Rusya Anayasasında 2020 değişiklikleri - 2020 amendments to the Constitution of Russia
2020'nin değişiklikler Ocak 2020 yılında önerildi, ikinci önemli değişiklikler şunlardır Rusya Anayasası'na Bu değişikliklerin tanıtmak için 1993, Vladimir Putin , Rusya başkanı bir düzenlenen halk oylamasını . 1 Temmuz 2020'de tartışmalı bir halk oylamasıyla onaylandılar.
Putin'in 3 Temmuz 2020'de değişiklikleri Rusya Anayasası'na resmi olarak eklemek için bir icra emri imzalamasıyla, 4 Temmuz 2020'de yürürlüğe girdi.
Tarih
| ||
|---|---|---|
|
görevli Politikalar seçimler Premier Lig
|
||
.jpg)
Anayasanın 1993 yılında onaylanmasından bu yana, yalnızca üç değişiklik önerilmiştir. 2008 yılında, cumhurbaşkanlığı ve Devlet Duması sürelerini uzatmak ve ayrıca Başbakan tarafından Duma üyelerine yıllık bir rapor dayatmak amacıyla dört madde değiştirildi. 2014 yılının başında, sekiz değişiklik daha onaylandı ve bir değişiklik daha kaldırıldı, bu da Yargıtay'ın kaldırılması ve savcıların atamasının ayarlanmasıyla sonuçlandı. 2014 yazında, Başkan'ın Federasyon Konseyi'nin en fazla %10'unu (17 üye) seçmesine izin vermek için iki madde daha değiştirildi .
Başkan Vladimir Putin sırasında yeni bir öneride yaptığı yıllık konuşmasında için Federal Meclis 15 Ocak 2020.
136 ve 108. maddelere göre, 3-8. Bölüm hükümlerinde yapılacak değişiklikler, federal bir anayasa kanunu ile aynı onayı, yani Devlet Duması'nda , alt mecliste ve dörtte üç çoğunluğunda üçte ikilik bir çoğunluk oyu gerektirir. salt çoğunluk oylama Federasyon Konseyi , üst mecliste ve onlar geçti itibariyle yürürlüğe girmesi Bölgesel yasama 85 az üçte ikisinin federal konularda .
Başkan, tasarıyı resmi olarak 20 Ocak'ta Devlet Dumasına sundu. 11 Mart 2020'de, hükümet yanlısı partilerin egemen olduğu Devlet Duması, üçüncü okumada teklifi hızlı bir şekilde itirazsız onayladı. 13 Mart 2020'ye kadar, 85 Federal konunun tamamının yasama meclisleri, Anayasa değişikliklerini onayladı. 16 Mart'ta Rusya Anayasa Mahkemesi değişiklikleri onayladı.
Arka plan
Rusya Anayasası'nın 81. maddesinin 3. fıkrasına göre , aynı kişi arka arkaya iki dönemden fazla Rusya Federasyonu Başkanlığı görevinde bulunamaz . Bu da demek oluyor ki 2012'de cumhurbaşkanı seçilen ve 2018'de yeniden seçilen Vladimir Putin , ek adımlar atmadan 2024 cumhurbaşkanlığı seçimlerine katılamadı. 2018'de Putin, cumhurbaşkanlığı görevini üst üste iki dönemden fazla tutmayacağını söyledi ve 2030 seçimlerine katılma olasılığını reddetti.
Rusya Anayasasında yapılan değişiklikler, Putin'in 2024'te başkanlık yetkilerinin sona ermesiyle bağlantılı olan sözde "2024 sorunu"nu çözdü.
Aralık 2017'de yapılan Gallup International kamuoyu yoklamasına göre, Putin sandıkta olmasaydı %46'sı kime oy vereceğini bilemeyecekti ve %19'u oy pusulasını geçersiz kılacaktı. Valery Fedorov, Rus halkının bu sorun hakkında düşünmediğini söylerken, Levada Center tarafından toplanan odak grup katılımcıları , çözüm için iki ana senaryo belirledi: Başkanlık yetkilerinin Vladimir Putin tarafından korunması ve bir halef atanması. 2018'de Valery Zorkin , Putin'in ofisinde kalabilmesi için anayasanın değiştirilmesini önerdi. Putin , Mart 2018'de Megyn Kelly ile yaptığı röportajda Anayasa'yı değiştirmeyeceğini söyledi. Sergei Markov , Putin'in görev sürelerinin kaldırılmayacağına dair tekrarlanan açıklamalarının, 2024 için olası senaryoların tartışılmasına yol açtığını söyledi. Sonuç olarak, daha önceki vaatlere rağmen Putin'in Rusya Federasyonu başkanı olarak kalmasını engelleyen kısıtlamalar değişti.
