Kapsamlı İran Yaptırımları, Hesap Verebilirlik ve 2010 Yılı Elden Çıkarma Yasası - Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010

Sponsorlar: Temsilci Howard Berman ( HR 2194 ) (solda) ve Senatör Chris Dodd ( S. 2799 ) (sağda). Senatör Evan Bayh ilgililere sponsor oldu ( S. 908 ).

2010 yılının Kapsamlı İran Yaptırım Sorumluluk ve Tecrit Yasası ( Pub.L.  111-195 (metin) (pdf) , 124  Stat.  1312 yürürlüğe giren, 1 Temmuz 2010 ; CISADA ) tarafından geçirilen bir yasadır ABD Kongresinin geçerlidir İran hükümetine yeni yaptırımlar .

CISADA , 1996 tarihli İran Yaptırım Yasası kapsamında İran'a uygulanan ABD ekonomik yaptırımlarını genişletti ve İran'ın petrol sektörüne yardım eden şirketleri ve bireyleri cezalandırdı. Bu artan baskı, İran nükleer programı üzerindeki daha büyük kampanyanın bir parçası ve İran'ın benzin ihtiyaçları için ithalata bağımlılığını hedeflemeyi amaçlıyor. Yasa, 24 Haziran 2010'da Meclis (408-8) ve Senato (99-0) tarafından kabul edildi ve 1 Temmuz 2010'da Başkan Obama tarafından yasaya göre imzalandı.

Arka plan

İran dünyanın en büyük dördüncü petrol ihracatçısı ve OPEC'te ikinci olmasına rağmen, şu anda kendi talebini karşılayacak kadar petrol rafine etme kapasitesine sahip değil ve bu nedenle benzininin %40'ını ve dizelinin %11'ini ithal ediyor. yakıt . Mayıs 2009 tarihli bir Amerikan İsrail Halkla İlişkiler Komitesi raporuna göre , İran benzin ithalatının yaklaşık %80'i Vitol ve Trafigura'dan gelirken, İran'a benzin satan veya yakın zamanda satan diğer şirketler arasında Reliance Industries , Glencore , Total , BP , Shell , Petronas , CNPC , Zhenhua ve Litasco . Doğrudan İran'a benzin satan şirketlerin yanı sıra, IRPSA, İran rafineri endüstrisine, sigortacılara ve nakliye şirketlerine yardım edenler de dahil olmak üzere sektöre dahil olan bir dizi başka şirketi hedef alacaktı.

Yabancı tedarikçilere olan güvene rağmen, 2007 Gaz Oranlama Planı ithalatta düşüşe neden oldu. Dokuz mevcut rafineriler tarafından yönetilen Ulusal İran Petrol Rafineri ve Dağıtım Şirketi ve bildirildiğine 1,451,000 varil / d (230.700 m rafinaj kapasitesine sahip 3 (varil / d ila 3,000,000 bu kapasiteyi iki katına yolunda çalışıyor 2008. İran olarak / d) 480.000 m 3 /d) 2012 yılına kadar net benzin ihracatçısı olabilir. Kasım 2009'un ortalarında İran Petrol Bakanı Mesud Mir-Kazemi , İran'ın, olası yaptırımlara karşı günde 14 milyon litre fazladan benzin üretmeye hazırlandığını ve bunun da 70 günlük yerli benzin stoğu ve 1 benzin sübvansiyonlarında gelecekteki azalma. Eylül 2010'da İran, en az iki petrokimya tesisini benzin üretimine dönüştürerek üstesinden geldiğini, ancak başlangıçta benzen üreten genellikle daha düşük bir süreç kullandığını söyledi .

İran'a baskı yapmanın bir yolu olarak İran'ın benzin ithalatını azaltma fikri, Başkan George W. Bush'un yönetimi sırasında incelendi, ancak nihayetinde ele alınmadı. 2008 başkanlık kampanyası sırasında , o zamanki aday Barack Obama , bir başkanlık tartışmasında bu fikri gündeme getirdi .

yasama tarihi

Tasarının önceki bir tekrarı olan 2009 İran Rafine Petrol Yaptırımları Yasası (IRPSA), 28 Nisan 2009'da Senatör Evan Bayh tarafından S. 908 olarak Amerika Birleşik Devletleri Senatosu'na sunuldu ve o zamandan beri 77 destekçi kazandı. Daha sonra olarak tanıtıldı HR 2194 yılında ABD Temsilciler Evi Temsilcisi tarafından 30 Nisan Howard L. Berman ve 343 Sponsoruna çekti. İran Dışişleri Bakanlığı Sözcüsü'nün de tepki gösterdiği bu hamleye, "Yaptırımlar ve tehditler bizi yıldıramaz ve özellikle haklarımızı takip etmede milli irademizi etkilemez" dedi.

