Bakanlar Kurulu (İspanya) - Council of Ministers (Spain)
.svg) |
|---|
Bakanlar Kurulu ( İspanyolca : Consejo de Ministros ) ana kolektif karar alma organı olan İspanya Hükümeti ve münhasıran oluşur Başbakan , başbakan yardımcısı ve bakanlar (2020 itibariyle 22). Devlet Sekreterleri gibi küçük veya bakan yardımcıları Konsey üyesi değildir (Anayasaya göre, Hükümet Yasası onları içeriyorsa, bugüne kadar kullanılmayan bir anayasal hüküm olsa da olabilirler). Monarch Konseyi Başbakanın daveti üzerine gerekli olabilir ayrıca sandalye.
Bakanlar Başbakan tarafından teklif edilir ve resmi olarak Kral tarafından atanır. Başbakan ve bakanların milletvekili olma şartı yoktur . Bakanlar bir bakanlık dairesinin başkanlarıdır ve "Bakan" unvanını alırlar. Bir daire başkanı olan bakanlara ek olarak, belirli hükümet işlevlerinden sorumlu olan, portföyü olmayan bakanlar olabilir .
Konsey, hükümetin ana toplu karar alma organıdır ve anayasal olarak tanınan tek organdır, ancak bakanlar, Hükümetin Yetki Verdiği Komiteler gibi diğer hükümet organları aracılığıyla da toplanabilirler . Yetkilendirilmiş Komiteler, Konsey tarafından oluşturulur ve birden fazla bakanlığı etkileyebilecek küçük konularla ilgilenen bakanlar ve devlet sekreterlerinden oluşur.
Bakanlar Kurulu Sekreteri , Cumhurbaşkanlığı Bakanıdır . Bu tarafından düzenlenir Madde 98 arasında İspanyol Anayasası'nın 1997 Hükümeti Kanunun 5 inci maddesinde tarafından.
Tarih
Kökenler, 15.-18. yüzyıl
Modern devletin başlangıcından ve monarklarda iktidarın merkezileştirilmesinden bu yana, hükümet onlar tarafından güvenilir insanlar aracılığıyla uygulandı. Hükümdarlar onlara belirli konularda güvendiler ve bu konularla ilgilenmek için günlük gönderiler yaptılar. Zaman içinde, çeşitli vesilelerle bakanlık unvanı alan bu güvenilir kişiler, diğer bakanların yetkileriyle çatıştı ve bunları çözmek için çeşitli bakanlar ve hükümdarlar arasında toplu toplantılar yaptılar. İspanyol monarşisi - Kurullar aracılığıyla açılış, temsilci veya büyük en hükümdar daha az arzu bekletilmeye bağlı tarihinin en yönetti Kastilya Konseyi , Indies Konseyi , Aragon Konseyi , asıl görevleri ismiydi vs-, hükümdarlar adına adaleti yönetmek ve Hükümdar'a hükümet işlerinde tavsiyelerde bulunmak ve bunlarla polisinodal rejim kuruldu.
I. Charles ile birlikte bu rejim, özellikle 1526'da, monarşinin büyük sorunlarıyla ilgilenen ve onların daha fazla güce sahip sekreterleri olan, yani Devlet Sekreterleri olarak adlandırılan Danıştay'ın oluşturulmasıyla zirveye ulaştı . Danıştay sekretaryası 1526 ile 1567 arasında benzersiz, 1567 ile 1706 arasında iki katına çıktı ve geçen yıldan bu yana yine benzersizdi. İstisnai olarak, 1630 ile 1661 arasında «İspanya, Hint Adaları ve komşu adalar, Barbary kıyıları ve ilgisiz her şeyden» sorumlu üçüncü bir sekreter vardı.
Philip II, 1567'ye kadar tek bir sekreterle ve o tarihten itibaren iki sekreterle hüküm sürdü, ancak iki Devlet Sekreteri ile diğer danışmanlar ve özel sekreterler arasındaki gücü dengeledi. Sonraki hükümdarlarla - Philip III , Philip IV ve Charles II - favori figürü ( İspanyolca : Valido ) ortaya çıktı, bir tür başbakan . Sevk sekreteri pozisyonu göründüğü zaman şu anda.
İle Philip V Fransız etkisi ve, Dispatch'in Konseyi birkaç üye ile oluşturuldu. Bu üyelerin hükümet görevinde hükümdara tavsiyelerde bulunma görevi vardı ve bu görevde Danıştay'ın yerini aldı. Onun saltanatı sırasında, Devlet ve Sevkiyat Sekreterlerinin çoğu ortaya çıktı.
Yüksek Devlet Kurulu
Kolektif bir hükümet organı olarak Bakanlar Kurulu kurumu, 1823 yılında Kral VII . Yüksek Devlet Kurulu, Floridablanca Kontu'nun tavsiyesi üzerine Kral III .