Siyasi analist Kirill Rogov'a göre, başarısız “tandem” deneyimi ve dağıtılmış güç kurumlarının eksikliği nedeniyle Rus devletinin anayasal tasarımı belirsizliğini koruyor. Putin'in siyasi rejimi ile resmi devlet sistemi arasındaki bariz çelişkiye ek olarak, mesele aynı zamanda Putin'in görevinden tamamen ayrılması durumunda kendisinin ve ailesinin güvenliğini garanti altına almamasının ve bunu garanti eden anayasanın nihai bir kesinlik olarak kabul edilmesidir.
Önerilen değişiklikler
2020 yılında 41 makale yeniden yazıldı ve beş makale daha eklendi. Ancak Kurucu Meclis'in toplanması ve yeni bir Anayasa hazırlanmasıyla değiştirilebilecek olan 1., 2. ve 9. fasıllar hariç, maddelerin yaklaşık %60'ı değiştirildi. Esasen 1 Temmuz'dan sonra "Yeltsin" Anayasası yerine "Putin" Anayasası olacak, bu da yirmi beş yılı aşkın bir süredir var olan siyasi sistemde önemli bir değişiklik anlamına geliyor. Ana değişiklikler, gücün hükümet kolları arasında nasıl dağıtıldığına odaklanıyor: 1993'te kurulan süper başkanlık sisteminden uzaklaşmak ve eş zamanlı olarak kontrol ve denge ilkesine dayalı yeni bir sistem yaratmak.
Genel olarak, aşağıdaki değişiklikler önerilmiştir:
- Değişiklik yürürlüğe girmeden önceki cumhurbaşkanlığı dönemlerini iskonto ederek, azami başkanlık dönemi sayısını düzenleyen maddeden "üst üste" ibaresi çıkarın.
- Mevcut cumhurbaşkanı (Vladimir Putin) veya eski cumhurbaşkanı (Dmitry Medvedev) tarafından görev yapılan başkanlık dönemlerinin sayısını iptal ederek, 2024'te cumhurbaşkanlığına seçilirse ilk dönemini tamamlamasına izin verin.
- Rus Anayasası uluslararası hukuktan önce gelmelidir;
- Devlet Duma (Parlamento alt kanadı) onaylama hakkına sahip olmalıdır Başbakan 'ın adaylığını, Devlet Duma da Başbakan Yardımcıları ve Federal adaylarını onaylaması mümkün olacak (şu anda sadece görevinden onay verir) Bakanlar, Cumhurbaşkanı atamalarını reddedemeyecek, ancak bazı durumlarda onları görevden alabilecek;
- "Ülkenin güvenliğini sağlamak için önemli görevlerde" bulunanların (Cumhurbaşkanı, Bakanlar, hakimler, bölge başkanları) gerek görevde oldukları sırada gerekse görev yaptıkları sırada başka ülkelerde yabancı uyruklu veya oturma iznine sahip olmaması gerekir. Başkan, daha önce herhangi bir zamanda;
- Bir başkan adayının Rusya'da en az 25 yıl (şu anda 10 yıl) yaşaması ve hayatında hiç yabancı vatandaşlığı veya ikametgahı bulunmamış olması gerekir (başkan olabilmek için yabancı vatandaşlıktan vazgeçme olasılığı yoktur);
- Federasyon Konseyi (Parlamento üst meclisi) Başkanı, Federal yargıçları görevden öneriyorum mümkün olacak; bazı durumlarda, Federasyon Konseyi, Başkanın önerisi üzerine, Anayasa ve Yüksek Mahkeme yargıçlarını görevden alma hakkına sahip olacaktır ;
- Kolluk kuvvetlerinin başı olan belirli bakanlar, Federasyon Konseyi'ne danışılarak Başkan tarafından atanmalıdır;
- Asgari ücret, geçimlik asgari ücretten düşük olamaz;
- Emekli maaşlarının düzenli endekslenmesi;
- Devlet Konseyi'nin statüsünün ve rolünün sağlamlaştırılması (şu anda sadece bir danışma organıdır ve Anayasa'da öngörülmemiştir);
- Anayasa Mahkemesine, Cumhurbaşkanının talebi üzerine Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından kabul edilen yasaların, Cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadan önce anayasaya uygunluğunu denetleme yetkisinin verilmesi;
- Evliliği bir erkek ve bir kadın arasındaki ilişki olarak tanımlamak .