The New York Times'ta Ağustos 2009'da çıkan bir rapor, İran benzinini ilgili şirketler aracılığıyla hedef alma önerisinin İsrailli yetkililer ile Ulusal Güvenlik Danışmanı James L. Jones ve ayrıca Avrupa'daki müttefikler arasında tartışıldığını belirtti .

Rep. Berman'a göre, yasa tasarısını Ekim 2009'da, bunu yapmaması için "bazı ikna edici kanıtlar" dışında ileri taşıyacak; Meclis Çoğunluk Lideri Steny Hoyer , daha sonra Meclis katına getireceğini belirtti.

25 Eylül'de İran'ın Kum yakınlarında gizli bir uranyum zenginleştirme tesisi inşa ettiğinin ortaya çıkmasının ardından Berman, IRPSA'yı Ekim ayında ilerletme kararlılığını yineledi ve Washington Post'ta yaptırımları ve amaçlarını açıklayan bir başyazı yazdı .

28 Ekim'de tasarı, Başkan Howard Berman'ın başkanlığındaki Temsilciler Meclisi Dış İlişkiler Komitesi'nde oylandı ve ardından oylamayla kabul edildi . Ertesi gün, Christopher Dodd başkanlığındaki Senato Bankacılık Komitesi , tasarının Senato versiyonunu oybirliğiyle onayladı; aslında, kabul edilen Senato tasarısı , IRPSA hükümlerini içeren 2009 tarihli Kapsamlı İran Yaptırımları, Hesap Verebilirlik ve Elden Çıkarma Yasası ( S. 2799 ) başlığını taşıyordu.

Kasım ayı sonlarında, Obama yönetiminin İran'a karşı yeni yaptırımlar hazırladığı bildirildi, ancak IRPSA'yı tartışan bir yetkili, "'Kongre önlemleriyle ilgili sorun, onları istediğiniz gibi açıp kapatamazsınız. ... Biz' dedi. Faturaları uyarlamak ve yavaşlatmak için Hill ile devam eden görüşmeler yapıyoruz." 3 Aralık'taki demokratik yorumlar, IRPSA'yı iki hafta içinde Temsilciler Meclisi'nin zeminine getireceklerini ve Kongre ay sonunda tatil tatili için ayrılmadan önce geçmesi için baskı yapılacağını belirtti. Tasarı nihayet 15 Aralık'ta Meclis katına getirildi ve 412 lehte, 12 aleyhte ve 4 hazır oyla kabul edildi. Senato'nun tasarısı, kısmen, Dışişleri Bakan Yardımcısı James Steinberg'in Senato Dış İlişkiler Komitesi başkanı Senatör John Kerry'ye gönderdiği ve ondan tasarıyı geçici olarak ertelemesini isteyen ve çeşitli endişeleri ana hatlarıyla belirten bir mektup nedeniyle ertelendi. esneklik eksikliği, verimsiz parasal eşikler ve ceza seviyeleri ve istenmeyen dış politika sonuçlarına neden olabilecek kara listeye alma".

26 Ocak'ta AFP , Senato çoğunluk lideri Harry Reid'in , Senato'nun önümüzdeki haftalarda IRPSA versiyonunu almak için zaman bulabileceğini söylediğini aktardı. Sadece iki gün sonra, Reid sesli oylama için S. 2799'u sahaya getirdi ve kabul edildi. Geçişten hemen önce Senatör John McCain , insan hakları ihlalleriyle suçlanan İranlıları hedef alan bir değişiklik eklemek istedi, ancak Reid, diğer senatörlerin kendi ek değişikliklerini sunmaya başladığı bir durumdan kaçınmak istedi. Senatör Joe Lieberman'ın müdahalesinden sonra McCain, değişikliğinin konferans raporuna dahil edileceği güvencesini verdi.

Her iki Kongre Meclisinde de çoğunluk tarafından imzalanan mektuplar 19 Nisan'da Başkan Obama'ya gönderilecek ve onu İran'a karşı Kongre yaptırımlarını hızla uygulamaya çağıracak; IRPSA için Senato-Ev konferansı o hafta için planlandı. 28 Nisan'da ilk konferans toplantısı gerçekleşti. BM Güvenlik Konseyi yaptırımları yolunda kaydedilen ilerleme ve AB'nin Haziran ortasında İran konusunda daha fazla karar alacağı beklentileri nedeniyle, konferans eşbaşkanları Berman ve Dodd 25 Mayıs'ta IRPSA'yı ikinci yarıya kadar geçmeyi düşünmediklerini açıkladılar. Haziran ayı. 9 Haziran'da yeni bir BM yaptırımları turunun onaylanmasının ardından Berman, IRPSA'yı 4 Temmuz tatilinden önce ancak 16 ve 17 Haziran'daki bir AB toplantısından sonra oylamaya sunma niyetini yineledi.