Bu Kurul tam anlamıyla bir Bakanlar Kurulu değildi, çünkü daha önce de söylediğimiz gibi, sadece bakanlar değil, Danıştay Üyeleri gibi diğer yetkililer de katılabiliyordu ve buna ek olarak, bu organ Saklı Yönerge ile sınırlandırılmıştı. Kurul tarafından görüşülebilecek konuları içermektedir. 1787'de oluşturulan Kurul, Floridablanca'nın kuruluşunu teşvik ettiği uzun bir yolculuğa çıkmadı veya çalışmayı geliştirmedi ve sadece birkaç ay sonra, Floridablanca Kontu'nu bu yolla tüm bakanlıkların yetkilerini üstlenmek istemekle suçlayan ilk eleştiriler ortaya çıktı. Organ, Krallığın yüksek görevlilerini atamak ve böylece tüm gücü kendi şahsında toplamak için.
Kurulu oluşturan 8 Temmuz 1787 tarihli Kraliyet Kararnamesi şöyle diyordu:
İlahi Takdir beni bu büyük Monarşinin Tahtına götürdüğünden beri, tüm gücümle onun refahını yükseltmek istedim. Cenab-ı Hak, saltanatımın çeşitli olayları ve iniş çıkışları ile tecrübelerimin artmasını ve ilmimin düzeltilmesini ayarlayarak, iyi niyetlerime muvaffak olmak istedi: ve işte bu, sevgili vassallarıma bırakmış gibi göründüğüm mirastır, eksiltilmiştir. edindiğim ışıkların ve özdeyişlerin giderek artan ardışıklığını onlarda, hükümetlerinde ve anayasalarında sürdürmek.
Bu maksatla, benim veya haleflerimin uygun gördüğünde toplanacak olan Danıştay'a ek olarak, şu anda sözlü müsteşarlığımda bulunana benzer bir Devlet Yüksek Kurulu'nun da bulunmasına karar verdim. Tüm Devlet Sekreterleri ve Evrensel Ofis'ten oluşan emirler: yerçekimi durumunda, aynı Danıştay'ın benim tarafımdan atanan diğer Bakanları veya diğer Konseylerin bakanları veya aynı zamanda Generaller, hemfikir olmak; ve yararlı veya gerekli olduğuna inanan eğitimli ve kıskanç insanlar.
Bu Kurul olağan ve sürekli olmalı ve şu veya bu bakanlardan herhangi biri katılmasa bile, en az haftada bir kez, Dışişleri Birinci Sekreterinin (Başbakanın) [merkezinde] toplanarak toplanmalıdır. yalnızca hizmetimi ve tacın iyiliğini önlemeye veya geciktirmeye yarayan, eşzamanlılık arasında herhangi bir etiket veya öncelik formalitesi. (...)
- 8 Temmuz 1787 tarihli Kraliyet Kararnamesi, III. Charles
1792 yılında Floridablanca'nın yıkılmasından ve iktidara gelmesiyle Aranda , bu bir yer etkilemiş Kral Carlos IV Yüksek Devlet Kuruluna bastırmak ve önceki sisteme geri dönmek için Danıştay'da İdaresi merkez organı gibi.
Kısaca, dönüşü ile Kral Ferdinand VII için İspanya'dan tahtına ve kaldırılması Cadiz Anayasası , kral 2 Kasım 1815 Kraliyet Fermanı ile eski Yüksek Kurulu iyileşti.
Bakanlar Kurulu
Sırasında tecrübe sonrasında Trienio Liberal Bakanlar Kurulu resmen tarafından yaratıldı Kral Fernando VII onun o Kasım 1823 19 Kraliyet Fermanı ile sipariş Devlet Sekreterleri ( Secretarios de Estado y del Despacho ) bir gövde oluşturmak üzere bir araya gereken Bakanlar Kurulu adını alacaktı. Bu Konseyin toplantılarında, ortak çıkarları ilgilendiren tüm konular tartışılacak ve her Sekreter, sorumluluğu altındaki işler hakkında rapor verecek ve Kral'dan talimat alacaktı. Dışişleri Bakanı (veya Birinci Dışişleri Bakanı) Baş Bakan olarak hareket edecek ve Kral'ın bulunmadığı toplantılara başkanlık edecekti.
Konseyin ilk toplantısı 22 Kasım'da yapıldı ve Adalet Bakanı, Harbiye Bakanı ve Hazine ve Donanma Bakanı toplantıya çağrıldı.
Eylül'de 1826 1825 28 Aralık ila 19 o Ferdinand VII doğrudan emirleri tarafından askıya alındığını göstermektedir tarihsel metinlerin, o güçlendirdi iken bu Konsey, doğrudan ve kalıcı, hükümdar sunuldu Danıştay'a . Bakanlar Kurulu'nun başlangıcından itibaren, Danıştay Sekreterleri ile Danıştay sekreterleri arasında sürekli çatışmalar vardı, çünkü birçok durumda birincisi ikincisinden önce yanıt vermek zorunda kaldı, bu durum kısa bir süre sonra yeniden sona erdi. -Başlangıçta Danıştay tarafından yürütülen salt danışma yapısı olan, Bakanlar Kurulunun teklifi üzerine kralın kurulması.
Hükümdarın Konsey'i yaratma nedenlerini anlamak için, "yeni Bakanlar Kurulu'nun üzerinde yürümesi gereken temelleri" belirleyen Aralık 1823 tarihli kraliyet kararnamesine başvurmak gerekir ve bunlar:
1 inci. Krallık genelinde iyi bir polis yetiştirin.