Güç inisiyatiflerinin yeniden dağıtımının yanı sıra, ilk taslak birkaç sosyal ve ekonomik olarak yönlendirilmiş değişiklik içeriyordu. Özellikle Putin, asgari ücretin yoksulluk sınırının üzerinde olmasını ve emeklilik ödemelerinde yıllık bir artışın garanti edilmesini önerdi. Bu bloktaki değişiklikler, milletvekilleri, bilim adamları ve kamu temsilcilerinden oluşan özel bir grup tarafından geliştirildi. Çalışmalarının bir sonucu olarak, Anayasa, halk sağlığı, bilim, kültür, gönüllü çalışma ve gençler gibi konularda farklı bir hükümet tutumu empoze eden maddelerle desteklenmiştir. Buna ek olarak, Rus dilinin “devleti oluşturan bir halk dili” olarak kabul edilmesi, “tarihsel gerçeğin” korunması ve mirasla ilgili olarak Tanrı'ya olan inancın belirtilmesi gibi değişikliklerde birkaç yenilik var. Bu değişikliklerin çoğu yeni kavramları somutlaştırmaz, daha ziyade federal yasalarda zaten bulunan yinelenen normları içerir. Değişikliklerden biri, Rus topraklarının yabancı güçlere devredilmesini yasakladı.
Yürürlük
Değişiklikler başlangıçta Nisan 2020 olarak adlandırılan ancak daha sonra COVID-19 salgını nedeniyle ertelenen ulusal bir oylamaya sunuldu . 1 Temmuz'a ertelendi (25 Haziran'dan itibaren erken oylamaya izin verildi).
Oylama prosedürü, geliştirme sürecinde zaten kararlaştırıldı. Ondan önce “ülke çapında oy verme” kavramı yoktu. Onaylanan prosedür, normal oylama veya referandumdan belirgin şekilde farklıdır: 90-100 gün yerine sadece bir aylık hazırlık; gözlemciler sadece federal ve bölgesel otorite tarafından oluşturulan Kamu Odalarından olabilir; ajitasyon yerine değişikliklerin içeriği hakkında “kamuoyunu bilgilendirmek”; asgari seçmen katılımı yok; bir çevrimiçi oylama seçeneği.
Oyların %98'inin sayılması ve %78'inin lehte, %22'sinin aleyhte oyu ile değişiklikler kolayca geçti.
eleştiri
Değişikliklerin, Başkan Vladimir Putin'in 2024'ten sonra cumhurbaşkanı olarak görev yapmasına izin verdiği görülüyordu. Anayasanın önceki versiyonuna göre, Putin'in 2024'te istifa etmesi gerekiyordu.
Tüm düzenleme etrafındaki ana tartışmalar, Anayasa'nın kendisinde (9. bölümde belirtilen) değişiklik prosedürünün değiştirilmesinden kaynaklandı. Yeni bir üç aşamalı prosedür uygulandı. Federal ve bölgesel parlamentolar tarafından onaylandıktan sonra, değişikliğin yürürlüğe girme prosedürünü açıklayan yalnızca üçüncü madde yasalaştı. Anayasa Mahkemesi belgeyi onayladıktan sonra, ülke çapında oy kullanma prosedürünü düzenleyen ikinci madde yürürlüğe girdi. Tüm değişiklikleri içeren birinci madde, ancak seçmenlerin çoğunluğu tarafından onaylandığında yasalaşabilir.
Anayasa'nın birinci ve ikinci bölümleriyle çelişen değişikliklere içerikle ilgili eleştiri yöneltildi. Özellikle Anayasa'nın devletlerarası otorite kararlarının üzerindeki üstünlüğüne ilişkin olanlar, Cumhurbaşkanı'nın yargıçları görevden alma hakkı, yerel yönetimler de dahil olmak üzere tek bir “tek kamu otoritesi sistemi” ve din ile ilgili olanlar. Ancak, bu iddiaları ve değişiklik yürürlüğe girmeden önceki cumhurbaşkanlığı dönemlerinin indirimine ilişkin iddiaları dikkatle inceledikten sonra, Anayasa Mahkemesi çelişkili bir şey bulamadı.
yabancı analiz
New York Times , eşcinsel evliliğin önerilen yasağının "onu iktidarda tutabilecek ve Ruslar arasında büyük bir coşku uyandırabilecek bir anayasa referandumuna katılımı artırma çabası" olduğunu yazdı.
