İsviçre'nin federal bütçesi - Federal budget of Switzerland
.svg) |
|---|
|
Bu makale İsviçre'nin siyaseti ve hükümeti hakkındaki bir dizinin parçasıdır |
 İsviçre portalı
|
İsviçre federal bütçesi ( Almanca : schweizer Bundesbudget ), İsviçre Konfederasyonunun yıllık gelirini (alınan para) ve harcamalarını (harcanan para) ifade eder . Bütçe harcamaları hükümet, federal konsey tarafından yıllık bazda yayınlandığından ve parlamento tarafından onaylanması gerektiğinden , ülkenin Mali politikasını yansıtırlar .
Bütçe ilkeleri İsviçre Anayasası tarafından tanımlanmıştır ve en son 1999 yılında konfederasyonun mali yönergelerinde yeniden ifade edilmiştir. 2010 yılında İsviçre'nin federal bütçesi 62,8 milyar İsviçre Frangı idi ve bu, o yıl ülkenin GSYİH'sinin % 11,35'iydi . 2014'te İsviçre'nin federal bütçesi 66.353 milyar İsviçre frangı veya ülkenin GSYİH'sinin % 10.63'ü idi . İsviçre federal bütçesinin, İsviçre kamu harcamalarının yalnızca% 31,7'sini oluşturduğunu, geri kalanının doğrudan kantonlar ve belediyeler tarafından yönetildiğini unutmayın .
Genel Bakış
İsviçre'deki federal sistem ülkeyi üç düzey yönetişim, konfederasyon, kantonlar ve belediyelere böldüğünden, federal bütçe yalnızca ulusal düzeydeki gelir ve harcamaları ifade eder. Bölgesel (kanton) bütçeleri ile 2500'den fazla belediyenin bütçeleri federal hükümetin veya parlamentonun yetkisi dahilinde değildir . Gelirleri ve harcamaları bu nedenle federal bütçenin bir parçası olarak sayılmaz, ancak toplam kamu harcamalarının% 60'ından fazlasını oluştururlar. Ancak, farklı bütçe seviyeleri mali olarak birbirine bağlıdır. Örneğin, federal hükümetten kantonlara ve belediyelere ve aynı zamanda mali olarak daha az etkili olan kantonlara mali ödemeleri düzenleyen "yeni mali uyum" yasası ( Neuer Finanzausgleich ) gibi siyasi araçlar vardır .
Bu önemli çerçeveler içinde, örneğin belediyelerden, kantonlardan ve konfederasyondan ortak fonlar kullanılarak farklı projelerin nasıl gerçekleştirilebileceği gibi birçok para dağıtım ilkesi düzenlenmiştir. Bu anlamda, farklı bütçe seviyeleri mali olarak birbirine bağlıdır, ancak politik olarak birbirinden ayrılmıştır.
Bütçe harcamalarına karar verme hakkı nihayetinde parlamentoda bulunsa da, bu yeniden dağıtım mekanizmaları parlamento'nun bu hakkı kullanma kabiliyetini kısıtlamaktadır. Bu transfer harcamaları, yasal veya anayasal çerçevelerle amaca bağlı olduğundan, kolayca değiştirilemezler ve bu nedenle kısa vadede sabitlenirler. Bu tür sabit harcamaların miktarı 2010 yılında yaklaşık% 55 idi.
Bütçe ilkeleri
1999'da İsviçre hükümeti, kamu yararına maliye politikalarına ulaşmak için ülkelerin hedeflerini, ilkelerini ve ana araçlarını belirten yeni mali yönergelerini yayınladı. Bunları karşılamak için zorluklar ve gerekli reformlar da bu kılavuzda kavramsallaştırılmıştır. Önerilen reformların çoğu, örneğin 2008 yılında yukarıda bahsedilen yeni mali uyum yasası gibi, bazıları bu arada gerçekleştirilmiş süreçlerdir ve bazıları hala devam eden reform sürecindedir (yani çeşitli sosyal refah programları). Genel olarak, federal bütçe hükümetin ekonomik omurgası olarak işlev görmeli ve ana hedefi olan halkın refahını gerçekleştirmesine izin vermelidir. Bu kapsayıcı amaca ulaşmak için federal konsey, maliye politikasının üç ana hedefini açıkladı:
- Tahsisin amacı: Kaynaklar, ortaya çıkan ürünlerin insanlar için mümkün olan en fazla kullanımı sağlayacak şekilde kullanılmalı ve yönetilmelidir. Bu amaçla, piyasa odaklı bir ekonomi en verimli dağıtım şeklidir. Bu nedenle, herhangi bir görev için piyasa odaklı çözümler aranacaktır.
