Sınır ötesi bölge - Cross-border region
Bir sınır ötesi bölge birlikte bulundukları farklı ulus devletlere aittir henüz birkaç yerel veya bölgesel makamların oluşan bir bölgesel varlıktır. Sınır ötesi bölgeler, rekabet güçlerini güçlendirmek için coğrafi koşullardan yararlanmak için mevcuttur.
Avrupa'daki sınır ötesi bölgeler
Avrupa'da çok sayıda sınır ötesi bölge var. Bu, bir dizi farklı düzenleme için kullanılan kesin olmayan bir kavram olmasına rağmen , bunlardan bazıları genellikle ' Euroregions ' olarak anılır . Avrupa sınır ötesi bölgeleri çoğunlukla sınır belediyeleri, ilçeler veya bölgeler arasındaki işbirliği yoluyla oluşturulur.
Birçok sınır ötesi bölge, Interreg programı aracılığıyla Avrupa Komisyonu'ndan mali destek almaktadır . Yasal ve idari yapıları bakımından farklılık gösterirler, ancak ortak noktaları idari-anayasal anlamda 'bölgeler' değildirler. Birçok sınır ötesi bölge, katılımcı makamlar arasındaki bir tür medeni hukuk anlaşmalarına dayanmaktadır. Örneğin, bir Euroregion'un klasik biçimi 'ikiz birlik'tir: Sınırın her iki tarafında, belediyeler ve ilçeler kendi ulusal hukuk sistemlerine uygun yasal bir forma göre bir birlik oluştururlar. İkinci adımda, dernekler daha sonra sınır ötesi varlığı kurmak için bir medeni hukuk sınır ötesi anlaşması temelinde birbirlerine katılırlar. Almanya-Benelüks sınırındaki birçok Euro bölgesi, EUREGIO'nun girişimlerinin ardından bu modele göre kurulmuştur .
Tarih
Avrupa'nın ilk sınır ötesi bölgesi olan EUREGIO, 1958'de Hollanda-Almanya sınırında Enschede (NL) ve Gronau (DE) bölgesinde kuruldu. O zamandan beri, Euroregions ve diğer sınır ötesi işbirliği biçimleri Avrupa çapında gelişmiştir.
Yerel ve bölgesel otoriteler için sınır ötesi bölgelere girmek, uzun süredir merkezi devlet aktörlerine ayrılmış bir alana girmeleri anlamına geliyordu. Yerel sınır ötesi mekansal planlama veya ulaşım politikası gibi konularla ilgilenmek için 1960'larda ve 1970'lerde yerel yönetimlere erişim izni verilmeden çeşitli ikili ve çok taraflı hükümet komisyonları kuruldu (Aykaç 1994). Yerel sınır ötesi mekansal planlama ve ulaşım politikası gibi konularla ilgilendiler.
Ancak son otuz yılda, merkezi olmayan hükümetlerin (NCG'ler) sınırlar arasında işbirliği yapma kapsamı önemli ölçüde genişledi. Bu, büyük ölçüde Avrupa'daki makro-bölgesel entegrasyonla ilgili olabilir. Özellikle, iki uluslarüstü organ, Avrupa Konseyi ve Avrupa Birliği, NCG'lerin sınırlar ötesinde işbirliği yapabileceği koşulların iyileştirilmesi için önemliydi. Avrupa Konseyi geçmişte yasal durumu iyileştirmede özellikle aktifken, Avrupa Birliği Komisyonu yeni SÖİ girişimleri için önemli mali destek sağlıyor.