The Guardian , "Putin tarafından Ocak ayında duyurulan bu hareket, başlangıçta, 2024'ten sonra iktidarı elinde tutmanın bir yolu olarak görüldü, o zaman şartlara göre artık başkan olarak görev yapamayacak. sınırlar." The Guardian ayrıca, "Putin'in değişikliklere doğrudan desteği, değişikliklerin geçme ihtimalini artırıyor. Başkan olarak dördüncü döneminde giderek daha muhafazakar bir dönüş yaptı" dedi.
Will Partlett, değişikliklerin Rusya'da otoriter popülizmi desteklemek için kullanılan "tiyatral anayasa yapımına" bir örnek olduğunu yazdı. Bu nedenle değişiklikler, merkeziyetçilik, kişiselcilik ve korumacılığa yönelik yasama eğilimlerini anayasallaştırmaktadır.
Venedik Komisyonu'nun konumu
Mart 2020 tarihinde 16 128 Rus avukatları , siyaset bilimciler ve insan hakları savunucuları üyesi dahil, Rusya Federasyonu Anayasa Konferansı Georgy Satarov , profesörü Ekonomi Yüksekokulu , hukuk içinde bilimleri doktoru Irina Alebastrova, profesörü Siyasi Araştırmalar Enstitüsü Sergei Guriev , defans insan hakları Lev Ponomaryov , muhatap olan Avrupa Konseyi yapılacak değişikliklerle yasal bir değerlendirmesini talep eden dilekçe ile Anayasanın . Dilekçe, 27 Mayıs 2020'ye kadar 200.000'den fazla imza toplandığı Change.org'da yayınlandı. 27 Mayıs 2020'de Avrupa Konseyi , talebi Venedik Komisyonu'na göndermeye karar verdi . Komisyon, Avrupa ve uluslararası demokrasi ve hukukun üstünlüğü standartlarına ve ayrıca Rusya'nın Avrupa Konseyi üyesi olarak yasal yükümlülüklerine uygunluğu kontrol etmelidir .
18 Haziran 2020'de Venedik Komisyonu'nun , Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin kararlarının Rusya Federasyonu'nda uygulanmasına ilişkin Anayasa değişikliği taslağı (14 Mart 2020'de Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandığı şekliyle) hakkındaki görüşü [1] yayınlandı. Komisyon, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararının infaz edilip edilmemesi seçeneğinin bulunmadığını belirtmiştir : Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 46. maddesi uyarınca AİHM kararları bağlayıcıdır. Önerilen değişiklikler, çok geniş bir formül olan, Anayasa'nın mevcut 79. maddesindeki formülden daha geniş olan "Anayasaya aykırı" kavramını kullanmaktadır ("birey ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini sınırlayan veya anayasanın temel ilkelerine aykırı olan". Rusya Federasyonu sistemi"). Bu kaygılar madde 83 değişikliği önerisinin fonunda görülmelidir Anayasa'nın güçlendirici, Federasyon Konseyi görevden hakimleri arasında Anayasa Mahkemesi talebi üzerine Başkan .
Mart 2021 tarihinde 23 görüşü Venedik Komisyonu anayasa amendmends üzerine Anayasanın ve bunların kabulü için prosedür [2] yayınlandı. Komisyon değişiklikler birkaç olumlu değişikliklere (sosyal haklarının artan korunması konusunda getirdiği karşıladı, görev süresinin iki dönem sınırlaması Başkanı , için olasılığı Başkan başvurmak için Anayasa Mahkemesi'ne başkanlık veto kullanımını, Zaten yirmi yıldır yalnızca bir yürütme kanununa dayalı olarak işleyen Danıştay'ın anayasallaştırılması, devlet organlarının başkanları hakkında soruşturma yürütme imkanı ve davayı "duyma" yetkisi de dahil olmak üzere parlamento kontrolünün genişletilmesi. Rusya Federasyonu Savcısının yıllık raporu , Federasyon Konseyi Senatörlerinin çoğu için altı yıllık sabit bir sürenin getirilmesi ). Bununla birlikte, Komisyon, Anayasada ve kabul edilme prosedüründe bazı ciddi kusurlar tespit etmiştir.