2. Ordunun dağılması ve yeni bir ordunun kurulması.
3 üncü. Odalarla veya herhangi bir temsille ilişkisi olan hiçbir şey.
4. Realistleri kararlı bir şekilde koruyarak, hem Mahkemenin hem de Krallığın geri kalanının tüm Sevk Sekreterliği, Adalet ve diğer ofislerini Anayasal Sisteme bağımlı olanlardan temizlemek.
5. Gizli cemiyetleri ve her türlü tarikatı yok etmek için durmaksızın çalışın.
6. Anayasal kredileri tanımıyor.- Aralık 1823 Kraliyet kararnamesi, Ferdinand VII
O halde amaç, Liberal Trienyum'un anayasal dönemine ilişkin her türlü izi ortadan kaldırmaktı .
Ne zaman kendi yaratılış zamanda, Bakanlar Kurulu beş bakanın -Altı bestelenmiştir İçişleri Bakanı bu yokluğunda, bu Konsey sekreteri işlevlerini üstlenen, sekreter ek olarak, katma oldu Bakan Lütuf ve Adaletten .
Haftada bir buluşurlardı; Daha sonra, Jorge Bessières'in her gün bir araya gelen ayaklanması sırasında veya hükümdarın istediği zaman olduğu gibi, koşullara bağlı olarak, saatler değişebilse de, salı ve cumartesi günleri olmak üzere iki kez uzatıldı. Monarşinin diğer kurumlarında olmadığı gibi, genel norm olağan katılım olmasına rağmen, olağanüstü toplantılar ve bakanların katılmama sürekli mazeretleri de yaygındı. Aynı şekilde, rapor vermeye veya işlenmekte olan dosyaları savunmaya çağrılan çeşitli makamlar, genellikle Hazine ve uluslararası ilişkiler alanında Konsey'e gidebilirler. Tutanaklarda "yardımcı" olarak tanımlandılar.
Toplantıları için tasarlanan ve başlangıçta en olağan yer, zamanla bu rolü üstlenen Deniz Kuvvetleri Sekreterliği'nin karargahı olmasına rağmen, Birinci Dışişleri Bakanı'nın karargahıydı. Konseyin Aranjuez , San Lorenzo veya La Granja Kraliyet Saraylarında olduğu gibi hükümdarın olduğu yerde toplanması da yaygındı .
.jpg)
Ölümünden sonra Kral Ferdinand VII ve hükümdarlığından sırasında María Christina , Liberallerin desteğini kazanmak amacıyla, Kraliçe Regent atanan Devlet Sekreteri ile Martinez de la Rosa , geleneğe zaten oluşturulmuş nedeniyle, ünvanı aldı Kraliyet Statüsü'nün onayı ile Bakanlar Kurulu Başkanı oldu ve bu unvanla İspanya'nın ilk gerçek Başbakanı olarak kabul edildi. Bakanlar Kurulunun kuruluşunu ilk kez anayasallaştıran, ancak oluşumlarını ve yetkilerini belirtmeden tam da bu tüzük olmuştur.
Kraliyet Tüzüğü, hükümdarın bakanları özgürce atadığını ve ayırdığını teyit etse de , parlamenter uygulama, hükümdarı, bakanları , bu bakanların güvenine sahip olan Cortes Generales üyeleri arasından seçmeye mecbur kıldı . Hükümet, Kraliyet ve Parlamentonun güvenine sahip olmalıdır. Aynı şekilde, hükümdara verilen ayrıcalıklar aslında onun bakanları tarafından uygulanıyordu.
Martinez de la Rosa ve Mendizábal'ın ilk Konsey toplantılarına , Kraliçe Naip -her zaman her şeyden haberdar olmasına rağmen- genellikle katılmadı ve haftada bir ya da iki kez ve bakanların olağan yardımlarıyla -her ne kadar Başbakanlık döneminde olsa da- bir araya geldiler. Mendizábal birçok kez Konseyler kayda değer devamsızlıklar nedeniyle iki üyeye indirildi - Bakanlar Kurulu Sekreterine ek olarak, Martinez de la Rosa ile Konseye ayrıca Hükümet üyelerine, üst düzey idari pozisyonlara ve askeri şeflere katıldı. çünkü Savaş .
General Espartero'nun naipliği ile siyasi durum düzelmedi. İstikrarlı hükümetler kurmanın zorlukları aşılmazdı ve gücü bizzat kullanmak isteyen Espartero'nun kişiliği pek yardımcı olmadı, aslında başbakan Joaquín María López'in tüm bakanları aynı anda istifa ettiler çünkü Espartero'nun saygı görmesini talep ettiler. Bunun prensibi Monarch saltanatı ancak kural yok ve böyle sağlıklı ilkeler hayata edilemez «söyledi [bakanlar] onların istifası kabul edilecek eminiz Majesteleri elinde konumlarını istifa yükümlülüğü inanıyoruz ki temsili hükümetin temel koşullarına dayanmaktadır (...)». Espartero, Álvaro Gómez Becerra'yı hızlı bir şekilde Başbakan olarak atadı ; bu, önceki hükümete verdiği desteği onaylayan Kongre'yi memnun etmedi .
