Çar (siyasi terim) - Czar (political term)

Çar , bazen çar olarak yazılır , Amerika Birleşik Devletleri ve Birleşik Krallık'taki belirli üst düzey yetkililer için kullanılan ve genellikle belirli bir konuyu ele almak için geniş yetki verilen gayri resmi bir unvandır.

Amerika Birleşik Devletleri'nde, çarlar genellikle yürütme organının başkanı ( federal hükümet başkanı veya bir eyalet valisi gibi) tarafından atanan yürütme organı yetkilileridir . Bazı çarlar Senato onayı ile onay isteyebilir veya istemeyebilir . Yürütme organı dışındaki bazı atananlara da çar denir. Terimin belirli örnekleri genellikle bir medya eseridir.

In Birleşik Krallık , terim daha gevşek belirli bir alana becerilerini adamak yüksek profilli atamalar başvurmak için kullanılır.

Amerika Birleşik Devletleri

Terimin gelişimi

Kelimesinin çar dilin anlamlarıyla adı gelen Slav kökenli Sezar kelime gibi, çar , egemenliği bir başlık, ilk oluşturulan ve ilk Bulgar Empire kullandığı. Başlık daha sonra Sırp İmparatorluğu ve Rusya Çarlığı tarafından kabul edildi ve kullanıldı.

Joseph Gurney Cannon'un görev süresi boyunca , bazen Çar Cannon olarak anılırdı. Bu, bu süre zarfında Meclis Başkanının gücünün bir sonucuydu . Ancak, bir "isyan" olduğunu Evi Cannon güç vazgeçmek gördü yanı Evi içindeki gücün genel ademi.

Birinci Dünya Savaşı'nın sonraki aşamalarında , Başkan Woodrow Wilson , Savaş Endüstrileri Kurulu'nu yönetmesi için finansör Bernard Baruch'u atadı . Bu pozisyon bazen "sanayi çarı" olarak adlandırıldı.

Terimin ABD'de bilinen en eski mecazi kullanımlarından biri, 1919'daki Black Sox skandalı tarafından kirletildikten sonra sporu temizlemek için geniş yetkilere sahip beyzbol komiseri olarak atanan Yargıç Kenesaw Mountain Landis'e atıfta bulunmaktı .

1926'da New York City ticaret odası, New York Times'ın süt dağıtım endüstrisini temizlemek için "çar" olarak adlandırdığı şeyi seçti .

Amerika Birleşik Devletleri'nde çar terimi, medya tarafından en azından 1930'lardan ve ardından 1940'lardan beri Başkan Franklin D. Roosevelt yönetimindeki atanmış yürütme organı görevlilerine atıfta bulunmak için kullanılmıştır . 1942'de Washington Post , "savaş zamanı ekonomimizin çeşitli yönlerini kontrol etmek için yeni çarlar yaratan yürütme emirleri" hakkında haber yaptı. Dünya Savaşı için gerekli kaynakları koordine etmedeki zorlu sorunları çözmek için bir ulaşım çarı, bir insan gücü çarı, bir üretim çarı, bir nakliye çarı ve bir sentetik kauçuk çarı için pozisyonlar oluşturuldu . Başkan Roosevelt'in yönetimi sadece onların yaratılmasını savunmakla kalmadı; Aralık 1944'te Kongre'deki Cumhuriyetçiler, gıda fiyatlandırması ve dağıtımı üzerinde neredeyse sınırsız kontrole sahip olacak bir "gıda çarı" pozisyonunun oluşturulmasını savundular. Roosevelt'in Kabine sekreterlerinden bazılarına, yetkileri kanunla artırıldığı noktada Senato tarafından usulüne uygun olarak onaylanmasına rağmen "çarlar" deniyordu.