Destekleyenler ve muhalifler

10 Eylül'de , İran'daki Ulusal Yahudi Liderliği Savunuculuk Günü'ne katılan İftira Karşıtı Birlik ve diğer Yahudi örgütleri, IRPSA ve benzeri yasa tasarılarının kabul edilmesi çağrısında bulundu. Tasarı aynı zamanda Birleşmiş Milletler Nükleer İran'a Karşı , Amerikan İsrail Halkla İlişkiler Komitesi , Amerikan Yahudi Komitesi , Büyük Amerikan Yahudi Örgütleri Başkanları Konferansı ve J Street tarafından da destekleniyor . İsrail Büyükelçisi Michael Oren , HR 2194'ün geçişinden sonra genel bir destek bildirisi yayınladı . Washington Post 13 Şubat 2010 tarihli bir başyazıda, Başkan Obama'nın IRPSA'yı imzalaması gerektiğini yazdı ve "ikincil yaptırımların kör bir araç olmasına rağmen... Batı ittifakı, İran rejiminin tehlikeli ivme toplanmasını kıracak adımlar atıyor."

The Weekly Standard tarafından hazırlanan bir raporda , Senato tasarısındaki bazı hükümlerin, İran ile iş yapan bazı yabancı şirketlere kredi garantisi veren ABD İhracat-İthalat Bankası'ndan muhalefet aldığı belirtildi . Dokuz iş grubu ( İş Yuvarlak Masası , İhracat Yoluyla İstihdam Koalisyonu , Amerikan Ticareti için Acil Durum Komitesi , Ulusal Üreticiler Birliği , Ulusal Dış Ticaret Konseyi , Uluslararası Yatırım Örgütü , ABD*Engage , ABD Ticaret Odası ve ABD Uluslararası Ticaret Konseyi ) Ulusal Güvenlik Danışmanı James L. Jones ve Ulusal Ekonomik Konsey Başkanı Larry Summers'a ortak bir mektupta tasarıya karşı çıktılar ve bu tür "tek taraflı, bölge dışı ve aşırı geniş" yaptırımların durma görevinde verimsiz olacağını belirttiler. İran'ın nükleer silah elde etmesi.

Hükümler

Kongre Araştırma Servisi tarafından özetlendiği şekliyle HR 2194'ün başlıca hükümleri :

  • 1996 tarihli İran Yaptırımlar Yasasını, eğer bir kişi, gerçek bilgiye sahip olarak, 20 milyon dolar veya daha fazla (veya en az 5 milyon dolarlık herhangi bir yatırım kombinasyonu) yatırım yaptıysa, Başkan'ı bu Yasa uyarınca iki veya daha fazla mevcut yaptırım uygulamaya yönlendirmek için değiştirir. İran'ın petrol kaynaklarını geliştirme kabiliyetine doğrudan ve önemli ölçüde katkıda bulunan toplamda, herhangi bir 12 aylık dönemde 20 milyon $'a eşit veya bunu aşıyor).
  • (1) bir kişinin İran'a herhangi bir mal satması, kiralaması veya sağlaması durumunda, bu Kanun uyarınca oluşturulan yaptırımları (1996 İran Yaptırımlar Yasası kapsamında uygulanan mevcut yaptırımlara ek olarak) uygulamaya yönlendirir. Rafineri inşaatı, modernizasyonu veya onarımı dahil olmak üzere İran'ın rafine petrol kaynaklarının yerli üretimini sürdürmesine veya genişletmesine izin verecek hizmetler, teknoloji, bilgi veya destek; ve (2) gerçek bilgiye sahip bir kişinin İran'a rafine edilmiş petrol kaynakları sağlaması veya İran'ın rafine edilmiş petrol kaynaklarını ithal etme kabiliyetine katkıda bulunabilecek herhangi bir faaliyette bulunması durumunda, nakliye, sigorta veya finansman hizmetleri sağlama da dahil olmak üzere bu Kanun uyarınca oluşturulan yaptırımlar böyle bir aktivite için.
  • Belirli döviz, bankacılık ve mülk işlemlerini yasaklayan ek yaptırımlar getirir.

Ayrıca bakınız

Referanslar

Dış bağlantılar