Bu durumun ardından General Espartero'ya karşı ayaklanmalar başladı ve Barselona'da General Serrano kendini evrensel bakan ilan etti, Espartero'yu durdurdu ve bu fırsatı Kraliçe II . Isabella'nın azınlığını kaldırmak için kullanan Joaquín María López'i başbakan olarak atadı . Bu önlem daha sonra Cortes Generales tarafından onaylandı .
.jpg)
İle Narváez olarak Başbakan ve altı bakanlar tarafından oluşturulan bir konsey, daha sonra tartışmaya Cortes aktarılır ve buna başkanlık edecek bir reform projesini hazırlanan 1845 Anayasası'nın . Dönemin tipik siyasi istikrarsızlığı, esas olarak saray entrikaları için 20 günden az ila en fazla 9 ay süren hükümetlerle kısa sürede ortaya çıktı. Narváez Ekim 1847'de üçüncü hükümeti olarak hükümete geri döndüğünde, geçici hükümetler 1851'e kadar sona erdi. Bakanlar Kurulu, İdare ve Hazine'de önemli reformlar gerçekleştirdi, ancak en önemlisi 1848 olaylarıyla yüzleşmek ve hakim olmaktı . Bu yılın devrimleri İspanya'yı Konsey'in demir eli sayesinde sınırlı bir şekilde etkiledi ve hükümet Cortes'in feshedilmesi ve anayasal güvencelerin askıya alınmasıyla hüküm sürdüğü için ona "gerekli bir diktatörlük" demeye başladı.
1851 kışında Juan Bravo Murillo , General Narváez'in siyasi hükümetinden ziyade askeri hükümetinden uzaklaşarak, hükümet ve yönetim sanatına derinlemesine ayrılmış olağanüstü bir teknik eğitime sahip bir konsey oluşturarak Bakanlar Kurulu Başkanı oldu . Bu Konsey önemli bir ekonomik temizlik gerçekleştirdi; yeni bir yönetim reformu hazırladı; ve ilişkileri normale Papalığın aracılığıyla 1851 Konkordato . Ancak, kuşkusuz, daha fazla yankı uyandıran görev, bir anayasa reformu taslağının hazırlanmasıydı, ancak bu, ilerici milletvekillerinin, ılımlıların çoğunun ve kızı üzerinde hâlâ büyük etkisi olan Kraliçe Anne'nin reddedilmesine maruz kaldı. Bütün bunlar, Aralık 1852'de hükümetin istifasına neden oldu.
Bravo Murillo hükümetinin düşmesiyle, siyasi istikrarsızlık ve geçici hükümetler geri döndü ve 1874'te Birinci Cumhuriyet'in düşüşüne kadar sürdü .
Restorasyon
.jpg)
II . Isabella'nın tahttan indirilmesinden sonra, Devletin biçimi, Serrano'nun naipliği (1869-1871), I. Amadeo'nun kısa saltanatı (1871-1873), cumhuriyet deneyimi (1873-1873) ve Serrano diktatörlüğü üzerine tartışmalar ( 1874), bir askeri darbe gerçekleşti ve Bourbon restorasyonu , Kraliçe II. Isabella'nın oğlu Alfonso XII'nin İspanya Kralı olmasıyla başladı .
Bu dönemde 1876 Anayasası kabul edildi, yeterince esnek bir anayasa, böylece tüm ideolojiler onun altında bir arada var oldu ve sistemi değiştirmeden şu veya bu ideoloji lehine gerekli değişiklikleri yapabilirdi. Bu anayasa Monarch ve hem egemenliği verdi Cortes Hükümet Kraliyet ve Parlamento hem güven gerektiği ilkesi dönen. Bu esneklik sayesinde iki partili sistem yüklü İspanya'da sözde türetilmiştir, turnismo arasında Cánovas ve Sagasta kararlaştırılan El Pardo Sarayı'nda geçtiği, liberal ve muhafazakar partiler iktidarda döner aldı. Zamanın politikacıları için, izin verilen istikrar ihtiyacı, seçim organının iradesine mutlaka katılmaz, ancak anayasal organların düzgün işleyişini sağlar.
Yeni Anayasa, Hükümdar'a bakanlarına devretme yetkisini veriyor ve anayasada açıkça belirtilmemesine rağmen, Bakanlar Kurulu Başkanı ( Başbakan ) figürü, kendisini merkeze yerleştirerek daha fazla önem ve güç kazanıyor. ülkenin idari eyleminin gerçek yol gösterici merkezi olarak. Bu dönemde, askeri nitelikteki küçük başbakanların görevden alındığı gerçek bir sivil hükümet kurulur.
Ayrıca tartışmasız bir dönem de değil, çünkü böyle bir oy verme sistemi ancak geleneksel olarak seçim süreçlerini denetlemekle görevli olan ve o zaman sorumlu olan İçişleri Bakanlığı'nın yardımıyla mümkün oldu. seçimlerin sonucunu kabul etmek için siyasi güçlerle anlaşmaya varmak. Bununla birlikte, bu sistem 1875-1903 yılları arasında ülkeye gerekli istikrarı sağladı. Ancak, bu sistem, partiler arasındaki iç kavgalar, bunların çözülmeye başlaması ve İspanyol Sosyalist İşçileri gibi yenilerinin ortaya çıkmasıyla kısa sürede bir krize girdi. ' Parti 1879'da.