O zamandan beri, bu şekilde atıfta bulunulan bir dizi geçici geçici ve kalıcı Birleşik Devletler Yürütme Şubesi pozisyonu oluşturulmuştur. Başkan Richard Nixon , başkanları popüler basında "çar" olarak tanınan iki ofis yarattığında bu eğilim yeniden ciddi bir şekilde başladı : 1971'de uyuşturucu çarı ve özellikle William E. Simon'ın baş olarak atanmasına atıfta bulunarak Aralık 1973'te enerji çarı . arasında Federal Enerji İdaresi . Nixon kabinesine Simon'ın belirlenmiş alanlarda "mutlak yetkiye" sahip olacağını söyledi ve amaçlanan sonucu Albert Speer'in Üçüncü Reich için tartışmasız silahlanma sorumluluğundaki kişi rolüyle karşılaştırdı . Simon hem resmi olmayan "çar" unvanını hem de Speer karşılaştırmasını rahatsız edici buldu. Bununla birlikte, Arap petrol ambargosunun zirvesinde, Simon, zorunlu bir yakıt tahsis programını başarıyla devreye sokarak ve açık benzin tayınlamasına başvurmadan halkın kıtlıkla ilgili korkularını yatıştırarak pozisyona iyi bir isim verdi.

Bu kullanımın diğer örnekleri arasında Ulusal Uyuşturucu Kontrol Politikası Ofisi başkanı için " uyuşturucu çarı " - muhtemelen tüm "çarlar" arasında en iyi bilineni, bir Başkanlık terör politikası danışmanı için "terörizm çarı" , "siber güvenlik çarı" bilgisayar güvenliği ve bilgi güvenliği politikası konusunda en üst düzey İç Güvenlik Bakanlığı yetkilisi ve Irak ve Afganistan'daki savaşları denetlemek üzere " savaş çarı " için .

2005 yılında, ABD Hükümeti Hesap Verebilirlik Ofisi, 2002, 2003 ve 2004 mali yıllarında Ulusal Uyuşturucu Kontrol Politikası Ofisi tarafından yayınlanan önceden paketlenmiş haberlerde "uyuşturucu çarı" teriminin kullanımına ilişkin bir görüş yayınladı. "Yasa, ONDCP Direktörüne bu unvanı vermese de", "ONDCP'nin ONDCP Direktörünü tanımlamak için "Uyuşturucu Çarı" terimini kullanması hukuka aykırı bir kendini yüceltme teşkil etmez".

"Çar" terimi , 2009 yılında Sorunlu Varlıkları Kurtarma Programını denetlemek üzere bir Kongre komisyonuna atanan ve bir "gözetim çarı" olarak tanımlanan Elizabeth Warren ve Senato gibi Yürütme Organı üyesi olmayan yetkililere de uygulanmıştır. - 2004 yılında "istihbarat çarı" olarak tanımlanan Ulusal İstihbarat Direktörü gibi onaylanmış pozisyonlar .

Gerekçe

Çar tipi gönderilerin oluşturulması için belirtilen avantajlar arasında, resmi kanalların dışına çıkma ve geçici sorunlara yaratıcı çözümler bulma yeteneği ve çok sayıda hükümet aktörünü büyük sorunların karar verme sürecine dahil etme yeteneği yer alır ve sonuçta devasa bir bürokrasinin yeni bir yönde hareket etmeye başlayın. Tüm tarafların birlikte çalışmasını sağlamak ve rekabet halindeki güç merkezlerini yönetmekle ilgili sorunlar ortaya çıkabilir.

Terimin kullanımı için Açıklamalardan biri ile ilişkilendirilmesi "kral" ve "diktatör" gibi terimler de Amerikan kamu isyancılar ise Kral III veya faşist rakamlar Dünya Savaşı , dönem "çarı" yabancı, uzak ve kabul edilebilecek kadar egzotik. Ve çarlık pozisyonlarının genellikle algılanan kamu krizi zamanlarında yaratıldığı gerçeği, halkı, mevcut siyasi yapının yapamadığı zor kararlar veren güçlü bir figür görmek konusunda istekli hale getiriyor. Bir diğeri, dönemin Amerikalılarının, büyük ve belki de kontrolsüz güce sahip olanları ifade etmek için genellikle egzotik Asya sözcüklerini benimsemeleri ve iş bağlamlarında " mogul " ve " tycoon " örneklerinin olmasıdır.

nedenler

Zaman içinde çarlık pozisyonlarındaki artışın nedeni, hükümetlerin yürütme organının boyutu ve rolü büyüdükçe, birden fazla yetki alanı arasında politikayı koordine etme zorluğunun da artması olabilir. Gerçekten de, çarlık pozisyonları bazen Ulusal Uyuşturucu Kontrol Politikası Ofisi veya Birleşik Devletler Ticaret Temsilciliği gibi kalıcı yürütme ofisleri olacak kadar önemli hale gelir .