Komisyon, genel bir notta, mevcut olağan hukuk hükümlerinin anayasal düzeye yükseltilmesinin (anayasallaştırılmasının) , söz konusu konuların açık tartışmadan dışlanması riski oluşturduğunu ve dolayısıyla demokrasiyi kısıtladığını belirtti . Anayasallaştırılmış normlar daha katı hale gelir; Anayasa Mahkemesi tarafından incelenemezler ve tam tersine Mahkeme'nin diğer yasal hükümleri değerlendirme ölçütü haline gelemezler.
Komisyon, değişikliklerin Rusya Federasyonu Başkanının konumunu orantısız bir şekilde güçlendirdiği ve başlangıçta Anayasa'da öngörülen bazı kontrol ve dengeleri ortadan kaldırdığı sonucuna varmıştır . Mevcut ve önceki Başkanların ( Vladimir Putin ve Dmitry Medvedev ) görev sürelerinden geçici olarak hariç tutulması , Başkan'ın yetkisini iki dönemle sınırlayan kabul edilen değişikliğin mantığıyla çelişiyor . Bir Başkanı görevden almayı çok zorlaştıran görevden alma kuralları ile birlikte ele alındığında olağandışı geniş dokunulmazlık kapsamı, Başkanın hesap verebilirliği konusunda ciddi endişeler doğurmaktadır . Başkan pahasına ek güçler satın aldı Hükümet Başkanı . Başkan tarafından atanan Senatörlerin sayısındaki artış , ikincisine ek bir avantaj sağlayabilir ve böylece Federasyon Konseyi'nin Anayasa tarafından kendisine verilen denetleme işlevlerini yerine getirebilecek kadar yürütmeden bağımsız olup olmayacağı konusunda şüpheler uyandırabilir . Birlikte ele alındığında, bu değişiklikler , başkanlık rejimlerinde bile , kuvvetler ayrılığı ilkesi kapsamında uygun olanın çok ötesine geçmektedir .
Komisyon, yargıya ilişkin hükümlerde yapılan değişikliklerin , özellikle de Başkan'ın apeks mahkemesi başkanlarının yanı sıra temyiz ve temyiz mahkemesi başkanlarının, başkan yardımcılarının ve hakimlerinin görevden alınmasını başlatma yetkisinin çok belirsiz gerekçelerle yargıyı etkilediğini tespit etti. yargı bağımsızlığının temel unsurudur . Birlikte ele alındığında, yargıya ilişkin hükümlerde yapılan değişiklikler , Rusya Federasyonu'nda hukukun üstünlüğü için bir tehlike oluşturmaktadır .
Ayrıca Komisyon, değişikliklerin kurucu özneleri ve yerel özyönetim organlarını zayıflattığı sonucuna varmıştır . Rus milletine atıfta bulunan hükümlerin dahil edilmesi , Rusya Federasyonu'nun çok etnikli karakteri ile bir gerilim yaratmaktadır .
Değişikliklerin kabul edilme prosedürüne ilişkin olarak, Venedik Komisyonu , bu tür geniş kapsamlı değişikliklerin hazırlanma hızının, toplumsal etkileri dikkate alındığında, değişikliklerin derinliği için açıkça uygun olmadığı sonucuna varmıştır. Bu hız , değişikliklerin parlamento tarafından kabul edilmesinden önce sivil toplumla uygun bir istişare süresi için zamanın olmamasına neden oldu . Rusya Anayasa Meclisi toplanmadığı için, Anayasa , Parlamento ve Federasyon konuları tarafından oylandıktan sonra kabul edildi . Bu adımların ardından, değişiklikler 135. maddesine uyarınca yürürlüğe girecektir zorunda Anayasanın . Ad hoc olarak atılan ek adımların, yani Anayasa Mahkemesi tarafından yapılan incelemenin ve tüm Rusya'nın oylarının olumsuz bir sonucu , değişikliklerin yürürlüğe girmesini engelleyemezdi. Bundan, Anayasa'yı değiştirmek için kullanılan prosedürde bu ek adımların getirilmesinin, " Rusya Federasyonu'nun anayasal düzeninin temel ilkelerini" koruyan Anayasa'nın 16. Maddesi ile bariz bir gerilim yarattığı sonucu çıkmaktadır .