Genç Alfonso XIII'ün tahta çıkmasıyla birlikte İspanyol siyasetinde köklü bir değişim yaşandı . Hükümdarın karar vermede merkezi bir role sahip olduğu kişiliği, kralın Anayasa'nın 54.8. maddesini okuduğu ve bakanlarına bir yorum olarak söylediği ilk Bakanlar Kurulu'na yansıdı: «Az önce duyduğunuz gibi. Anayasa bana onur, unvan ve büyüklük imtiyazı veriyor ; Bu nedenle, bu hakkın kullanımının tamamen bana ait olduğu konusunda sizi uyarıyorum». Buna Veragua Dükü aynı Anayasası bu kararların gerektiğini teyit o cevap verdi imzalandığı , bakanlar tarafından Başbakan bir pozisyon Sagasta savunmak ve hükümdarın argümanı galip ima etmedi. Bu, İspanyol siyasetinin, Silahlı Kuvvetler tarafından desteklenen kişisel bir güce ve kraliyet iyiliklerinin dağılımına sahip bir hükümdarın yanı sıra, politikacıların kralın güç arzusunu ve otoriter kişiliğini dizginlemek için korkaklığı ile aldığı özellikleri yansıtıyor .
Sistemin krizi aşikardı ve önümüzdeki 21 yıl içinde Primo de Rivera darbesine kadar, hükümet başına ortalama 8 ay olmak üzere 33 hükümet vardı.
Primo de Rivera'nın diktatörlüğü
13 Eylül 1923'te Primo de Rivera darbesi yapıldı ve Kral Alfonso XIII'in onayı ve hükümet başkanı olarak atanmasıyla sona erdi . Primo de Rivera'nın iktidara gelmesiyle, onun başkanlığında, tüm yürütme ve yasama yetkilerine sahip Askeri Direktörlük Başkanı unvanıyla ve Bakanlar Kurulu Başkanlığı ile kendi Konseyi'nin görev yaptığı bir Askeri Direktörlük kuruldu. Bakanlar susturuldu.
Aralık 1925'te Askeri Rehber ortadan kalktı ve bir Sivil Rehber kuruldu, bu da Bakanlar Kurulu Başkanı ve Kraliyet Bakanlarının pozisyonlarını geri almanın yanı sıra sadece bakanlar Kurulu Başkan Yardımcısı figürünü geri aldı. 1840 ve 1841 yılları arasında Joaquín María Ferrer tarafından icra edilmiştir .
Bu sivil hükümet döneminin en alakalı olanı, hükümdara istediği zaman Bakanlar Kurulu'na yardım etme ve katılması halinde başkanlık etme yeteneği veren 1929 Anayasa taslağıydı; krala, bakanları portföysüz atama kapasitesi verilmiş olmasına rağmen, Kraliyet bakanlarının görevden alınmasının atanmasını ve değiştirilmesini onaylaması gerekiyordu .
Bu proje başarılı olmadı ve Primo de Rivera istifa etti ve yerine başka bir ordu, Başbakan olarak Korgeneral Berenguer Fusté , anayasal rotayı ülkeye döndürmek için yeni seçimler yapılana kadar geçici olarak atandı, ancak 1931 yerel seçimleri sonunda monarşi ile sonuçlandı ve İkinci Cumhuriyet kuruldu.
İkinci Cumhuriyet
İkinci cumhuriyetin gelişi ve 1931 Anayasası'nın kabulü ile, Hükümet ile Bakanlar Kurulu arasında, 86'ncı maddesinde "Bakanlar Kurulu Başkanı ve Bakanlar teşkilattır" denmesiyle bir paralellik kurulmuştur. Hükümet" ve Başkan figürü, "Hükümetin genel politikasını yönlendirdiğini ve temsil ettiğini" vurgularken, bakanlar "farklı bakanlık departmanlarına atanan kamu hizmetlerinin üst yönetiminden ve yönetiminden sorumludur". Bu Anayasa ile Başbakanın primus inter pares olmaktan çıktığı teyit edilebilir . Monarşik dönemde olduğu gibi, Konsey başkanını özgürce atayan Devlet başkanıydı, ancak şimdi Cumhurbaşkanı'na yetki veren 88. madde hariç olmak üzere bakanlarını atayan Bakanlar Kurulu Başkanıydı. Cumhuriyetin , 1929 Anayasa taslağını da içeren, portföysüz bakanlar ataması .
Anayasa hiçbir zaman parlamenter güven mekanizmasını kurmadı, çünkü Başbakan'ı özgürce atayan Cumhurbaşkanıydı, ancak Kongre önündeki eylemlerine ortaklaşa yanıt verdiler ve parlamento açıkça güvenlerini reddettiği takdirde, cumhurbaşkanı başbakanı özgürce atadı. Devlet onları durdurmak zorunda kaldı. Aynı şekilde, Kongre hükümeti veya bireysel olarak bakanları salt çoğunluk tarafından onaylanırsa istifaya zorlayabilir.
Bu nedenle Cumhuriyet döneminde Bakanlar Kurulu, monarşik geleneğin çifte güvenini sürdürmeye devam etmiş ve Cortes'in ve Cumhurbaşkanı'nın güvenine sahip olmalıdır .