İki hukuk bilgini de Kongre'nin çarların çoğalmasına katkıda bulunup bulunmadığını sorguladı. 1939'dan 1984'e kadar Kongre, başkana, "eşit derecede farklı otoriteler altında faaliyet gösteren farklı işlevleri koordine etmeye çalışmaktan" kaynaklanan idari yükünü en aza indiren Yeniden Yapılanma Yasası uyarınca, Yürütme kolu içindeki işlevleri ve ajansları birleştirme yetkisi vermişti. Ancak Kongre, Başkan Reagan'ın ilk döneminin sonunda bu yetkinin sona ermesine izin verdi ve bu bilginlerin şu sonuca varmasına yol açtı:

Yeniden yapılanma yetkisi yok, bir başkan ne yapacaktı? Başkan, devasa federal hükümetteki tüm farklı işlevleri ve kurumları kişisel olarak koordine edemez. Yine de, zayıf koordinasyon nedeniyle bir politika başarısız olursa, başkan sorumlu tutulur. Bu nedenle, hükümet mekanizmasının karmaşıklığı arttıkça, başkanların, yürütme organının yönetimine ve koordinasyonuna yardımcı olmak için asistanların veya "çarların" sayısını artırarak yanıt vermesi tesadüf değildir. [1]

eleştiri

Yürütme organına hizmet eden "çarların" atanması, yıllar boyunca bir tartışma kaynağı olmuştur. 1942 gibi erken bir tarihte, editoryal bir karikatürde "fiyatların çarı" Leon Henderson , "üretim çarı" Donald Nelson ve "gemilerin çarı" Emory S. Land bir tahtı paylaşıyordu. 2009'da, kar amacı gütmeyen hükümet gözlemci kuruluşu Taxpayers for Common Sense , "saydığımız kadarıyla, mevcut yönetime İmparatorluk Rusya'sının tarihinde sahip olduğundan daha fazla Çar veren en az 31 aktif Çar var ."

Çarları anayasaya aykırı olmakla suçlayan eleştirmenler, şikayetlerini genellikle ABD Anayasası'nın II. Maddesinin 2. Bölümüne dayandırıyor. Bu durumda, bir çar tarafından atanan kişi yalnızca Senato tarafından onaylandığı takdirde yasaldır; aksi halde bu rızayı alana kadar var olamazlar. Bu eleştirmenler, anayasal dil yorumlarına dayanarak, çarların Senato onayına tabi olması gerektiğini savunuyorlar . Konu çoğunlukla muhafazakarlar ve Cumhuriyetçiler tarafından lanse ediliyor ve 2009'da Obama karşıtı aktivizmin temel unsurlarından biri haline geldi . Demokratik Senatör ve Anayasa uzmanı Robert Byrd de endişelerini dile getirdi ve Byrd'ın Obama'ya yazdığı mektupta şunları yazdı: "Beyaz Saray personeli tarafından hızlı ve kolay bir şekilde güç birikimi, anayasal kontrol ve denge sistemini tehdit edebilir. En kötüsü, Beyaz Saray personeli Senato onaylı yetkililerin yasal sorumluluğu olan programlı alanların yönetimini ve kontrolünü aldı." Demokrat Senatörler Russ Feingold ve Dianne Feinstein , çar tarafından yürütülen faaliyetlerde yeterli Senato denetiminin olup olmadığını sorguladılar. Kongre'nin Cumhuriyetçi üyeleri, "iklim çarı" Carol Browner'ın cumhurbaşkanına erişiminin diğer kurumların gücünü gasp ettiğini iddia ediyor . Eylül 2009'a kadar, Temsilci Jack Kingston , vergi mükelleflerinin ödediği maaşları "hükümet tarafından veya onun talimatıyla kurulan herhangi bir görev gücü, konsey veya benzeri ofise yasaklamayı amaçlayan 2009 tarihli Çar Hesap Verebilirlik ve Reform Yasası için 100 destekçi buldu . Senato'nun tavsiyesi ve onayı olmaksızın (geçici bir süre dışında) uygun olmayan bir şekilde bu göreve atanan bir kişi tarafından yönetilir." Obama yönetimi, önceki birçok başkanın yaptığını yaptığını söyleyerek endişeleri büyük ölçüde küçümsedi. Bir Beyaz Saray sözcüsü, "'Çar' terimi, büyük ölçüde, birden fazla yönetim altında var olan işleri daha heyecan verici hale getirmek için bir medya ürünü. Nixon'dan beri her başkan, ajanslar ve Beyaz Saray arasında koordinasyon sağlamak için akıllı ve kalifiye insanları işe aldı." Ekim 2009'da Amerika Birleşik Devletleri Senatosu Anayasa Yargı Alt Komitesi'ndeki duruşmalarda , anayasa uzmanları, yetkileri yasal değil, pratik anlamda kullanıldığı sürece, başkanların bağımsız danışmanlar atamasında yanlış bir şey olmadığını iddia etti. Bu uzmanlar, "çar" benzeri pozisyonların emsalinin Franklin D. Roosevelt yönetimi ile kurulduğunu söyledi.

