2011 Yılı Bütçe Kontrol Yasası - Budget Control Act of 2011

2011 Yılı Bütçe Kontrol Yasası
Amerika Birleşik Devletleri'nin Büyük Mührü
Uzun başlık Bütçe kontrolünü sağlamak için bir Kanun.
tarafından yasalaştırıldı 112. Birleşik Devletler Kongresi
etkili 2 Ağustos 2011
alıntılar
Kamu hukuku Yayınevi  112–25 (metin) (pdf)
Tüzükler 125  Stat.  239
kodlama
Değiştirilen kanunlar 1985 tarihli Dengeli Bütçe ve Acil Durum Açık Kontrol Yasası
1974 Yılı Kongre Bütçesi ve Baraj Denetim Yasası
2005 Yılı Açık Azaltma Yasası
Başlıklar değiştirildi 2 USC: Kongre
USC bölümleri değiştirildi 2 USC ch. 20 § 901
yasama tarihi

2011 yılı Bütçe Kontrolü Yasası ( Pub.L.  112-25 (metin) (pdf) , S. 365 , 125  Stat.  240 , çıkarılan , 2 Ağustos 2011 ) bir olan federal yasa tarafından yürürlüğe 112. ABD Kongresinde ve oturum açmış tarafından kanun ABD Başkanı Barack Obama , 2 Ağustos tarihinde, 2011. yasası için sonuca getirdi 2011 ABD borç-tavan krizinin .

Yasa, Açık Azaltma konusunda Kongre Ortak Seçilmiş Komitesinin (bazen "süper komite" olarak da adlandırılır) oluşturulması, denk bütçe değişikliği seçenekleri ve otomatik bütçe haczi gibi çeşitli karmaşık mekanizmaların getirilmesini içerir .

Hükümler

Borç tavanı:

  • Borç tavanı hemen $ 400 milyar artırılmıştır.
  • Başkan, Kongre'nin veto edebileceği bir ret hareketine tabi olan 500 milyar dolarlık ilave bir artış talep edebilir, bu durumda vetoyu geçersiz kılmak için Kongre'de üçte iki çoğunluğa ihtiyaç duyulacaktır. Bu, başka bir planın parçası olarak ilk kez öneren Senato Azınlık Lideri Mitch McConnell'den sonra 'McConnell mekanizması' olarak adlandırıldı .
  • Başkan , aynı onaylamama prosedürüne tabi olarak, 1.2-1.5 trilyon dolarlık nihai bir artış talep edebilir  . Kesin miktar, Kongre'den geçerse "süper komite" planındaki kesintilerin miktarına ve eyaletlere bir Dengeli bütçe değişikliği gönderilip gönderilmediğine bağlıdır.

Bütçe açığı azaltımı:

  • Harcamalar borç limitindeki artıştan daha fazla düşürüldü . Tasarıya, vergi artışı veya gelirde mevcut yasanın üzerindeki diğer artış biçimleri dahil edilmedi.
  • Tasarı, 900 milyar dolarlık ilk borç limiti artışı karşılığında 10 yılda doğrudan 917 milyar dolarlık kesintiyi belirtti. Bu, kesintilerin ilk taksiti ("dilim"). Bunun 21 milyar $'ı 2012 Mali Yılı bütçesinde kullanılacaktır .
  • Ek olarak, anlaşma , 23 Kasım 2011'e kadar değişikliklerden muaf olacak açık azaltma mevzuatı oluşturmak için bazen "süper komite" olarak adlandırılan Açık Azaltma Ortak Seçilmiş Komitesi'ni kurdu ( Baz Yeniden Düzenleme ve Kapatma'ya benzer ). Mevzuatın hedefi, önümüzdeki 10 yıl içinde en az 1,5 trilyon $ kesmek ve 23 Aralık 2011'e kadar yasayı geçirmekti. Komitenin mevzuatından öngörülen gelir, mevcut yasa tarafından oluşturulan gelir bütçeleme temel çizgisini aşamaz . (Mevcut yasa , 2012 sonunda sona eren Bush vergi indirimlerini içeriyordu.) Komitenin her bir partiden 6'sı olmak üzere 12 üyesi olacaktı.
  • Anlaşma ayrıca Kongre'nin harekete geçmesi için bir teşvik belirledi. Kongre, en az 1,2 trilyon dolarlık kesinti ile bir açık azaltma faturası üretemezse, o zaman Kongre borç tavanında 1,2 trilyon dolarlık bir artış sağlayabilir, ancak bu, 2 Ocak'tan itibaren kapsamlı kesintileri ("müsadereleri") tetikleyecektir. 2013. Bu kesintiler, 2013 ila 2021 yılları arasındaki zorunlu ve isteğe bağlı harcamalar için geçerli olacak ve 1,2 trilyon dolar ile ortak komiteden çıkarılan açık azaltma miktarı arasındaki farka eşit bir miktarda olacaktır. Bazı muafiyetler olacaktır: İndirimler Medicare sağlayıcıları için geçerli olacak, ancak Sosyal Güvenlik, Medicaid, sivil ve askeri çalışan maaşları veya gaziler için geçerli olmayacaktır. Medicare faydaları %2'lik bir azalma ile sınırlı olacaktır.
Başlangıçta öngörüldüğü gibi, bu sınırlar, güvenlik ve güvenlikle ilgili olmayan programları eşit şekilde etkileyecektir. Güvenlik programları arasında ABD Savunma Bakanlığı , ABD İç Güvenlik Bakanlığı , ABD Gazi İşleri Bakanlığı , Ulusal Nükleer Güvenlik İdaresi , istihbarat topluluğunun bazı yönetim işlevleri ve ABD Dışişleri Bakanlığı'ndan uluslararası ilişkiler yer alacak . Ancak, Ortak Seçim Komitesi Kongre'ye herhangi bir mevzuat bildirmediğinden, yasa bu sınırları savunma (esas olarak DOD ) ve savunma dışı kategorilere sıfırladı . Bu mali uçurumun önemli unsurlarından biri haline geldi .

Denk Bütçe Değişikliği:

  • Kongre'nin 1 Ekim 2011 ile 2011 yılı sonu arasında denk bütçe değişikliğini oylaması gerekiyordu , ancak borç limit artışlarının gerçekleşmesi için bunu kabul edip eyaletlere göndermesi gerekmiyordu. (Bu, daha önce teklif edilen ve yasalaşmamış olan ve Kongre'nin böyle bir değişikliği gerçekten geçirmesini gerektirecek olan Kes, Sınır ve Denge Yasası'ndan farklıdır ).

Diğer hükümler:

  • Pell Grant fonu artırıldı, ancak diğer mali yardımlar kesildi. Lisansüstü ve profesyonel öğrenciler artık faiz sübvansiyonlu krediler için uygun değildi. Geri ödeme teşvikleri de 1 Temmuz 2012'den sonra kaldırılacaktır.
  • Bütçe Kontrol Yasası'nın 106. Bölümü, 1974 Kongre Bütçe Yasasını iki yıllık bir Senato bütçesi sağlayacak şekilde değiştiriyor ve yasada genellikle Eşzamanlı Çözüm olacak olanı kabul ediyor. Senato Bütçe Komisyonu Başkanı bu videoda açıklıyor .

yasama tarihi

Başkan Yardımcısı Biden, Başkan ve Başkan Boehner arasında 31 Temmuz 2011 tarihli Bütçe Kontrol Yasası için anlaşmaya vardıkları bir görüşmenin hemen ardından Başkan Obama'yı tebrik etti ve el sıkıştı.
Kongre bölgesine göre ev oyu.
  demokratik evet
  demokratik hayır
  Cumhuriyetçi evet
  Cumhuriyetçi hayır
  Oturan yok veya temsilci yok