Yasal olarak, ilk sınır ötesi bölgeler, değişen derecelerde formaliteye sahip anlaşmalara ve çoğunlukla iyi niyete dayanıyordu. 1980 yılında, Avrupa Konseyi'nin girişimiyle , kamu hukukuna dayalı SÖİ yapılarına yönelik ilk adım olarak Madrid Sözleşmesi ( Sınır Ötesi İşbirliğine İlişkin Anahat Sözleşmesi) olarak adlandırılan sözleşme yürürlüğe girmiştir. Sözleşme 20 ülke tarafından imzalanmıştır ve daha yakın zamanda iki Ek Protokol ile güncellenmiştir. NCG'ler arasında kamu hukuku CBC için iki ve çok uluslu anlaşmaların tamamlanması için yasal bir çerçeve sağlar. Bu tür anlaşmalara örnek olarak 1989 tarihli BENELUX Sınır Ötesi Sözleşmesi ve 1991 tarihli Alman-Hollanda sınır ötesi antlaşması verilebilir. Hollanda-Almanya sınırındaki Euroregion Rijn-Waal, 1993'ten beri çok uluslu bir kamu kuruluşu olmuştur. bu tür ajanslar tarafından verilen düzenlemeler, sivil konuları değil, yalnızca ilgili sınır ötesi alandaki kamu makamlarını bağlayıcıdır (Denters ve diğerleri, 1998).
Avrupa Konseyi ile karşılaştırıldığında, AB'nin SÖİ ile ilgili faaliyetleri öncelikle malidir. Birçok CBC girişimi, 1990 yılında Avrupa Komisyonu tarafından başlatılan Interreg Topluluk Girişimi kapsamında destek almaya uygundur; bu politika 1994 yılında Interreg II ve 1999 yılında Interreg III olarak yeniden onaylanmıştır.
Avrupa sınır ötesi bölge türleri
Sınır ötesi bölgeleri ayırt etmenin birkaç yolu vardır. İlk olarak, coğrafi kapsam bakımından farklılık gösterirler. EUREGIO gibi küçük ölçekli girişimler, 'Çalışma Toplulukları' gibi daha büyük gruplardan ayırt edilebilir. İkincisi - çoğu 1975 ve 1985 arasında kuruldu - genellikle birkaç ulus devlete yayılabilen geniş alanlar oluşturan birkaç bölgeden oluşur. Çalışma Topluluklarına örnek olarak Arge Alp, Alpes-Adria, Batı Alpleri Çalışma Topluluğu (COTRAO), Pireneler Çalışma Topluluğu veya Atlantik Ark verilebilir. Organizasyon yapıları genellikle bir genel kurul, bir yürütme kurulu, tematik çalışma grupları ve sekreterliklerden oluşur (Aykaç, 1994: 12-14), ancak faaliyetleri ortak bildiriler ve bilgi alışverişi ile sınırlı olma eğilimindedir. Ancak, Atlantic Arc gibi bazı gruplar Avrupa fonlarını elde etmeyi başardı (Balme ve diğerleri, 1996).
Daha küçük girişimler teknik olarak mikro sınır ötesi bölgeler [2] olarak adlandırılır, ancak basitlik açısından bunlar Euroregions olarak adlandırılabilir. Euroregions, savaş sonrası Avrupa'nın belirli bölgelerinde, özellikle 'Euroregion' ve 'Euregio' ifadelerinin icat edildiği Almanya-BENELUX sınırında uzun bir geleneğe sahiptir. Örgütsel olarak, Euroregions genellikle bir konseye, bir başkanlığa, konuya yönelik çalışma gruplarına ve ortak bir sekreteryaya sahiptir. Euroregion terimi, hem katılımcı makamların topraklarından oluşan bir bölgesel birime hem de genellikle sekreterlik veya yönetim birimi olan bir organizasyonel kuruluşa atıfta bulunabilir.