Bu arada, "yeşil işler çarı" Van Jones'un Eylül 2009'da istifa etmesinin ardından, görevini üstlenmeden önce yaptığı açıklamalar için radyo ve televizyon yorumcusu Glenn Beck , izleyicileri tarafından daha fazla inceleme için birkaç ek "çarı" hedef aldı. Jones davası, onaylanmayan pozisyonlar için çarların, bir yönetimin Senato ile yüzleşmek zorunda kalacağını bildiği biri olarak seçilmeden önce çok fazla inceleme alamayabileceğini gösterdi. Ancak konumun kendisi o kadar önemli olmayabilir; Brookings Enstitüsü üyesi Stephen Hess , Jones'u güçsüz bir komiteye rapor veren üçüncü kademe bir danışman olarak tanımladı.

Tarihsel terimin kendisi eleştiriye uğradı; 2009'da ABD Temsilcisi Paul Broun , " Çarlara ihtiyacımız yok ve olmamalı. En son baktığımda, sadece Komünizm öncesi Rusya'da çarlar vardı ve biz kesinlikle Rusya değiliz" dedi. İstifa etmeden önce, Van Jones bu terimin kullanılmasını reddetti ve bunun yerine "yeşil-işler tamircisi" ni tercih etti. Aslında, Obama yönetimi bir bütün olarak "çar" terimini kullanmamayı tercih etme eğilimindeydi. Bir Yönetim ve Bütçe Ofisi gazisi, "Çar teriminden hoşlanmıyorum. Bu, koordinatör, kolaylaştırıcı, katalizör olan bu insanlara asılan aşağılayıcı çağrışımlara sahip bir isim ... [Obama çarı tartışması] hakkında çok fazla ado çok az. Başkanlığı ilgilendiren bazı konularda odak noktası olarak hizmet verecek kişileri atamak, bu tür zorluklarla başa çıkmanın test edilmiş ve [bazen] çok etkili bir yoludur." Terime karşı direnişin uzun bir geçmişi vardır; Devletlerarası Ticaret Komiseri sırasında Franklin D. Roosevelt yönetiminin , Joseph B. Eastman , o ulaştırma koordinatörü atanmadan üzerine bir "Federal demiryolu çarı" değildi ilan etti.

Çarlara duyulan ihtiyaç bir eleştiriyi de beraberinde getiriyor: Steve Forbes şöyle dedi : "İnsanlara sahip olmanız hükümetin verimsizliğinin altını çiziyor, belki de devasa hükümet bürokrasisinin yapamayacağı bir şeyi yapacaklarını umarak." The Washington Post'un 1942'de son atamaları sıraladıktan sonra söylediği şu sözde olduğu gibi, pek çok çarla birlikte onları yönetme zorluğu büyüyor: "Belirleyebildiğimiz kadarıyla, Başkan karar vermedikçe çarların galaksisi artık tamamlandı. çarların üzerine bir çar atamak."

Pozisyon eleştiri konusu olmaya devam etti ve Nisan 2011'de, hükümetin kapanmasını önleyen 2011 federal harcama anlaşmasının bir parçası olarak , dört çar pozisyonu gerçekten ortadan kaldırıldı.

Verimlilik

Alimler, çarların etkinliği konusunda evrensel bir yargıya varmanın mümkün olmadığını söylemişlerdir.