Tasarı, taraflar arasında keskin bölünmeler ve aynı zamanda aralarında belirgin bölünmeler bulunan 2011 ABD borç tavanı krizini çözmeye yönelik bir dizi öneride son şanstı . Daha önceki fikirler arasında Obama-Boehner 4 trilyon dolarlık "Büyük Pazarlık", Meclis Cumhuriyetçi Kesim, Sınır ve Denge Yasası ve McConnell-Reid "B Planı" yedeği vardı. 2 Ağustos 2011 gece yarısı, benzeri görülmemiş bir ABD egemen temerrüdü için son tarih gittikçe yaklaştıkça , hepsi sonunda yasaya geçmek için yeterli genel siyasi veya özel Kongre desteği alamadı .

Çözüm , 12 Temmuz 2011'de vergi artışları ve/veya bütçe kesintilerine eşit veya daha fazla bütçe kesintileri konusunda başka bir anlaşma yapılmaması durumunda yürürlüğe girecek zorunlu bir tetikleyici öneren Beyaz Saray Ulusal Ekonomik Konseyi Direktörü Gene Sperling'den geldi . Gelecekteki bir tarihe kadar borç tavanı artışı.

Nihayetinde, tecrit edicinin amacı, hem Cumhuriyetçiler hem de Demokratlar için hoş olmayan bir uygulama mekanizması aracılığıyla her iki tarafın gelecekteki müzakerelere bağlılığını güvence altına almaktı. Başkan Obama planı kabul etti. Meclis Başkanı John Boehner çekincelerini dile getirdi, ancak aynı zamanda kabul etti.

26 Temmuz 2011'de Beyaz Saray Bütçe Direktörü Jack Lew ve Beyaz Saray Yasama İşleri Direktörü Rob Nabors, planı görüşmek üzere Senato Çoğunluk Lideri Harry Reid ile bir araya geldi. Reid, birkaç gün önce Boehner gibi, başlangıçta bu fikre karşı çıktı, ancak sonunda, hacizin gerçek bir bütçe önerisinden ziyade bir yaptırım aracı olarak tasarlandığını anlayarak, onunla birlikte gitmeye ikna oldu.

31 Temmuz 2011 akşamı Obama, her iki meclisteki her iki partinin liderlerinin açığı azaltacak ve temerrüde düşmeyecek bir anlaşmaya vardıklarını duyurdu. Aynı gün, Temsilciler Meclisi Başkanı John Boehner'in ofisi Cumhuriyetçiler Meclisi anlaşmasını açıkladı. Anlaşmaya varılmasındaki ve o öğleden sonra engelin kırılmasındaki kilit unsurlardan biri, ABD Başkan Yardımcısı Joe Biden'ın 25 yıllık Senato meslektaşı Senato Azınlık Lideri Mitch McConnell ile müzakere etme yeteneğiydi . Biden, yönetimdeki herhangi birinin borç sorunu üzerinde Kongre ile pazarlık yapmak için en fazla zaman harcamıştı ve McConnell onu en güvenilir kişi olarak görmüştü.

"Kayıtlı oylama ile değişiklikle kabul edildi"
Partiye göre oy Evet hayır NV Toplam
Demokratlar 95 95 3 193
Cumhuriyetçiler 174 66 0 240
Toplam 269 161 3 433

ev oyu

Meclis, 1 Ağustos 2011'de Bütçe Kontrol Yasasını 269-161 oyla kabul etti. 174 Cumhuriyetçi ve 95 Demokrat lehte oy kullanırken, 66 Cumhuriyetçi ve 95 Demokrat karşı oy kullandı.

"Yea-Hayır Oyla Tasarıda Ev değişikliği kabul edildi"
Partiye göre oy Evet hayır NV Toplam
Demokratlar 45 6 0 51
Cumhuriyetçiler 28 19 0 47
Bağımsızlar 1 1 0 2
Toplam 74 26 0 100

Meclis Sözcüsü Boehner daha sonra anlaşmada " istediğimin %98'ini " aldığını açıkladı .