Bakanlar Kurulu , Cortes ile paylaştığı yasama inisiyatifine sahipti, düzenleyici güce sahipti ve Kongre delegasyonu ile yasama yapabilirdi. Buna ek olarak, Bakanlar Kurulu istisnai durumlarda Cumhurbaşkanına yasama konularında yasama yetkisi verebilir , bu geçici mevzuat Kongre tarafından daha sonra reddedilebilir.
Francisco Franco'nun diktatörlüğü
18 Temmuz 1936'da Cumhuriyet ordusunun bir kısmı anayasal rejime karşı silaha sarıldı. 24 Temmuz'da Burgos'ta "Devletin tüm yetkilerini üstlenen ve ülkeyi yabancı güçler karşısında meşru bir şekilde temsil eden" Milli Savunma Kurulu oluşturuldu . Bu organ kolektif bir şekilde örgütlenmiş ve Kararname ile ortak kararlar almıştır. Francisco Franco'nun yönetim kurulunun bir parçası olması o yılın Ağustos ayına kadar olmayacak .
Franco, Eylül 1936'da, 29 Eylül 1936 tarihli bir Kurul Kararı ile Devletin tüm gücünü üstlenmeyi başardı:
Madde bir - Ulusal Savunma Kurulu tarafından kabul edilen anlaşmaya uygun olarak, İspanya Devleti Hükümeti Başkanı, yeni Devletin tüm yetkilerini üstlenecek olan En Mükemmel Tümen Generali Bay Francisco Franco Bahamonde'ye atanır.
Madde İki.- Kara, deniz ve hava ulusal kuvvetlerinin Generalissimo'su olarak da adlandırılır ve Ordular Harekat Genel Başkanlığı görevine atanır.
Madde üçüncü. - Bu bildiri, bu özgürleştirici hareketi oluşturan tüm ulusal unsurların yeterli temsilinden önce ciddiyetle ele alınacak ve ondan yabancı hükümetlere uygun iletişim yapılacaktır.
Dördüncü Madde - Yetki devrine kadar geçen kısa süre içinde Milli Savunma Kurulu, hâlihazırda ne yapıyorsa onu üstlenmeye devam eder.
Madde Beş - Bu Kanun Hükmünde Kararnameye aykırı hükümler yürürlükten kaldırılır ve hükümsüzdür.— Burgos'ta 29 Eylül 1936'da verildi., Miguel Cabanellas
Neredeyse 2 yıl süren savaştan ve Cumhuriyetçi taraf fiilen yenilgiye uğratıldıktan sonra, isyancı tarafta, Franco'nun başında, Başbakan Yardımcısı ve Dışişleri Bakanı Francisco Gómez-Jordana Sousa'nın yanı sıra diğer on bakanın bulunduğu gerçek bir hükümet kuruldu . Bu hükümet, 30 Ocak 1938 tarihli Merkezi Devlet İdaresi Kanunları ve Hükümeti yeniden yapılandıran 8 Ağustos 1939 tarihli Kanunla düzenlenmiştir.
Kanunlardan ilki, Hükümet başkanının adını, Devlet başkanına bağlı olan Hükümet Başkanının adıyla değiştirir -bu isim bugün de korunmaktadır. Bu yasa, Devlet başkanının tüm kararlarının ve kararlarının ikincisinin görüşüne sunulması gerekmesine rağmen, uygulamada yürürlükte olmasına rağmen, Bakanlar Kurulu'ndan bahsetmemektedir. Yasalardan ikincisi, acil durumlarda Devlet başkanının Konsey'in önceden görüşülmesine gerek kalmadan kararları dikte edebileceğini belirtmek için Bakanlar Kurulu'ndan bahsetmektedir.
Bu Bakanlar Kurulu, Milli Savunma Kurulu ve Yüksek Askeri Komutanlık aracılığıyla doğrudan diktatör tarafından kullanılan askeri yetkiye sahip değildi . Bu süre zarfında Konsey, büyük siyasi sorunları tartışmayan veya karara bağlamayan diktatörün hizmetinde bir teknik-idari organ gibi davranır.
Bununla birlikte, 1945'ten bu yana Bakanlar Kurulu, özellikle Falanjist José Luis de Arrese hükümetinin ayrılmasından sonra daha fazla önem kazanıyor . Bu tarih ile 1950 arasında, Franco rejimi , Amerika Birleşik Devletleri'nin ilgili yardımından sonra sona eren açık bir uluslararası izolasyonculuğa maruz kalıyor . O zamandan beri, İspanya girer WHO , UNESCO ile imzalanan anlaşmalar Holy See ABD'den bu, mali yardım gelmeye devam tümü arasında, vb. Diğerlerinin yanı sıra, Papalığın açılış ve eski büyükelçisi Joaquín Ruiz-Giménez veya sağ kolu Luis Carrero Blanco'yu da içeren 1951'deki yeni hükümetle .
Bu yeni hükümet, esas olarak rejimin uluslararası durumunun iyi olması ve ülkenin ekonomik patlaması nedeniyle, Bakanlar Kurulunu teknik-idari olmaktan çok siyasi bir organa dönüştürüyor . 1957'den itibaren sözde teknokrasi , 1959 İstikrar Planını geliştirecek ve 1958 iş sözleşmeleri gibi sosyal konularda daha ileri mevzuatlar uygulayacak olan Falangistleri yerinden ederek iktidara geldi.