Yasal olarak, işbirliği yasal olarak bağlayıcı olmayan düzenlemelerden kamu hukuku kurumlarına kadar farklı biçimler alabilir. Mikro-CBR'lerin uzamsal uzantısı genellikle 50 ila 100 km genişliğinde olacaktır; ve birkaç milyon nüfuslu olma eğilimindedirler. Çoğu durumda, katılımcı makamlar yerel makamlardır, ancak diğer durumlarda bölgesel veya ilçe makamları dahil olur. Bazen bölgesel kalkınma ajansları, çıkar dernekleri ve ticaret odaları gibi üçüncü kuruluşlar resmi üyeler haline gelmiştir. Organizasyonel kurulum, Hollanda-Almanya EUREGIO'dan ilham alan orijinal modelden de farklı olabilir.
Sınır ötesi bölgeler, katılımcı tarafların birbirleriyle ne kadar yakın çalıştıkları açısından da farklılık gösterir. Bazı girişimler törensel temasların ötesine geçmezken, diğerleri kalıcı ve etkili işbirliğine girişiyor. Mevcut SÖİ düzenlemelerinin işbirliği yoğunluğunu tahmin etmek için AEBR tarafından önerilen bir kriterler kataloğu kullanılabilir:
- bir tür yasal düzenlemeye dayalı işbirliği, kendi kaynaklarını kontrol eden ortak daimi sekreterlik;
- açıkça belgelenmiş bir geliştirme stratejisinin varlığı;
- geleneksel yerel veya bölgesel yönetimlere benzer şekilde, çoklu politika alanlarında geniş işbirliği kapsamı.
Sınır ötesi bölgeleri ayırt etmenin üçüncü bir yolu, katılımcı makamların niteliğini dikkate almaktır. Küçük ölçekli girişimlerin çoğu, itici kahramanlar olarak yerel yetkilileri içerirken, büyük ölçekli SÖİ neredeyse yalnızca bölgesel yetkililer tarafından yürütülür. Farklı Avrupa ülkelerinin bölgesel organizasyonuna bağlı olarak bu konuda farklılıklar vardır. Örneğin, Almanya'da yerel yönetim, belediyeler ve Kreise olmak üzere iki düzeyden oluşur ve ikincisi kendi kendini yöneten belediye gruplarıdır. Çoğu durumda Kreise, sınır ötesi girişimlerin arkasındaki itici güçtür. Buna karşılık, İtalya'da, genellikle sınır ötesi işbirliği girişimlerinde yer alan orta düzey yetkililer, 'il' (vilayetler), belediyeler ise Alman Kreise'sine kıyasla göreli parçalanmaları nedeniyle küçük bir rol oynamaktadır. İskandinavya'da, örneğin Øresund bölgesinde olduğu gibi, hem ilçeler hem de büyük kentsel belediyeler (Büyük Kopenhag) işbirliği düzenlemesine katılır. Genel olarak, belediyeler arası birlikler için güçlü bir rolü olan ülkelerde, sınır ötesi işbirliği genellikle yerel aktörler tarafından yürütülür. Buna karşılık, iki kademeli bir bölgesel yönetime ve yereller arası eylem için küçük bir role sahip ülkelerde (İtalya veya Fransa gibi), sınır ötesi bölgeler, bölgesel yetkililer tarafından takip edilen bir alandır.
Notlar ve referanslar
Dış bağlantılar
- M Perkmann (2003): Avrupa'da Sınır Ötesi Bölgeler: Bölgesel Sınır Ötesi İşbirliğinin Önemi ve Yönlendiricileri. Avrupa Kentsel ve Bölgesel Çalışmalar, Cilt. 10, No. 2, 153-171. [3]
- M Perkmann (2007): Politika girişimciliği ve çok düzeyli yönetişim: Avrupa sınır ötesi bölgelerinin karşılaştırmalı bir çalışması, Çevre ve Planlama C, Cilt: 25, Sayı 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) Sınır Ötesi Bölgeselcilik için Avrupa ve Kuzey Amerika Bağlamları. Bölgesel Çalışmalar, Cilt. 33, No. 7, 605 - 617. [5]
 |
Dış ilişkiler ile ilgili bu madde bir taslaktır . Vikipedi'yi genişleterek yardımcı olabilirsiniz . |