Senato oylaması

Eyaletlere göre Senato oylaması.
  ikisi de evet
  Bir evet, bir oy vermedi
  Bir evet, bir hayır
  Bir hayır, bir oy vermedi
  ikisi de hayır

Senato, 2 Ağustos 2011'de 74-26 oyla yasayı kabul etti. 6 Demokrat ve 19 Cumhuriyetçi karşı oy kullandı.

cumhurbaşkanlığı imzası

Başkan Obama, tasarıyı Senato'dan geçtikten kısa bir süre sonra imzaladı. Başkan bunu yaparken, "Tercih edeceğim anlaşma bu mu? Hayır. Ancak bu uzlaşma, ihtiyacımız olan açığı azaltma konusunda ciddi bir ön ödeme yapıyor ve her bir tarafa daha önce dengeli bir plan yapılması için güçlü bir teşvik veriyor. yıl sonu."

Başkan Obama, 31 Temmuz 2011 akşamı borç tavanı anlaşmasını kamuoyuna duyurdu; Kongre ertesi gün oylamaya başladı.

Koşullu oylar

Bütçe Kontrol Yasası, borç sınırını hemen 14.694 trilyon dolara yükseltti. Ekim 2011'de başkan, 500 milyar dolarlık artış talep ederek 15.194 trilyon dolara çıkardı. Senato'da bloke etme önergesi 45-52 başarısız oldu, bu nedenle artış onaylandı.

18 Kasım 2011'de, Dengeli Bütçe Değişikliği Meclis'te ilerleyemedi: 261-165, gerekli 2/3 çoğunluktan 23 oy eksik. 14 Aralık 2011'de, Senato'da önerilen iki Dengeli Bütçe Değişikliği, 21-79 ve 47-53 başarısız oldu.

21 Kasım 2011'de Açık Azaltma Ortak Seçilmiş Komitesi, herhangi bir yasayı Kongre'nin tamamına ilerletemediğini açıkladı ve aşağıdakilerle başlayan bir bildiri yayınladı: "Aylarca süren sıkı çalışma ve yoğun müzakerelerden sonra, geldik. bugün, komitenin son tarihinden önce herhangi bir iki taraflı anlaşmanın kamuoyuna sunulmasının mümkün olmayacağı sonucuna varıyoruz."

Ocak 2012'de ABD borcu 15.194 trilyon dolarlık yeni sınıra ulaştı ve hazine bir kez daha olağanüstü önlemler almaya başladı. Başkan, nihai artışın 16.394 trilyon dolara çıkarılmasını istedi. 18 Ocak 2012 tarihinde, Meclis 239-176 oyla ikinci borç limiti artışının onaylanmadığını onayladı. Tedbir Senato'dan geçemedi ve borç limiti buna göre 27 Ocak'ta yükseltildi.

Öngörülen ve bilinen etkiler

Tasarının Kongre'den geçmesi, Başkan Obama'ya 2 Ağustos 2011'de yaptığı Bütçe Kontrol Yasasını yasa haline getirme şansı verdi.

Kanun aslında 10 yıllık dönem boyunca nominal ABD borcunu azaltmayacak. Ancak, gerçek Federal harcamaları (enflasyon dahil harcama miktarı) azaltarak borcun gerçek (enflasyona göre ayarlanmış) büyümesini azaltacaktır. Ancak, her plan nominal harcamaları artıracak veya sabit tutacaktır. Bunun nedeni kısmen, yasa nedeniyle yapılacak kesintilerin federal harcamaları çağdaş dolar cinsinden azaltmayacağı, bunun yerine harcamalardaki yıldan yıla artışları önceden tahmin edilenden azaltacağıdır. Yavaşlamaya rağmen , yasanın ele almadığı sağlık hizmetlerinin maliyet eğrisi etkileri nedeniyle hem federal harcamaların hem de borcun ABD ekonomisinden daha hızlı büyüyeceği tahmin ediliyordu . Ancak, Hasta Koruma ve Uygun Bakım Yasası tarafından oluşturulan bağımsız bir maliyet düşürme kurulunun 2014 yılında uygulamaya konduğunda kişi başına sağlık harcamalarını azaltmaya başlayacağı umulmaktadır .