Önce ve sonra, Hukuk Sisteminin ve İdarenin Birliği ilkesini geliştiren ve Bakanlar Kurulu'nu, Hükümeti düzenleyen, İdarenin en üst ve merkezi organı haline getiren 1957 tarihli Devlet İdare Yasası'nın (LRJAE) onaylanmasından sonra işaretlenir. Bakanlar Kurulu adı altında ve bakanlıklar arasındaki küçük meseleleri ele almak için Hükümet Delegasyonu Komiteleri ile donatmak . O zaman Bakanlar Kurulu Sekreteri, Cumhurbaşkanlığı Müsteşarıydı.
1967'de Franco , Cortes'e Devlet Başkanı figürünü, yöneten ve Bakanlar Kurulu'nun güvendiği hükümet başkanı figüründen ayıran Devletin Organik Yasası'nı (LOE) getirdi ve bu Konseyi « olarak tanımladı. ulusal politikayı belirleyen, yasaların uygulanmasını sağlayan, düzenleyici yetkiyi kullanan ve siyasi ve idari işlerde Devlet Başkanına sürekli olarak yardımcı olan organ », hükümete tam düzenleme yetkisi verir. Bu yasanın özelliği, Hükümet Başkanının, Krallık Konseyi'nin (diktatörün özel konseyi) üç adayının önerisi üzerine Devlet Başkanı tarafından atanmasıdır.
Bu andan itibaren, Bakanlar Kurulu, esas olarak diktatörün sağlık durumunun kötü olması nedeniyle en büyük özerklik kotalarını elde etti ve LOE'yi onayladıktan altı yıl sonra, Franco, Carrero Blanco'yu kendi Kabinesini atayan Hükümet Başkanı olarak atadı. Carrero Blanco kısa bir süre sonra suikasta uğradı ve Arias Navarro'nun Başbakan olmasıyla, diktatörün sağlığı ne kadar kötüleşirse, Bakanlar Kurulu'nun gücü ve etkisi o kadar fazla oldu.
Kısacası, Franco diktatörlüğü boyunca, kendi siyasi aşınmasını önlemek ve meşrulaştırıcı bir organ olarak Bakanlar Kurulu'nu kullandı. Bu nedenle af gibi sadece kendisinin yetkili olduğu kararları bile Konsey'e sundu .
Mevcut anayasa
1978 Demokratik Anayasasının onaylanmasıyla , Hükümet figürü , 1997 tarihli Hükümet Yasası'nın onaylanmasına kadar süren Bakanlar Kurulu kavramından ayrılmıştır. Anayasanın 98.1. maddesinde, Hükümetin aşağıdakilerden oluştuğunu belirtmektedir. «Başkan, uygun olduğunda Başkan Yardımcılarının, Bakanların ve kanunla kurulan diğer üyelerin». Bu "ve yasanın belirlediği diğer üyeler" sloganı, Devlet Sekreterlerinin hükümete dahil edilmesi olasılığını ifade eder. Bu, Hükümet kavramlarını Bakanlar Kurulu kavramından ayırır (adından da anlaşılacağı gibi, sadece bakanların toplantısıdır). Ancak 1997 tarihli Hükümet Yasası, Anayasa tarafından verilen yetkileri Devlet Sekreterlerini dahil etmek için kullanmamıştır. Sadece Başbakan ve bakanları hükümetin üyeleri olarak kabul eder, bu nedenle Hükümet ile Bakanlar Kurulu'nu yeniden birleştirir.
Mevcut anayasal sistem başkanlıktır ; Başbakanı, hükümetin önde gelen başkanı ve Konsey'in diğer tüm üyelerinin üzerinde parlamenter güvenin merkezi olarak vurgulayarak. Başkan, diğer yetkilerin yanı sıra Parlamentoya güvenoyu önerebilecek veya anayasaya aykırılık başvurusunda bulunabilecek tek Hükümet üyesidir . Başbakan ölürse veya görevi bırakırsa hükümet de onunla birlikte sona erer. Bu, başbakanın basit bir primus inter pares ( eşitler arasında birinci) olmadığı için, İkinci Cumhuriyet Anayasasında yer alan ilkelere dönüşün işaretidir .
Parlamenter sistem her zaman parlamentonun güven hükümeti zorunlu kılmaktadır. Kongre hükümeti kendi inisiyatifiyle kınarsa , aynı zamanda Başbakan için olası bir yedek aday da aday gösterilmelidir. Gensoru önergesi devam ederse, yedek aday Kongre'nin güvenini kazanmış sayılır ve otomatik olarak yeni Başbakan olur. Bu yapıcı güvensizlik oyu , Anayasa'nın 113 ve 114. maddeleri ile tesis edilmiştir; dört girişim oldu ve ilk başarılı oylama 1 Haziran 2018'de Mariano Rajoy'un Pedro Sánchez lehine oylandığı zaman oldu .