Çarların büyük gücü, cumhurbaşkanına bağlılıkları ve diğer bürokratik seçmenlerin eksikliği de zayıflıklarının bir nedeni olabilir. Başkana doğrudan erişimleri olsa da, devlet kurumları üzerinde operasyonel yetkiden yoksundurlar ve genellikle çok az veya hiç bütçe sınırına sahip değillerdir. Başkanı olarak İç Güvenlik Dairesi sırasında George W. Bush yönetiminin , Tom Ridge bu nedenler önemli ölçüde etkisi politikasına yeteneğini sınırlı olduğunu gördük. " Uyuşturucu çarı " olarak, William Bennett ayrıca doğrudan yetki eksikliğinin, hibeleri verememenin ve nispeten küçük personelin üstesinden gelmesi gereken "potansiyel olarak zayıflatıcı bir kurumsal zayıflık" olduğunu fark etti.

Çarların güvendikleri personele sahip olmaları önemlidir. Başkan Nixon, başlangıçta bir "enerji çarı" olarak adlandırırken, William E. Simon'ın kendisine enerji politikasıyla ilgili tüm kurumlardan personel atamasını önerdi . Simon bu yaklaşımı reddetti ve bu ajansların kamu hizmetinin ölülerini onun üzerine boşaltacağını biliyordu; bunun yerine, Simon, mevcut Hazine Müsteşar Yardımcısı pozisyonunu ve orada güvendiği personeli muhafaza etmesi konusunda ısrar etti .

Algılanan bir acil durumda yaratılan bir çar pozisyonuyla ilişkili sembolizm bazen kendi başına etkili olabilir. Y2K hazırlıkları sırasında, Başkan'ın 2000 Yılı Dönüşüm Konseyi'nden John Koskinen , ajansları Beyaz Saray ve kabine ajansları önünde kendilerini savunmaya hazırlanmaya zorlayabilir. Bennett uyuşturucu çarı pozisyonundayken, Başkan George HW Bush'un Bennett'in desteğine sahip olduğunu göstermek için olağanüstü çabalar sarf ettiğini, öyle ki Bennett'in bürokratik olarak normal bir Kabine pozisyonuna sahip olmasından daha iyi olduğunu keşfetti. Bennett ayrıca, çar yuvasının kendisini bir " zorba kürsü " yaklaşımı benimsemeye yönlendirdiğini buldu.

Genel olarak, çar konumunun taşıdığı güçlü otorite türünü Amerikan siyasi yaşamında fiilen bir araya getirmek genellikle zordur; bunun yerine, hizipler arası anlaşmazlıklara karışan ve sınırlı kaynaklar için savaşan bürokratik örgütlerin sayısı, çarlık konumu eklenerek artırılır. Eğer bir çar gerçekten güçlü ve etkiliyse, o zaman iktidarını kaybeden hükümet organlarından ona muhalefet yükselir ve sivil özgürlükçüler de genellikle alenen karşı çıkarlar .

Birleşik Krallık

In Birleşik Krallık , terim daha gevşek belirli bir alana becerilerini adamak yüksek profilli atamalar başvurmak için kullanılır.

Terim, İngiliz medyasında , Gordon Brown'ın 2009 yılında Alan Sugar'ı, birçok haber ajansı tarafından "Enterprise Tsar" olarak adlandırılan yeni oluşturulan Enterprise Champion görevine atamasına atıfta bulunmak için yaygın olarak kullanıldı . David Cameron, 2009'da Lord olarak soylulaştırılan Sugar'ı 2016'da atadığında, hükümet tarafından resmi olarak "Kurumsal Çar" terimi kullanıldı.

Ancak 2009 atamasının doğası ve "çar" teriminin kullanımı The Daily Telegraph'taki köşe yazarı Tracy Corrigan'ın İngiliz modeli Jordan'ın "kadın meseleleri tsarina" haline getirilmesi için bir emsal teşkil ettiğini öne sürmesiyle eleştiri aldı . Muhafazakar yaşam akranı Lord Hunt , zaten "düşmüş bir çar" olabileceğini öne sürüyor.

2013'te, hem Guardian hem de Independent 1997 ile 2013 arasında yapılan yaklaşık 300 "çar" atamasını belirttiği için bazı atamaların sayısı ve niteliği eleştirildi.

Languages

In other projects