Tasarı üzerindeki tartışma, Cumhuriyetçilerin borç tavanını yükseltmeyi kabul etmenin koşulu olarak harcama kesintilerinde ısrar etmesinden kaynaklandı. Bu, toplam talep ve işsizlik arasındaki ilişki nedeniyle endişe yarattı ; InsideARM.com'un Kıdemli Editörü Patrick Lunsford'un bir Forbes dergisi blogunda belirttiği gibi , "hükümet harcamaları kısıldığında , işler kaybedilir ve tüketici talebi düşer." Ekonomi Politikası Enstitüsü , ortaya çıkan özel tasarıyı analiz ederken , "2013'teki harcama kesintileri ve ekonomiye iki önemli desteğin (bordro vergisi tatili ve uzun vadeli işsizler için acil işsizlik yardımları) devam ettirilmemesi kabaca yol açabilir. Mevcut bütçe politikasına göre 2013'te 1,8 milyon daha az iş." İlk kesinti dilimindeki 900 milyar doların çoğu gelecek yıllarda gerçekleşecek ve bu nedenle mevcut ve sonraki yılda ekonomiden önemli toplam talebi kaldırmayacaktır. 2012 için yalnızca 25 milyar dolarlık federal isteğe bağlı harcamanın kaldırılması gerekiyor. Kapsamlı kesintilerle ilgili olarak, ABD Temsilciler Meclisi'ndeki Cumhuriyetçiler Demokrat Başkan ile bir yedek üzerinde anlaşmaya varmadıkça, bunlar 2 Ocak 2013'te yürürlüğe girecek. ve ABD Senatosu.

2011 Bütçe Kontrol Yasası'nın yürürlüğe girmesi, üç gün sonra Standard & Poor's'un ülkenin kredi notunu firma tarihinde ilk kez "AAA"dan (en yüksek) "AA+"ya (ikinci en yüksek) düşürmesini önlemek için yeterli değildi. . "Kongre ve yönetimin bu hafta yaptıkları anlaşmayı, hükümetin borç dinamiklerini yakın zamanda istikrara kavuşturan daha geniş bir mali konsolidasyon planına dönüştürebilme kapasitesi konusunda karamsar olduklarını" söylediler. ( Amerika Birleşik Devletleri Hazine Bakanlığı, Standard & Poor's'un Kanun kapsamındaki on yıllık bütçe açığını hesaplamasında 2 trilyon dolarlık bir hataya dikkat çekti ve şu yorumu yaptı: Bu hatayla karşılaşıldığında eyleme geçme gerekçesi – S&P'nin derecelendirme eyleminin güvenilirliği ve bütünlüğü hakkında temel soruları gündeme getirin.") S&P, Hazine Bakanlığı'nın iddia ettiği kadar önemli olmadığını ileri sürerek bu hata iddiasına kısmen itiraz etti. , "10 yıllık daha uzun bir vade ufku alındığında, mevcut varsayımlarla ABD net genel devlet borç seviyesi 20,1 trilyon dolar (2021 GSYİH'nın %85'i) olacaktır. Orijinal varsayımlarla borç seviyesinin 22,1 trilyon dolar olacağı tahmin ediliyordu ( 2021 GSYİH'sının %93'ü). Ayrıca, hesaplamalarında, 2011 Bütçe Kontrol Yasası'nın varsaydığı yüzde 7'lik harcama enflasyon oranından daha düşük olan, yalnızca yüzde 5'lik bir harcama enflasyon oranı kullandıklarını belirtiyorlar. Diğer iki kredi derecelendirme kuruluşu (Fitch ve Moody) ABD'nin notunu AAA'da tutarken, not görünümünü "durağan"dan "negatif"e çevirdi.