- Dağıtım hedefi: Pazar ürünlerinin insanlar arasında dağıtımı "sosyal olarak adil" bir şekilde gerçekleşecektir. "Adil" sayılan şey, geniş kapsamlı bir siyasi tartışmanın parçasıdır. Federal bütçenin dağıtım hedefi, alınan kararlara saygı duymak ve bunları yansıtmak ve ülkenin piyasa odaklı ekonomisini "sosyal bir boyut" ile değiştirerek onu bir " sosyal piyasa ekonomisi " haline getirmelidir.
- İstikrar hedefi: Ekonomiyi istikrara kavuşturmak için federal bütçe kullanılacaktır. Bu nedenle, hükümet ekonomik açıdan güçlü zamanlarda kaynakları korumaya çalışacak, ancak gerileme dönemlerinde yatırımlarla ekonomiyi canlandıracaktır.
Bu hedeflerin dışında federal konsey, şeffaflık, verimlilik odaklı yatırım, piyasa özgürlüğü, kamu-özel ortaklığı, adil vergilendirme, dolaylı vergilerin tercih edilebilirliği, dengeli harcamalar ve daha fazlasını içeren bir bütçe ilkeleri listesi oluşturdu.
Makbuz kategorileri
Konfederasyonun elindeki paranın aslan payı, topladığı federal vergilerden geliyor . 2010 yılı için tüm konfederasyon gelirlerinin% 92,6'sı (toplam 62,833 milyar İsviçre Frangı) vergi gelirlerinden elde edilmiştir. Bunun en büyük kısmı,% 32,9'u katma değer vergisinden (KDV) geldi. 2010'daki en önemli ikinci vergi geliri, tüm bütçenin% 28,5'ine katkıda bulunan doğrudan federal vergiydi. Ayrıca stopaj vergisi (% 7,5), madeni yağ vergisi (% 8,2), damga vergisi (% 4,5) ve tütün vergisi (% 3,7) ile diğer vergiler (% 7,2) toplam federal bütçeye eklenir.
Genel olarak, İsviçre'deki bu federal vergilerden elde edilen gelir, GSYİH'nın yaklaşık% 10,5'ine eşittir. Federal bütçenin mali olmayan gelirlerinden bazıları, örneğin İsviçre ulusal bankasının kârındaki payı (% 1,3), farklı ödemelerden elde edilen gelirler (% 2) veya yatırımlardan elde edilen gelirlerdir (% 0,5).
Vergilerin ana kaynağı vergiler olduğundan ve vergiler bir ülkenin yıllık ekonomik performansına göre dalgalandığından, federal bütçenin gelir tarafını tahmin etmek harcamalardan daha zordur. Yeni oluşturulmuş bir bütçedeki gelir değerleri, istatistiksel modellere dayalı olarak oluşturulan sadece beklentilerdir, oysa harcamalar paranın politik olarak planlanan kullanımıdır ve bu nedenle daha kolay tahmin edilebilirdir. İsviçre örneğinde, özellikle stopaj vergisi öngörüsü, verginin oldukça değişken doğası nedeniyle genellikle belirsizdir. Yıldan yıla birkaç milyar İsviçre frangı aralığında dalgalanma gösterebilir (örneğin, 1998'de 5,3 milyar CHF'den 1999'da sadece 1,6 milyar CHF'ye). 2001 ve 2010 yılları arasındaki tahmin hatalarının analizi, resesyon zamanlarında genellikle federal gelirlerin fazla hesaplandığını ortaya koydu. İlerleyen ekonomik toparlanma dönemlerinde, bunlar genellikle hafife alınmaktadır.
Harcama kategorileri
2010 yılında konfederasyon toplam 59.266 milyar İsviçre Frangı (GSYİH'nin% 10.7'si) harcamaktadır. En büyük pay ile% 31,1'i sosyal yardıma gitti, bunu% 17,1'i mali ve vergisel amaçlarla harcadı. Diğer harcamalar ulaşım sektörü için% 13,9, eğitim ve araştırma için% 10,2, ulusal savunma için% 7,4, tarım ve beslenme için% 6,2 ve dış ilişkiler için% 4,4'tür.