Başbakanın seçilmesiyle ilgili olarak, önceki dönemlerden farklı olarak, hükümdar hükümetin başkanını atamaz. Hükümdarın rolü, Temsilciler Meclisinin onaylaması veya reddetmesi gereken bir adayı aday göstermektir. Aday onaylanırsa, hükümdar onu atayabilir. Aynı şekilde, hükümdara bakanların atanmasını veya görevden alınmasını öneren de Başbakandır. 1987'den beri, Hükümetin kaç bakanlığa sahip olacağına karar veren, Kraliyet Kararnamesi ile Başbakan'dır.
Bu, bakanların yalnızca hiyerarşik astlar olduğu anlamına gelmez, çünkü Anayasanın kendisi 98.2. Maddede, başbakanın direktif işlevini kurarken, cumhurbaşkanının hükümeti "bu [bakanların] yetkilerine ve doğrudan sorumluluklarına rağmen" yönettiğini ortaya koymaktadır. yönetmek".
Konsey toplantıları
Bakanlar Kurulu, genel bir kural olarak, her Salı sabahı haftalık olarak toplanır. Tutanakların hazırlanacağı toplantıları müzakere ve/veya karar verici olabilir. Tutanak, münhasıran, kutlamanın zamanı ve yeri ile ilgili durumları, hazır bulunanların listesini, alınan kararları ve sunulan raporları içerecektir. Bu nedenle, Hükümetin farklı üyelerinin yürüttüğü müzakereler, kanunen gizli nitelikte olduğundan, toplanamaz.
Konsey toplantıları Başbakan tarafından toplanır ve başkanlık edilir , ancak onun yokluğunda, Başbakan Yardımcıları kabineye başkanlık etme sorumluluğunu üstlenir ve tartışılacak konuları belirleyen Başbakandır. Ayrıca istisnai durumlarda, kabineye İspanya Kralı başkanlık edebilir : bu durumda toplantı yalnızca danışma amaçlıdır.
Konsey toplantılarının yeri
Bakanlar Kurulu toplantıları , Başbakan'ın resmi ikametgahı ve hükümet karargahı olan Moncloa Sarayı'nı oluşturan yapılardan biri olan Konsey Binası'nda yapılmaktadır .
Ancak Bakanlar Kurulu ülkenin herhangi bir şehrinde toplanabilir. Konsey'in 1976 ve 2018'de Barselona'daki toplantıları , Konsey'in 1983'te Palma de Mallorca'daki toplantısı veya Konsey'in 1976, 2010 ve 2018'de Sevilla'daki toplantıları bazı örneklerdir .
İşbirliği ve destek organları
1997 tarihli Hükümet Kanunu'na göre, Bakanlar Kurulu'na yardım etmek veya işbirliği yapmakla görevli iki organ bulunmaktadır. Bunlar, Devlet Sekreterleri ve Müsteşarlar Genel Komisyonu ile Devlet Sekreterliğidir.
Genel Komisyon
Devlet Müsteşarları ve Müsteşarlar Genel Komisyonu, tüm devlet bakanları ve farklı bakanlıkların müsteşarlarından oluşan Bakanlar Kurulu'nun yardımcı organıdır. Genel Komisyonun amacı, Bakanlar Kurulu'nda ele alınması gereken konuları incelemektir.
Komisyonun başkanı Başbakan Yardımcısı veya ilkinin bulunamaması halinde Cumhurbaşkanlığı Bakanıdır . Komisyonun sekreteri , Cumhurbaşkanlığı Müsteşarıdır . Devletin Başsavcısı da, söz konusu mesele nedeniyle Komisyon Başkanı tarafından çağrılan Devlet Sekreteri veya Müsteşarı rütbesindeki üst düzey pozisyonlara katılır.
Hükümet Sekreterliği
Hükümet Sekreterliği, Bakanlar Kurulunun, Hükümetin Yetki Verdiği Komitelerin ve Devlet Sekreterleri ve Müsteşarlar Genel Komisyonunun destek organıdır .
Hükümet Sekreterliği, Bakanlar Kurulu Bakan-Sekreterine yardımcı olmaktan sorumludur; katıldığı organların üyelerinin çağrılarını yapmak; Hükümetin Temsil Edilen Komisyonlarının Teknik Sekreterlikleri ile işbirliği yapmak; toplantıların kayıtlarını ve tutanaklarını tutmak; Hükümet tarafından onaylanan normların teknik kalitesinde işbirliği yapmak ve Resmi Devlet Gazetesi'ne eklenmesi gereken Hükümetten kaynaklanan düzenleme ve normların doğru bir şekilde yayınlanmasını sağlamak .
Bu organ, Cumhurbaşkanlığı Bakanlığı'nın bir parçasıdır ve şu anda Bakanlığın Genel Teknik Sekreterliği'dir.
Mevcut konsey
Temmuz 2021 itibariyle:
Kabine ve Konsey
İngilizce konuşulan ülkelerde Kabine ve Bakanlar Kurulu terimleri aynı anlama gelse de İspanya'da aynı değildir. Bakanlar Kurulu, yürütme gücünün ana organı iken, Kabine , Moncloa Genelkurmay Başkanı ve birkaç memur ve danışmandan oluşan Başbakanlık Ofisinin yardımcı bir organıdır .
Ayrıca bakınız
Notlar
Referanslar
- Villarroya, Joaquín Tomás (1986), Breve historia del constitucionalismo español , Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, ISBN 84-259-0652-0.