2012 seçimleri ve işten çıkarma etkileri

Bir 1988 Federal yasa bitki kapanması ve çalışanların toplu işten çıkarmalar altmış (60) takvim günü ön bildirimi sağlamak için 100 veya daha fazla çalışanı olan en Birleşik Devletleri işverenlerin gerektirir. 2 Ocak 2013'te yürürlüğe girecek olan 2011 Bütçe Kontrol Yasası'nın gerektirdiği Federal harcamalarda planlı haciz indirimleri ile birlikte, büyük Federal sözleşmeleri olan birkaç ABD şirketi , 2012 yazında, gerekli olan işten çıkarmaları kamuoyu önünde tartışmaya başladı. işgücünü Federal harcamalardaki azalmalarla uyumlu hale getirmek.

Eylül ortasında, ABD yasaları 2 Ocak 2013'ten önce değiştirilmediği takdirde, Ocak 2013'te yapılması gereken milyarlarca dolarlık kesintiyi özetleyen 394 sayfalık bir Beyaz Saray raporu yayınlandı.

Bazı şirketler, Beyaz Saray güvencelerine dayanarak, temel Federal yasada herhangi bir değişiklik olmamasına rağmen, gerekli bildirimleri göndermeyeceklerini kamuoyuna açıkladılar. Ekim 2012'de Lockheed Martin , 2012'de haciz kesintileri beklentisiyle İşçi Ayarlama ve Yeniden Eğitim Bildirim Yasası mektupları göndermeyeceklerini açıkladı . Ek olarak, Eylül 2012'de, Obama Yönetimi, hacizin kötü bir politika olduğunu ve Kongre'nin kapsamlı ve dengeli bir bütçe açığı azaltma paketi geçirerek bundan kaçınmak için harekete geçebileceğini ve alması gerektiğini belirten bir rapor yayınladı.

savunma tecrit

Aylarca el koyma kesintilerinin uygulanmasını planlayabileceklerini veya yapacaklarını inkar ettikten sonra , Savunma Bakanlığı nihayet Aralık 2012'de bu tür bir planlamaya başladı, bir aydan az bir süre kaldı. Bütçe kesintilerinin doğası, Operasyon ve Bakım (O&M) hesapları üzerinde, özellikle de denizaşırı dağıtımlar arasındaki "evde" döngüsü sırasında muharebe birimlerinin eğitimi ve hazırlığı için en önemli etkiye sahip olmuştur. Örneğin, 17 Nisan 2016 itibariyle , Deniz Piyadeleri tarafından sağlanan istatistiklere göre , ABD Deniz Piyadeleri envanterindeki 276 F/A-18 Hornet grev savaşçısından yalnızca %30'u uçmaya hazır. Benzer şekilde, 147 ağır yük CH-53E Süper Aygır helikopterinden sadece 42'si uçuşa elverişlidir.

Daha sonraki gelişmeler

El koymanın başlangıcı , mali uçurum krizine kısmi bir çözüm olarak 1 Ocak 2013'te Kongre'nin her iki meclisi tarafından kabul edilen 2012 tarihli Amerikan Vergi Mükellefi Yardım Yasası ile 2 Ocak 2013'ten 1 Mart 2013'e ertelendi . Tasarı ayrıca, 2013'teki iki aylık gecikmeyi dengelemek için 2014 yılı için haciz üst sınırını düşürdü. Ayrıca, yalnızca 2013 için, iç güvenlik ve uluslararası ilişkiler gibi belirli "güvenlik" fonları, kesintileri azaltmak için el koyma kesintisine dahil edildi. savunma.

Aralık 2013'te, 2013 tarihli İki Taraflı Bütçe Yasası, zorunlu harcamalara yapılan kesintilerin 2022 ve 2023'e ve başka yerlerde çeşitli tasarruflara uygulanması karşılığında 2014 ve 2015 mali yılları için haciz üst sınırını sırasıyla 45 milyar dolar ve 18 milyar dolar artırdı. bütçede.

Ayrıca bakınız

Notlar

Referanslar

Dış bağlantılar