Geçmiş bütçelere bakıldığında, İsviçre Konfederasyonunun harcamaları 1960'ta GSYİH'nın% 7'sinden 1990'da% 9.7'ye ve 2010'da% 10.7'ye yükseliyor. Bütçedeki en büyük değişiklik sosyal refah ve finans sektörlerinde oluyor. vergi. Bu iki sektör 1990'da% 35 iken 2010'da% 48,2'ye büyüyor ve Federal Maliye Bakanlığı 2015 yılına kadar federal bütçe harcamalarının yarısından fazlasını karşılayacaklarını tahmin ediyor. Öte yandan, aynı dönemde, tarım ve milli savunma sektörlerinde harcamalarda önemli bir azalma meydana geldi; % 26,5'ten% 12,4'e (2015 yılı için tahmin).
Bütçe örneği
2014 mali yılı bütçesi (aynı zamanda temel bütçe yapısını gösterir) aşağıda bulunabilir (tüm değerler milyar CHF cinsinden).
| Açıklama | Harcamalar |
|---|---|
| Sosyal yardım programları | 21.8 |
| Finans ve vergiler | 10.0 |
| Ulaşım ve altyapı | 8.7 |
| Eğitim ve araştırma | 7.2 |
| Savunma | 4.9 |
| Tarım ve gıda | 3.7 |
| Dış ilişkiler | 3.6 |
| Toplam: | 66.4 |
Federal bütçeye farklı bir şekilde bakıldığında profesör R. Frey, "[İsviçre] federal bütçesinin önemli ölçüde bir transfer bütçesi olduğunu" belirtiyor. Bunun anlamı, parayı kimin kullandığına (ve neye harcandığına değil) bakıldığında, federal bütçenin% 74,6'sının (2010) ezici bir çoğunluğunun yalnızca diğer kurumlara, örneğin İsviçre kantonlarına, belediyelere ve çeşitli sosyal refah kurumları. Bu görüşe göre, konfederasyon bütçesinin yalnızca% 20,5'ini kendi harcamaları (personel, işletme ve savunma ile ilgili harcamalar) için kullanır. Bu düşük öz maliyetlerin nedeni, İsviçre'de ulusal yasaların düzenli bir şekilde uygulanması ve kontrolünün genellikle konfederasyonun yetkilerinin bir parçası değil, tek tek kantonların yetkilerinin bir parçası olmasıdır. İstisnalar ulusal savunma, sınır kontrolü, dış ilişkiler vs.'dir. Ancak eğitim, polis veya toplu taşıma gibi diğer pahalı görevler (çoğunlukla) kanton düzeyinde organize edilir ve finanse edilir.
Sorunlar ve tartışmalar
Borç Freni (Schuldenbremse)
1990'larda bütçe harcamalarının gelişmesi nedeniyle, İsviçre parlamentosu ve ardından halk, 2001 yılında devlet borcunu azaltmaya yönelik yeni bir mali araç lehine oy kullandı. Sözde borç freni 2003 yılında yürürlüğe girdi ve anayasal ilkeyi güçlendirdi. harcamalar, kamu borcundaki bir artış yoluyla değil, esas olarak gelirlerle finanse edilmelidir. Borç frenleme mekanizması, yıllık bazda hesaplanan harcamalara bir tavan getirecek şekilde çalışır. Bütçelerin aşılması için düzeltme cezaları var ve bu da sonraki yıllarda kamu borcunu düşürmeye zorlayacak. Daha da önemlisi, her türden devlet harcamaları, borç freniyle eşit olarak karşılanmaktadır. Bu kuralın tek istisnası, parlamentonun her iki odası tarafından onaylanması gereken olağanüstü harcamalardır. Bu istisnanın, hükümetin örneğin afet yardımı veya 2008 UBS kurtarma paketi gibi acil durumlara tepki vermesine izin vermesi bekleniyor.
Yavaş ekonomik büyümeye rağmen (2009'da bile negatif), İsviçre'nin bütçe borcu 2005'te 130.3 milyar CHF'den 2010'da 110.5 milyar CHF'ye düştü. Bu, nominal borcun% 15.2'si kadar bir azalmadır.
Notlar ve referanslar
Kaynakça
- Federal Konsey (1999). Finanzleitbild. Ziele, Grundsätze und Instrumente für die Finanzpolitik des Bundesrates (PDF) . 22 Mayıs 2013 tarihinde orjinalinden (PDF) arşivlendi . Erişim tarihi: 26 Şubat 2012 .
- Federal Maliye Bakanlığı (2012). Grundlagen der Haushaltführung des Bundes, Eidgenössische Finanzverwaltung EFD (PDF) . Erişim tarihi: 26 Şubat 2012 .