aday gösterilen 17 senatör daha eklendi.

Federasyon Konseyine ikinci tür delege, bölgesel yürütme otoritesi temsilcisi, o kurucu bileşenin Valisi (veya o özerk cumhuriyetin Başkanı) tarafından atanır. Delege, ilgili bölge valiliği/başkanlığı için adayların belirlediği üç kişi arasından seçilir. Vali/cumhuriyetçi liderlik seçiminin galibi, daha önce Konsey'e atanmak üzere belirlediği üç kişiden birini söz konusu bölgenin senatörü olarak atar.

güçler

Federasyon Konseyi, Federal Meclisin daha resmi bir odası olarak görülüyor. Federalist tasarımı ve oy hakkı kesinlikle eyalet seçkinleriyle sınırlı olması nedeniyle, Konsey radikal değişikliklere karşı daha az değişken olarak görülüyor.

Konsey, yasa tasarılarının tamamlanması ve oylanmasında Devlet Duması ile işbirliği yapmakla görevlidir . Bütçeler , gümrük düzenlemeleri , kredi denetimi ve uluslararası anlaşmaların onaylanmasına ilişkin federal yasalar , çoğu mevzuatın sunulduğu Devlet Duması'ndan kabul edildikten sonra Konsey tarafından dikkate alınacaktır.

Yalnızca Federasyon Konseyine tanınan özel yetkiler şunlardır:

Yasaların Federasyon Konseyi'nden geçmesi için 187 senatörünün yarısından fazlasının oyu gerekiyor. Federal anayasa yasaları göz önüne alındığında, geçiş için Konseyin oylarının dörtte üçü gereklidir. Konsey , Devlet Duması tarafından kabul edilen bir yasayı veto ederse, iki meclis, bir uzlaşma belgesi oluşturmak için bir Uzlaşma Komitesi oluşturmakla görevlendirilir ve bu belge yine her iki meclis tarafından oylanacak. Federasyon Konseyi'nin vetosu Duma'da üçte iki çoğunluk ile aşılabilir.

Komiteler

Komiteler, Konsey yapısının önemli bir bileşenini oluşturur. Senatörlerin dışişleri, federal ilişkiler, gençlik ve spor gibi çeşitli konularda yasama ve politikayı değerlendirmeleri için on altı komite ve yedi komisyon mevcuttur. Bu komitelerdeki liderlik, bulgularına uygun olarak kalan Konsey Başkanı tarafından belirlenir. Bu komiteler şunları içerir:

ABD Kongresi heyeti Rusya Federasyon Konseyi'nde, 3 Temmuz 2018
  • Anayasa Mevzuatı Komisyonu
  • Adli ve Hukuki İşler Komitesi
  • Savunma ve Güvenlik Komitesi
  • Bütçe Komisyonu
  • Finansal Piyasalar ve Döviz Dolaşımı Komitesi
  • Dış İlişkiler Komitesi
  • Bağımsız Devletler Topluluğu Komitesi
  • Federal İşler ve Bölgesel Politikalar Komitesi
  • Yerel Yönetim Komitesi
  • Sosyal Politika Komitesi
  • Ekonomi Politikası, İş ve Mülkiyet Komitesi
  • Sanayi Politikası Komitesi
  • Doğal Kaynaklar ve Çevre Koruma Komitesi
  • Gıda ve Tarım Politikaları Komitesi
  • Bilim, Kültür, Eğitim, Halk Sağlığı ve Ekoloji Komitesi
  • Kuzey Toprakları ve Yerli Azınlıklar Komitesi
  • Daimi Emirler ve Parlamento Performans Organizasyonu Komisyonu
  • Federasyon Konseyi Performans Bakım İzleme Komisyonu
  • Federasyon Konseyinin Anayasal Yetkilerini Uygulama Yol ve Araçlar Komisyonu
  • Rusya Federasyonu Hesap Odası ile Etkileşim Komisyonu
  • Gençlik ve Spor Komisyonu
  • Bilgi Politikası Komisyonu
  • Doğal Tekeller Komisyonu

Federasyon Konseyi Başkanları

Valentina Matviyenko , Federasyon Konseyi'nin şu anki Başkanı

Federasyon Konseyine Başkanlık Elçileri

  • Alexander Maksimovich Yakovlev (18 Şubat 1994 - 10 Şubat 1996)
  • Anatoly Sliva (10 Şubat 1996 - 27 Ekim 1998)
  • Yuri Yarov (7 Aralık 1998 – 13 Nisan 1999)
  • Vyacheslav Khizhnyakov (12 Mayıs 1999 - 5 Nisan 2004)
  • Alexander Kotenkov (5 Nisan 2004 - 30 Ekim 2013)
  • Arthur Muravyov (30 Ekim 2013'ten beri)

Ayrıca bakınız

Notlar

Referanslar

  • McFaul, Michael. Rusya'nın Bitmemiş Devrimi . Ithaca, New York: Cornell University Press, 2001.
  • Herspring, Dale R. Putin'in Rusyası . Lanham, Maryland: Rowman ve Littlefield Publishers, 2005.

Dış bağlantılar